侯利民

（漳州職業(yè)技術(shù)學院公共教學部，福建 漳州 363000）

“一帶一路”倡議下我國糧食安全戰(zhàn)略及實現(xiàn)路徑

侯利民

（漳州職業(yè)技術(shù)學院公共教學部，福建 漳州 363000）

糧食安全是國家糧食主權(quán)的重要組成部分。中國的糧食安全是建立在糧食生產(chǎn)者與消費者為一個利益共同體的基礎(chǔ)上。適度的糧食進口可以有效緩解國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本快速上漲、水土資源和環(huán)境約束加劇、農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾。但糧食進口將對國際糧食市場形成一種不對稱的相互依賴關(guān)系。應(yīng)采取積極有效的措施，充分利用“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)資源與市場，完善農(nóng)業(yè)“走出去”政策體系；制定糧食安全戰(zhàn)略規(guī)劃；創(chuàng)新糧食管理體制；充分利用現(xiàn)有的糧食國際組織；完善糧食戰(zhàn)略儲備體系建設(shè)，開發(fā)可替代性食物。從而建立基于“一帶一路”沿線的糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，使這種依賴關(guān)系盡量維持在一種平衡狀態(tài)，克服不利因素，朝著有利于中國的方向發(fā)展，進而服務(wù)于中國保障糧食安全的總體戰(zhàn)略。

一帶一路；糧食安全；相互依賴

絲綢之路是古代亞歐大陸人民共同開拓的，旨在暢通彼此貿(mào)易和人文交流的“大動脈”。千百年來絲綢之路沿線國家互通有無、各取所需，共同促進了人類文明進步。漢代張騫出使西域，帶回了胡麻、芝麻等農(nóng)作物。據(jù)法國學者阿里·馬扎海里的考證，中國的谷子、高粱、水稻等農(nóng)作物借絲綢之路經(jīng)波斯西傳。隨著中外貿(mào)易的發(fā)展，海上絲綢之路不僅向外傳布絲綢，同時也把國外的“棉花、龍眼、緬茄、占城稻和從南美引入的玉米、番薯、煙草、花生、向日葵、土豆、西紅柿等新品種傳到我國［1］”。經(jīng)由海陸絲綢之路傳入我國的域外農(nóng)作物為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了重要的原料，豐富了物種資源，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。發(fā)揮“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，建立海外糧食生產(chǎn)基地，幫助周邊國家提高農(nóng)業(yè)科技水平、修建農(nóng)田水利設(shè)施，提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。形成覆蓋“一帶一路”區(qū)域的糧食供應(yīng)鏈，區(qū)域一體化農(nóng)產(chǎn)品市場，緩解國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的壓力，形成農(nóng)業(yè)對外合作新格局。

一、我國糧食安全戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵

糧食是一個寬泛的總稱，在我國的統(tǒng)計口徑里主要包括：玉米、小麥、稻米、谷物和薯類等。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對糧食安全概念的內(nèi)涵和外延的認識在不斷深化。數(shù)量上的供應(yīng)和滿足是最基本的目標。我國在糧食的供應(yīng)量方面一直有確切的要求：自有率達到95%。這是一個量化指標，并在此基礎(chǔ)上要求確保耕地18億畝的紅線。在這樣一個總要求下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了巨大成就。但隨著人們生活水平的提高，對糧食需求量在增加，進口數(shù)量不斷增長：如大豆的進口量逐年遞增。數(shù)據(jù)表明：2012年“中國進口第一次超過美國，成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進口國［2］”。單純從數(shù)量方面看，進口總量超出預期，實際上進口量已占中國糧食總消費量的11%，自有率僅為89%，跌破了原來的要求：95%。面對這一嚴峻的形勢，原有的糧食安全確定的目標亟須結(jié)合中國的國情重新界定和調(diào)整。

