王秋花

（惠州學(xué)院政法學(xué)院，廣東 惠州 516007）

社區(qū)組織參與城市社區(qū)治理的實踐與思考
——基于惠州市H區(qū)的調(diào)查

王秋花

（惠州學(xué)院政法學(xué)院，廣東 惠州 516007）

隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，城市社區(qū)治理迫切需要社區(qū)組織的參與。文章以惠州市H區(qū)為個案，實地考察了社區(qū)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為其在塑造社區(qū)文化、提供便民服務(wù)、倡導(dǎo)公益慈善和維護(hù)居民權(quán)益等方面發(fā)揮著重要作用，然而也面臨多元主體對社區(qū)組織的重要性認(rèn)識不足以及社區(qū)組織自身獲取社會資源的能力較低、發(fā)展不均衡等突出問題。構(gòu)建科學(xué)的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，協(xié)助居民成立業(yè)主委員會，多途徑籌集社區(qū)組織發(fā)展資金，建立健全組織內(nèi)部管理機(jī)制，是當(dāng)前積極推進(jìn)社區(qū)組織參與城市社區(qū)治理的有效路徑。

社區(qū)組織；城市社區(qū)；社區(qū)治理

隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，我國大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，進(jìn)入城市社區(qū)①生活和工作，這對城市社區(qū)的治理能力提出了更高要求。當(dāng)前，在我國城市社區(qū)治理的主體中，不僅有承擔(dān)社會服務(wù)職能的基層黨組織、街道辦、居委會，還有大量的社區(qū)組織。社區(qū)組織，一般是指“以社區(qū)居民為成員、以社區(qū)領(lǐng)域為活動范圍、以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的，由居民自發(fā)成立或參加，介于社區(qū)個體組織（社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會）和居民個體之間的組織［1］”。這些組織根植于社區(qū)，依托于社區(qū)，重心也在社區(qū)，除具備非營利性、非政府性、志愿性等社會組織的共性外，還具有草根性、靈活性、自治性和互益性等特點［2］。它們能夠通過各種活動和服務(wù)，彌補(bǔ)政府功能的不足，化解各種社區(qū)矛盾，滿足居民多元化需求，是社區(qū)建設(shè)中的一支重要力量。

近年來，廣東省十分重視對社區(qū)組織的培育和扶持，深圳、東莞等地民政系統(tǒng)紛紛出臺“社區(qū)社會組織登記與備案管理暫行辦法”，多地建立社會組織孵化機(jī)構(gòu)，幫助解決社區(qū)組織的工作場地、基本辦公設(shè)施、規(guī)范化建設(shè)服務(wù)、能力提升培訓(xùn)以及參與社會建設(shè)等問題。2010年3月，惠州市H區(qū)也向社會公布了“社區(qū)社會組織管理試行辦法”，對社區(qū)組織的構(gòu)成主體、性質(zhì)、登記和備案條件都做了具體的規(guī)定。目前，H區(qū)正大力推廣“一居多會”模式，即在一個居委會的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)發(fā)展多個社區(qū)組織，協(xié)助社區(qū)居委會開展社區(qū)服務(wù)工作。同時要求每個城市社區(qū)至少建立6個以上的社區(qū)組織，并培育發(fā)展1個公益慈善類社會組織和1個社會服務(wù)類社會組織。

2016年4月至7月期間，筆者采用抽樣調(diào)查、典型調(diào)查的方式，對惠州市H區(qū)的社區(qū)組織進(jìn)行了實地考察，與部分街道辦、居委會的書記、主任以及社區(qū)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深度訪談?；谶@次調(diào)查中取得的第一手資料，運(yùn)用社會學(xué)、人類學(xué)的理論和方法，分析H區(qū)社區(qū)組織的發(fā)展情況與現(xiàn)實困境，并在此基礎(chǔ)上，探討社區(qū)組織參與城市社區(qū)治理的有效路徑，從而為其他城市積極推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)提供有益的參考。

一、惠州市H區(qū)社區(qū)組織發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

H區(qū)是惠州市的中心區(qū)，轄區(qū)面積1192平方公里，自古以來就是惠州市的形象窗口和整個東江流域政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通的中心。2015年，H區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值601.36億元，同比（下同）增長9%；社會消費品零售總額446.97億元，增長11.1%；區(qū)本級公共財政預(yù)算收入35.24億元，增長8.3%；居民人均可支配收入3.25萬元，增長9.9%［3］?，F(xiàn)轄8個街道辦事處、5個鎮(zhèn)，常駐居民25.3萬戶，有60個城市社區(qū)和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，社區(qū)工作站工作人員449人［4］。