表1 聯(lián)合國糧農(nóng)組織對糧食安全的定義

根據(jù)表1可知：聯(lián)合國糧農(nóng)組織對糧食安全的概念隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，圍繞人們的生活水平需求在不斷變化，每過一個階段都有新的內(nèi)容增加，契合居民的要求，更好地指導實際的糧食生產(chǎn)。主要從“吃得上”，“吃得好”，“吃的安全”等方面不斷完善對糧食安全的定義。糧食安全首先要確?！爸袊说娘埻胍卫味嗽谧约菏稚稀?，即維護國家的糧食主權(quán)，這是一個國家糧食安全首要的目標。國家糧食主權(quán)是“衡量一個國家通過各種方式提供人們需要和需求的糧食能力的指標，這包括國內(nèi)生產(chǎn)和糧食進口的能力［3］”。新形勢下我國糧食全的內(nèi)涵重新界定主要是從國內(nèi)糧食的生產(chǎn)和糧食進口能力方面界定的。2014年中央一號文件指出：“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度支撐［4］”。基本含義是：對國內(nèi)糧食需求進行分類，口糧要立足國內(nèi)、集中國內(nèi)資源保絕對安全，其他糧食可結(jié)合國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源承載力度和國際糧食市場實際情況，適度進口以滿足國內(nèi)日益增長的需求。從而實現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全。同時，要求重視糧食的品質(zhì)和質(zhì)量安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這一定義是從維護我國糧食主權(quán)的角度界定新形勢下的糧食安全戰(zhàn)略。因為“如果一個國家不能夠生產(chǎn)其所需要的糧食或者其人口準備購買的糧食，并且也沒有進口糧食所需要的硬通貨，則這個國家就沒有糧食主權(quán)［5］”。糧食安全是一個系統(tǒng)性的工程，我國糧食安全應(yīng)包括糧食的產(chǎn)量、質(zhì)量，價格和儲運等方面。各個方面需要相互協(xié)調(diào)配合方可保證系統(tǒng)的良性運行，才能有效地維護一個國家的糧食安全。

中國追求的糧食安全是糧食可持續(xù)的有效的供給，不僅僅是尋求便宜的糧食。因為糧價下跌到一定程度必將影響種糧農(nóng)民來年種糧的積極性。價格是糧食市場的方向標，種糧的成本是可以測算的，糧農(nóng)作為一個理性經(jīng)濟人，在經(jīng)過種糧的成本和預期收益之間的對比核算后，在下一個種植季節(jié)，他會以實際行動對糧食價格做出反應(yīng)，糧食的價格就容易形成巨大波動。中國的糧食安全是建立在糧食生產(chǎn)者與消費者為一個利益共同體的基礎(chǔ)上。因為沒有糧食生產(chǎn)者的穩(wěn)定收入，消費者這就難以獲得穩(wěn)定實惠的糧食。

二、我國糧食安全面臨的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是糧食安全面臨著進口需求增大、外貿(mào)依存度上升趨勢明顯和糧食貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理等問題。糧食安全是全球性問題，國際糧食價格動蕩、人口和資源環(huán)境約束、氣候異常等因素，給糧食生產(chǎn)帶來很大風險?，F(xiàn)行體制下的農(nóng)民土地經(jīng)營模式，能解決農(nóng)民的溫飽問題，但難以持續(xù)穩(wěn)步提高農(nóng)民的收入。

（一）資源約束趨緊

隨著中國經(jīng)濟總量的高速增長，以及人口規(guī)模的持續(xù)擴大，糧食的需求不斷增加。再加上國內(nèi)水土資源制約愈加明顯，以及勞動力成本快速上漲等因素影響，導致國內(nèi)的糧食生產(chǎn)壓力越來越大。如表2所示：

表2 我國糧食播種面積、產(chǎn)量、化肥用量

從表2可以看出，2010-2014年人口的自然增長率基本上呈上升趨勢，2013年有一個小回落，2014年達到5.21%?？紤]到二胎政策的實行以及人均壽命的增長，未來人口的自然增長率將保持上升趨勢。而同期糧食產(chǎn)量的增長率卻呈下降趨勢，雖然2011年增長率達4.54%，但隨后掉頭直下，2014年增長率僅為0.85%。國內(nèi)糧食的播種面積的增速非常有限，一直在0.6%左右徘徊。綜上所述，隨著時間的而推移，糧食的缺口將越來越大。為增加糧食產(chǎn)量，對農(nóng)業(yè)持續(xù)高強的投入，忽視了水土資源利用和環(huán)境的可持續(xù)性。過度刺激糧食生產(chǎn)的環(huán)境負效應(yīng)日益凸顯，化肥（表2所示：2010-2014年化肥用量一直在持續(xù)增長），農(nóng)藥和農(nóng)膜過量使用、畜禽糞便大量排放已經(jīng)嚴重威脅我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向“高補貼、高投入”的發(fā)展階段，為了保障國內(nèi)較高水平的“糧食自給率”，政府持續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼、并通過提高最低收購價和增加臨時儲備等政策刺激國內(nèi)糧食生產(chǎn)。高企的國內(nèi)價格不僅使得國內(nèi)糧食價格上升空間有限，而且對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全造成威脅。

（二）管理出現(xiàn)缺位

我國農(nóng)業(yè)境外投資，企業(yè)規(guī)模偏小，投資能力弱跨國經(jīng)營管理經(jīng)驗少，缺乏通曉當?shù)匚幕⒎杀尘暗目鐕?jīng)營管理人才。部分企業(yè)難以融入當?shù)氐奈幕铜h(huán)境，缺乏社區(qū)交流，國內(nèi)企業(yè)自身能力不足是根本制約因素。目前涉農(nóng)且涉外行業(yè)協(xié)會種類單一，在行業(yè)自律、抵御海外風險等方面單打獨斗，形成合力比較難。

農(nóng)業(yè)對外投資面臨的是國內(nèi)外眾多復雜因素?！澳壳稗r(nóng)業(yè)部門分割、管理多頭、職能錯位、層級復雜等問題依舊突出，部門利益、行業(yè)利益、地區(qū)利益博弈越加嚴重，不能適應(yīng)服務(wù)于新形勢下農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模進口，支持擴大農(nóng)業(yè)對外投資的需要［6］”。農(nóng)業(yè)對外投資便利化水平偏低，企業(yè)境外投資涉及多部門。如發(fā)改、商務(wù)和外匯管理等部門。國有企業(yè)還涉及國資委等，給企業(yè)海外運作帶來不便。加上農(nóng)業(yè)投資涉及土地等敏感問題，當?shù)卣畷O(shè)置種種門檻。

三、糧食安全的相互依賴分析

一個國家做到糧食百分之百自給自足，當然是一種安全的狀態(tài)，并且是絕對的安全。可實際情況是很多國家自己生產(chǎn)一部分、進口一部分，同樣也可使本國的糧食供應(yīng)處在一種安全可控狀態(tài)。所以要保持安全不一定必須做到百分之百自給自足。有一部分依靠進口，雖然面臨一定的風險，但通過一定的手段和措施，可以有效化解這種風險，使其處在一種可接受的范圍內(nèi)。隨著中國對國際糧食市場進口數(shù)量的增加，對國內(nèi)糧食的種植將產(chǎn)生一定沖擊和替代效應(yīng)，種植面積會隨之減少，逐漸對國際糧食市場形成一種不對稱的相互依賴關(guān)系。這種不對稱相互依賴關(guān)系使得國內(nèi)糧食市場對國際糧食市場產(chǎn)生一定程度的敏感性和脆弱性。

（一）糧食安全的敏感性分析

隨著中國在國際糧食市場采購的數(shù)量逐漸增多，雖可發(fā)揮國際市場對維護國內(nèi)糧食安全的有效作用，但國際市場的風吹草動都會傳導到國內(nèi)市場。通過國際市場調(diào)節(jié)國內(nèi)部分糧食價格會導致國內(nèi)對國際市場價格的敏感性和脆弱性?！懊舾行灾傅氖悄撤N政策框架內(nèi)做出反應(yīng)的程度——即一國變化導致另一國家發(fā)生有代價變化的速度多快？所付出的代價多大？［7］12”敏感性是在既有的政策框架下不改變現(xiàn)有的糧食供給渠道，國際市場的糧食產(chǎn)量和價格的波動傳導到國內(nèi)，國內(nèi)民眾有多大的可承受程度。政府應(yīng)該根據(jù)國際糧食市場的價格，國內(nèi)種糧的平均成本等影響因素確定一個價格浮動區(qū)間。一旦國際市場價格超過這個區(qū)間的上限，政府即應(yīng)采取措施，如動用儲備糧來平抑糧價。如果價格跌到這個區(qū)間的下限，那么政府應(yīng)著手采取收購，進行儲備等以實現(xiàn)國內(nèi)糧食價格的穩(wěn)定。

糧食價格的上漲傳導到國內(nèi)會深刻影響國內(nèi)居民的生活成本，所以在國內(nèi)應(yīng)建立特殊群體生活保障機制。謹防這種依賴關(guān)系被某些國家利用和操縱，使中國國家利益處在一種不確定狀態(tài)。應(yīng)采取積極有效的措施，使這種依賴關(guān)系盡量維持在一種平衡狀態(tài)，克服不利因素，朝著有利于中國的方向發(fā)展。