選取H區(qū)作為個案分析，原因主要有以下兩個：一是H區(qū)有著特殊的區(qū)位優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，城鎮(zhèn)化趨勢明顯，城市社區(qū)建設(shè)在全市兩區(qū)三縣范圍內(nèi)走在前列；二是H區(qū)存在著數(shù)量較多的社區(qū)組織，參與社區(qū)治理具有示范性和典型性。截至2015年6月，備案的社區(qū)組織有244家，涉及科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、法律等行業(yè)領(lǐng)域。從實地考察的情況來看，由于社區(qū)組織的草根性和松散性，已經(jīng)登記備案的社區(qū)組織只是實際存在數(shù)量的一小部分，在H區(qū)還有數(shù)量相當(dāng)龐大的尚未正式登記備案的“草根”社區(qū)組織，如各類特色文娛團(tuán)隊、琴棋牌書畫興趣小組等。

這些社區(qū)組織在參與城市社區(qū)治理的具體實踐中，主要扮演著四個角色，即社區(qū)文化的塑造者、社區(qū)服務(wù)的提供者、社區(qū)公益的倡導(dǎo)者和社區(qū)權(quán)益的參與者。現(xiàn)分述如下：

（一）社區(qū)文化的塑造者

在城市社區(qū)中，文體活動類組織占了較大的比例。該類組織主要是指社區(qū)居民出于鍛煉身體、興趣愛好、豐富精神文化生活的目的而結(jié)成的各類團(tuán)體，如琴棋書畫興趣小組、健美操隊、登山協(xié)會、紅歌會等。江北街道每個社區(qū)都有1支以上文藝隊伍，他們針對社區(qū)空巢老人、失獨老人以及參與社區(qū)活動機(jī)會較少的居民，組織開展各類文體培訓(xùn)和文化活動。橋東街道長湖苑社區(qū)的老年人協(xié)會不僅每月出版報，還組織社區(qū)老人成立了太極拳、太極扇、木蘭拳、健身隊等10多個文體隊伍，多次參與社區(qū)、街道乃至市區(qū)舉辦的各種文體活動，豐富了老年人的精神生活。江南街道從轄區(qū)內(nèi)20多支文藝團(tuán)隊中，以自愿為原則，層層挑選文藝骨干組建江南藝術(shù)團(tuán)，用他們自編自導(dǎo)、喜聞樂見的節(jié)目詮釋和諧的社區(qū)文化。

（二）社區(qū)服務(wù)的提供者

在城市社區(qū)中，還有以無償、低償或有償?shù)姆绞剑瑸樯鐓^(qū)居民提供便民利民服務(wù)，滿足社區(qū)居民在科學(xué)、教育、衛(wèi)生等多元化需求的組織，如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、教育培訓(xùn)中心、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班等。2015年11月，H區(qū)13個街道（鎮(zhèn)）均有居家養(yǎng)老服務(wù)中心（老年人綜合服務(wù)中心），專為社區(qū)60歲以上老年人提供生活照料、餐飲服務(wù)、文娛活動、日間托老、醫(yī)療護(hù)理、心理疏導(dǎo)、康復(fù)保健等養(yǎng)老服務(wù)，這些服務(wù)大多是免費的。橋東街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心還成立了由全科醫(yī)生組建而成的社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊，分小組、分片區(qū)走進(jìn)社區(qū)，專門為長期臥床病人、65歲以上老人和獨居老人、產(chǎn)婦和新生兒、精神病患者、高血壓糖尿病等慢性疾病患者和高危人群、殘疾病人，提供上門探視、家庭出診、家庭病床、家庭護(hù)理、家庭健康指導(dǎo)、家庭健康康復(fù)等服務(wù)，讓居民有了自己的“私人醫(yī)生”。此外，H區(qū)下轄的城市社區(qū)中，已經(jīng)全部成立了勞動保障工作站，在做好社區(qū)居民下崗失業(yè)人員登記的同時，還開展下崗失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，積極擴(kuò)寬就業(yè)渠道，為下崗失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。

（三）社區(qū)公益的倡導(dǎo)者

在城市社區(qū)中，還有為社區(qū)特殊群體提供慈善救助類的組織，如社區(qū)志愿者協(xié)會、老年活動中心、敬老院以及各類互助或幫困組織等。目前，H區(qū)依托惠州市志愿服務(wù)網(wǎng)，招募注冊志愿者超過15萬人、志愿服務(wù)組織881支、志愿服務(wù)項目939個。志愿服務(wù)以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點，結(jié)合“黨員責(zé)任崗”，以“黨工+社工+義工”為主要模式，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織與城市的58個社區(qū)結(jié)對，開展“鄰里守望”、“潔凈家園”、“六進(jìn)社區(qū)”等志愿服務(wù)活動。2015年12月28日，龍豐街道金峰社區(qū)的志愿者組織開展以“辭舊迎新，共創(chuàng)和諧鄰里”為主題的鄰里游園活動，吸引了400多名居民參與，為社區(qū)居民提供了一個良好的互動平臺。2016年3月12日，橋東街道東河社區(qū)綜合服務(wù)中心成立了一支Yi4愛心墻繪隊，10余位有繪畫功底的志愿者本著“義工一起用藝術(shù)做公益”的理念聚集在一起，通過在公益組織和公益場所繪畫來美化社區(qū)環(huán)境。

（四）社區(qū)權(quán)益的參與者

在城市社區(qū)中，還有社區(qū)居民為了表達(dá)和維護(hù)自身合法權(quán)益而成立的組織，如社區(qū)法律援助中心、婦女之家、老年人協(xié)會、殘疾人協(xié)會、業(yè)主委員會等。2013年10月9日，河南岸街道學(xué)府社區(qū)居委會在TCL香榭園小區(qū)掛牌，準(zhǔn)備10月底進(jìn)駐小區(qū)辦公，此舉遭到TCL香榭園業(yè)主的強(qiáng)烈反對，由熱心業(yè)主組成的代表委員會與開發(fā)商代表、社區(qū)居委會、街道辦以及市規(guī)劃部門、市房管部門先后召開兩次協(xié)調(diào)會，最終學(xué)府社區(qū)居委會不得不讓步另行選址。此外，社區(qū)組織還承擔(dān)了一些政府做不好也不好做，但又與居民的切身利益相關(guān)的社區(qū)事務(wù)。陳江街道辦事處甲子社區(qū)退休老人組成的治安義務(wù)巡邏隊，每逢周一、周三、周五早上，都帶上工作牌、紅袖章上街巡邏。江南街道18位復(fù)退軍人自發(fā)組成校園治安義務(wù)巡邏隊，每天10時30分至11時30分、16時至17時對轄區(qū)學(xué)校巡邏，協(xié)助有關(guān)部門排查學(xué)校周邊治安隱患，維護(hù)轄區(qū)師生安全。

二、社區(qū)組織參與城市社區(qū)治理的現(xiàn)實困境

通過上述梳理不難看出，H區(qū)的社區(qū)組織在總量和規(guī)模上都有了跨越式發(fā)展，在社區(qū)治理中的作用也日益突顯。但是，社區(qū)組織在參與社區(qū)治理的具體實踐中，也不可避免地遭遇到一些現(xiàn)實困境。究其原因，除了社會組織普遍存在的政策法規(guī)不健全、內(nèi)部管理不規(guī)范、社會監(jiān)督不透明等問題之外，還主要面臨著以下三個較為明顯的難題。

（一）多元主體對社區(qū)組織的重要性認(rèn)識不足

現(xiàn)階段，我國各級政府對社區(qū)組織普遍采取扶持培育和監(jiān)督管理并重的政策。2016年8月，民政部通過官網(wǎng)公布了《社會團(tuán)體登記管理條例》（修訂草案征求意見稿），明確降低社區(qū)組織準(zhǔn)入門檻，支持鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會團(tuán)體發(fā)展。具體表現(xiàn)在：一是成立為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需要，在社區(qū)內(nèi)活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會團(tuán)體，可以直接進(jìn)行登記；二是經(jīng)本單位或者基層群眾性自治組織同意成立，在本單位、社區(qū)內(nèi)部活動的團(tuán)體不屬于本條例登記范圍；三是城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會團(tuán)體由所在地縣級人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理［5］。這些新舉措無疑為社區(qū)組織發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的外部環(huán)境。然而，大包大攬的思維定勢和計劃經(jīng)濟(jì)的長期慣性，使得社區(qū)治理的多元主體對社區(qū)組織的重要性認(rèn)識不足。首先，有些街道的社區(qū)工作力量薄弱，宣傳力度不大，執(zhí)行力不強(qiáng)，尤其是有些街道或居委會主任還停留在“政府萬能”的思維，在社區(qū)治理方面依舊沿襲傳統(tǒng)的行政模式，對社區(qū)組織的存在持“有之不多，無之不少”的態(tài)度。