（二）糧食安全的脆弱性分析

“脆弱性可以定義為行為體因外部事件（甚至是在政策發(fā)生變化之后）強加的代價而受損失的程度［7］14”。脆弱性是在改變既有的政策框架后去尋求新的來源地所要付出的代價。如果不能承擔這種代價，那么就需要在某些方面做出妥協(xié)?！拔覈Z食產(chǎn)量和價格的波動幅度較大，進而對國家糧食安全造成了不利影響［8］”。為了緩解國內(nèi)市場的被動，必須采取措施，改變既有糧食來源渠道。所以對口糧必須國內(nèi)自足，避免國際市場給國內(nèi)帶來致命的傷害。對于非口糧農(nóng)產(chǎn)品，在利用“一帶一路”沿線農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源的同時，要有既定的方案和措施，“探索建立農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)與進口穩(wěn)定銜接機制，有效調(diào)控進口，避免進口農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)生產(chǎn)和市場形成沖擊［9］”，使國際市場的波動對國內(nèi)的影響控制在本國可接受的范圍內(nèi)。

進口國外的糧食，會使我國的糧食逐漸對國際糧食市場產(chǎn)生依賴，這種依賴會使我國的糧食供應(yīng)處在一種不確定狀態(tài)：一方面這種依賴可以有效地促進雙方的貿(mào)易關(guān)系，由于在糧食這一領(lǐng)域的貿(mào)易形成利益共同體，可以為“一帶一路”沿線的區(qū)域合作做出有益的探索。同時這種依賴也可能帶來一些不可預測的因素，一旦被相關(guān)國家利用，有可能成為對方利用糧食出口對我國施加外交壓力的一種有效手段。中國的糧食安全將會受到威脅。所以對這種風險必須嚴加防范，做好預案努力使這種風險不發(fā)生，即使發(fā)生也可使之降到可接受的限度內(nèi)。只有對風險更好地加以預防，才能更好地促進中國與國際糧食市場主要出口國之間的糧食貿(mào)易，使其不敢輕易動用這種不對稱依賴關(guān)系，因為一旦動用，中國將采取措施進行制裁報復，使其付出巨大代價。

四、“一帶一路”倡議下糧食安全戰(zhàn)略實現(xiàn)路徑

“一帶一路”沿線國家有65個國家［10］，農(nóng)業(yè)資源分布不均衡。由表3可知，排名前十的國家的糧食產(chǎn)量占沿線國家糧食總產(chǎn)量的76.5%。其中印度是除中國外，“一帶一路”沿線產(chǎn)量最多的國家，占比為29.14%。印度擁有世界十分之一的可耕地面積，是世界上最大的糧食生產(chǎn)國家之一，同時是世界上最大的大米出口國。但是印度對農(nóng)業(yè)的投入不足，在這方面有著巨大的投資潛力。烏克蘭的黑土面積占全球黑土面積的40%，具有得天獨厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，其糧食出口總量占全球的十分之一。但該國的北部和南部尚有大面積的閑置土地有待開發(fā)?！疤﹪碛小畺|南亞糧倉’的美名．是亞洲唯一的糧食凈出口國和世界主要糧食出口國之一［11］”。土耳其立足于糧食自給自足，其自給率達98.8%。通過對沿線農(nóng)業(yè)資源的分析，可知：在與“一帶一路”沿線的農(nóng)業(yè)國家進行合作時，需要區(qū)別對待，重點突出，充分發(fā)揮彼此的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補，揚長避短。這樣才能充分有效利用農(nóng)業(yè)資源，增加糧食產(chǎn)量，給當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造收入，同時有利于糧食的出口，達到彼此的互利共贏。

表3 “一帶一路”沿線糧食產(chǎn)量前10國家的比重

由于國內(nèi)外主要糧食價格倒掛、國內(nèi)補貼政策難以持續(xù)。新形勢下糧食安全戰(zhàn)略應(yīng)立足口糧國內(nèi)自給，其他谷物市場調(diào)節(jié)，建立新型糧食安全戰(zhàn)略保障機制?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將“為中國農(nóng)業(yè)全球戰(zhàn)略提供支撐，服務(wù)于中國保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的總體戰(zhàn)略［12］”。

（一）完善農(nóng)業(yè)“走出去”政策體系

為確保國內(nèi)糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定持續(xù)增長，應(yīng)利用“一帶一路”沿線農(nóng)業(yè)資源，轉(zhuǎn)移國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力，適度進口國外糧食，積極構(gòu)建絲綢之路糧食帶。提升區(qū)域糧食安全能力，積極推進糧食的互補貿(mào)易、投資合作和技術(shù)合作，利用沿線各國的比較優(yōu)勢，拓展我國糧食安全的外延空間。構(gòu)建農(nóng)業(yè)“走出去”的綜合金融平臺，建立“一帶一路”沿線糧食安全基金，創(chuàng)新投資模式。在“重點國家增設(shè)駐外使領(lǐng)館農(nóng)業(yè)人員力量，配備農(nóng)業(yè)參贊或農(nóng)業(yè)秘書．積極跟蹤該國農(nóng)情動態(tài)［13］”，切實幫助企業(yè)“走進去”。加大對沿線國家的戰(zhàn)略性支持，與沿線國家簽訂雙多邊農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，商建邊境自由貿(mào)易區(qū)。對合作所需國內(nèi)生產(chǎn)資料、設(shè)備等，提供通關(guān)便利。

（二）制定糧食安全戰(zhàn)略規(guī)劃

“當前我國的人均資源狀況決定了我國糧食安全在立足國內(nèi)基本自給的同時，必須充分利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源［14］”。在立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的同時，實施基于“一帶一路”沿線國家的糧食安全戰(zhàn)略規(guī)劃。國家發(fā)改委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門以及駐外的使領(lǐng)館經(jīng)商參處共同配合，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略研究制定重點國家和農(nóng)產(chǎn)品的投資合作規(guī)劃，在國家層面簽訂農(nóng)業(yè)投資保護協(xié)定，積極爭取受援國的政策支持和優(yōu)惠條件，塑造良好投資合作環(huán)境。作為最大的糧食進口國，面臨國際市場風險日益增大，在現(xiàn)有商品交易所基礎(chǔ)上，以國內(nèi)市場需求為支點，建立大型糧食商品交易中心，為糧食的生產(chǎn)國和消費國搭建一個價格穩(wěn)定預期的平臺，從而維護國際糧食市場的穩(wěn)定。完善糧食期貨交易中的相關(guān)法律，有效應(yīng)對全球市場波動、規(guī)避國際市場風險。

（三）創(chuàng)新糧食管理體制

建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效的管理機制，服務(wù)“一帶一路”倡議下糧食安全戰(zhàn)略。加快農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略步伐，應(yīng)對國際糧食市場的波動與風險。減少行政干預，放寬對外農(nóng)業(yè)投資的限制。主導沿線國家糧食貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，形成制度化、常態(tài)化運作機制，保證本國糧食有效供給。“從根本上消除部門分割、管理多頭與缺位并存的體制性矛盾，建立健全統(tǒng)籌管理農(nóng)業(yè)對外開放的體制機制［15］”。對于主要的糧食進口國，中國應(yīng)根據(jù)與這些國家關(guān)系的密切程度和當?shù)氐恼谓?jīng)濟狀況，進行年度評價，并進行分類管理，建立相應(yīng)的風險預警機制，做到早預防、早應(yīng)對。

“今后中國應(yīng)堅持實施農(nóng)產(chǎn)品多元化進口策略，加快由目前進口品種單一，區(qū)域集中，向多渠道、多區(qū)域、多品種的進口多元化轉(zhuǎn)型［16］”。對在“一帶一路”沿線國家進行農(nóng)業(yè)投資的企業(yè)進行扶持，打通境外農(nóng)業(yè)投資的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，更好為我國糧食進口服務(wù)。在戰(zhàn)略上加快布局境外農(nóng)業(yè)投資與合作，要采取多種舉措，與沿線農(nóng)業(yè)資源富裕的國家建立制度化的農(nóng)業(yè)貿(mào)易伙伴關(guān)系，保障糧食進口貨源有效供給。