個案1：那些都是老百姓自娛自樂的組織，玩玩罷了。登記管理和培育都是民政部門的職責(zé)，我們這里只是備個案，管的少。有的協(xié)會偶爾能給我們幫個忙，比如年底慰問困難老年人或是發(fā)放生活補(bǔ)助啥的，就交代給老年人協(xié)會，由他們負(fù)責(zé)聯(lián)系和提供名單，義診時也由老年人協(xié)會負(fù)責(zé)通知②。

其次，多數(shù)社區(qū)組織在社區(qū)治理中自身定位模糊，缺乏對社區(qū)治理的自覺性與積極性。從多個社區(qū)組織的創(chuàng)建與運(yùn)行來看，其基本目標(biāo)和動力是滿足個體成員自身的需要，沒有提升到社區(qū)整體層面，這也是文體活動類和社區(qū)服務(wù)類組織居多，而慈善救助類組織偏少的根本原因。最后，城市居民的流動性日益增強(qiáng)，許多是近幾年從外地遷居而來，缺少共同的文化認(rèn)可和族群牽系，價值觀念也趨于多元化。城市社區(qū)居民鄰里關(guān)系變得冷漠、疏離，對社區(qū)組織的認(rèn)同感和參與度明顯不夠，普遍抱著“搭便車”的心理，表面上應(yīng)付和搪塞。一旦與個人利益不符，便會出現(xiàn)甚至有的居民從個人利益出發(fā)“潑冷水”、“唱反調(diào)”的現(xiàn)象。

（二）社區(qū)組織自身獲取社會資源的能力較低

參與城市社區(qū)治理，必須有相應(yīng)的資源來支撐。換言之，充足的資金、人才和基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)組織發(fā)揮效用的基本保障。首先，資金問題一直是困擾社區(qū)組織發(fā)展的關(guān)鍵因素。社區(qū)組織的資金來源主要有政府資助、服務(wù)性收費和慈善捐贈三種渠道。政府資助的資金本身有限，在面對總量上不斷增長的社區(qū)組織時，不可避免地出現(xiàn)了“僧多粥少”的局面。在獲得政府購買服務(wù)的項目上，也只有那些正式登記的組織才有條件去爭取單一項目。即使?fàn)幦〉秸徺I的項目，又往往因為程序上的問題，資金難以及時到位，社區(qū)組織不得不拖欠員工工資或暫停部分工作，亦或是通過民間借貸的方式度過難關(guān)。對于依靠服務(wù)性收費的社區(qū)組織來說，低償或有償?shù)氖召M僅能維持組織的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，扣除運(yùn)行成本，營業(yè)性質(zhì)收入也就所剩無幾。社區(qū)組織的身份模糊、公信力不足，接受慈善捐贈的資金少之又少。由此可見，三種渠道均不同程度地受限或阻塞，造成了社區(qū)組織資金來源緊張的現(xiàn)狀［6］。其次，社區(qū)組織內(nèi)部成員結(jié)構(gòu)單一，主要是離退休人員、企業(yè)下崗人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的分流人員，有的還是社區(qū)居委會工作人員兼任組織從業(yè)人員，致使部分組織出現(xiàn)“一套人馬，兩塊牌子”的現(xiàn)象，而其他層面的社區(qū)成員在社區(qū)組織中的參與較少，這導(dǎo)致組織活力與創(chuàng)新不足，直接影響參與社區(qū)治理功能的發(fā)揮。最后，不少社區(qū)組織缺少活動場地，組織規(guī)模難以壯大，如文體活動類組織只能在公園、廣場、小區(qū)空地等露天公共場所開展活動。

個案2：我們都是小區(qū)里愛好跳廣場舞的，大概有二三十個吧，每日晚上7：30準(zhǔn)時集合，跳到9：00左右結(jié)束。我們都是瞎鬧著玩，今天有人來明天有人走，也沒想到要登記備案。有的過來給兒子或女兒帶娃，住上一年半載就回老家不跳了。我們舞蹈隊有兩個組織者，有時也會湊點錢買個衣服扇子啥的，都是出于自愿。我們最大的問題就是沒場地，到小區(qū)廣場上跳老是被投訴，吵到別人家孩子寫作業(yè)?，F(xiàn)在小區(qū)入住率不高，我們暫時在三期未收樓的那邊空地上活動，最怕下雨，一下雨就只能不跳了③。