（四）充分利用現(xiàn)有的糧食國際組織

“為了有效利用國外市場來保障國家糧食安全，我國應(yīng)該積極參與并改善國際糧食貿(mào)易環(huán)境和治理機制［17］”。積極參與國際糧農(nóng)事務(wù)，提高中國農(nóng)業(yè)在世界上的話語權(quán)和影響力，是加強“一帶一路”沿線農(nóng)業(yè)交流合作的重要保障。支持聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際組織，開展沿線國家糧食安全和援助工作。積極參與國際糧價形成機制的建設(shè)。雖然難以做到對糧價的決定和控制，但作為世界第一大糧食進口國應(yīng)該在國際糧食市場保持自己一定的話語權(quán)，“引導和主導規(guī)則制定，努力形成符合中國利益的國際糧農(nóng)治理體系［18］”。價格是糧食供需之間的某種平衡狀態(tài)，供需之間的信息傳遞有時失靈，處在一種不對稱狀態(tài)，這種不對稱對國際糧價的形成影響巨大。應(yīng)該積極組建農(nóng)業(yè)對外投資行業(yè)協(xié)會等組織并利用既有的國際組織的影響力，積極維護國際糧價的穩(wěn)定。

（五）完善糧食戰(zhàn)略儲備體系

完善糧食戰(zhàn)略儲備體系建設(shè)，增加糧食專項儲備總量，在原糧儲備的基礎(chǔ)上，適當儲備成品糧油?！凹Z食是重要的公共產(chǎn)品，其生產(chǎn)具有地域性，中央與地方應(yīng)共同承擔糧食安全保障責任［19］”。中央儲備與地方儲備要合理分工，既保障原糧供應(yīng)，又滿足應(yīng)急需要，有效應(yīng)對由于糧食進口帶來的脆弱性和敏感性，增強糧食安全保障的整體合力。

“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)資源豐富，中國周邊國家農(nóng)業(yè)有著巨大的增產(chǎn)潛力，但這些國家面臨著政治轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)水利和交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。在確保糧食安全的過程中，不僅要確保來源地的穩(wěn)定，同時也要保證糧食從來源地安全的到達目的地。陸地通道受沿線的自然條件，非傳統(tǒng)安全因素極大限制，如果某段路程出現(xiàn)問題，將會導致整條運輸鏈出現(xiàn)問題。并且陸路運輸成本高，時間長。海上運輸成本低，“可以選擇性地繞過政治局勢動蕩的國家［20］”。但也面臨著相關(guān)國家港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的現(xiàn)狀。中國應(yīng)加強與相關(guān)國家在海上運輸方面的安全合作，確保中國的運輸通道的安全。

（六）開發(fā)可替代食物

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，實現(xiàn)土地有效流轉(zhuǎn)，利用規(guī)模效益，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。為維護糧食安全，應(yīng)考慮居民食物消費的替代性選擇，植物性糧食消費成本提高后，居民可以考慮選擇海洋性食物和動物性食物作為替代性選擇。從而可以減緩由于糧食價格上升后產(chǎn)生的不利影響。充分利用我國擁有300多萬平方公里的海域面積發(fā)展海洋性食物，豐富居民飲食結(jié)構(gòu)。在糧食的生產(chǎn)和進口時應(yīng)建立一套嚴格有效的糧食質(zhì)量監(jiān)控體系，回應(yīng)民眾對食物安全的關(guān)切，確保糧食的質(zhì)量安全。

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【責任編輯：趙佳麗】

On Path of Food Security Strategy and Realization under the Belt and Road Initiative

HOU Limin
（Public Teaching Department，Zhangzhou Institute of Technology，Zhangzhou 363000，F(xiàn)ujian，China）

Food security is an important part of the national food sovereignty based on the community of common destiny of food producers and consumers.Moderate food imports can effectively alleviate the rapid rise of domestic food costs，use land and water resources rationally，solve the issue of environmental constraints as well as the issue of structural contradiction between supply and demand of the agricultural products.However，importing food will inevitably shape the asymmetrical interdependence on international food markets. The agricultural products under the One Belt and Road initiative is of some potential for growth once effective measures are taken.It is possible to take advantage of the agricultural resources，to perfect the“Going out”policy system of strategies in agriculture and to formulate a strategic plan for food security.It is also feasable to innovate food management system，to make full use of existing food international organizations，to improve the grain strategic reserve system and to develop substitute food.Only by taking advantage of International organizations to expand capacity in response to this asymmetric dependence can we create the One Belt and One food supply networks and ensure the food security of China.

The Belt and Road Initiative；food security；interdependence

F326.11

A

1671-5934（2017）01-0057-06

2016-10-08

2014年福建省中青年教師教育科研項目（JAS14977）

侯利民（1981-），男，河北邯鄲人，講師，法學碩士，研究方向為一帶一路和馬克思主義。