（三）社區(qū)組織之間呈現(xiàn)不均衡發(fā)展態(tài)勢

這主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，H區(qū)作為中心區(qū)人口不斷增長，根據(jù)2014年底的調(diào)查摸底，H區(qū)有17個超大規(guī)模社區(qū)④和3個新開發(fā)居住片區(qū)。為了解決超大規(guī)模社區(qū)問題，2015年H區(qū)同意新增5個社區(qū)，并調(diào)整部分社區(qū)的管轄范圍［7］。也就是說，各個社區(qū)在成立時間的長短、人口規(guī)模的大小、經(jīng)濟(jì)實力的強(qiáng)弱、文化程度的高低以及公民社會的發(fā)展情況等方面均存在較大差異，這必然導(dǎo)致地域之間社區(qū)組織的發(fā)展不均衡。另一方面，從目前登記備案的情況來看，以藝術(shù)表演團(tuán)隊、健身舞蹈隊的文體活動類組織和以培訓(xùn)學(xué)校、衛(wèi)生服務(wù)站為主體的社區(qū)服務(wù)類組織居多，占到總數(shù)量的八成左右，而與社區(qū)生活聯(lián)系更為緊密、意義更為深遠(yuǎn)的慈善救助類組織與維護(hù)權(quán)益類組織甚少。我們以小金口街道金源社區(qū)為例，2011年在金源居委會備案的9家社區(qū)組織中，維護(hù)權(quán)益類組織和慈善救助類組織有2家，僅占總數(shù)的22.22%（見表1）。

表1 惠州市H區(qū)小金口鎮(zhèn)（街道）金源社區(qū)2011年度社區(qū)組織備案情況統(tǒng)計表⑤

此外，社區(qū)組織之間的條塊分割現(xiàn)象也是存在的。每個社區(qū)組織都有各自的資源優(yōu)勢，這些資源一般只提供給本社團(tuán)成員使用，這就造成社區(qū)已有資源利用率低、資源浪費嚴(yán)重等問題。尤其是在一些經(jīng)營性的組織，如民辦幼兒園、民辦敬老院里更為明顯。這些社區(qū)組織出于維護(hù)自身利益的目的，在社區(qū)資源有限的情況下，會以“理性經(jīng)濟(jì)人”的角色去爭取更多資源，從而導(dǎo)致社區(qū)組織之間的競爭乃至糾紛，無法實現(xiàn)社區(qū)資源的優(yōu)化配置，更談不上有效參與社區(qū)治理了。

三、社區(qū)組織參與城市社區(qū)治理的有效路徑

黨的十八屆三中全會對深化社會體制改革做出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力。那么，如何引導(dǎo)社區(qū)組織參與城市社區(qū)治理，是新形勢下街道和社區(qū)工作必須認(rèn)真破解的新課題。針對惠州市H區(qū)社區(qū)組織發(fā)展過程中存在的突出問題，筆者建議從以下四個方面入手，積極探索社區(qū)組織參與城市社區(qū)治理的有效路徑。

（一）明確權(quán)力和職責(zé)，構(gòu)建科學(xué)的城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

結(jié)合城市社區(qū)管理工作的實際情況，必須明確居委會與社區(qū)組織之間的權(quán)力與職責(zé)。當(dāng)前社區(qū)居委會具有雙重身份：一是被看作是社區(qū)中的政府代理人，執(zhí)行政府下達(dá)到社區(qū)的各項命令，二是在政府和公眾面前展示自己是社區(qū)的代表。因此，我們可以用“上傳下達(dá)”來簡要概括居委會的工作職責(zé)［8］。在城市社區(qū)中，居民的工作和生活領(lǐng)域已經(jīng)不太受街道政府的控制，對于沒有行政級別的居委會來說，無論是“上傳”還是“下達(dá)”，都難以通過行政命令來執(zhí)行。因此，在參與城市社區(qū)治理的實踐中，居委會不得不與社區(qū)組織通力合作，共同協(xié)商。根據(jù)社區(qū)組織的性質(zhì)，居委會可扮演不同的角色，發(fā)揮不同的作用。對于文體活動類社區(qū)組織而言，成員素質(zhì)和生活水平普遍比較高，大都因興趣、愛好而自發(fā)自愿組成，并且自身具備一定的“造血”功能，居委會可以在輿論宣傳上加以支持，從而逐步推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，提升社區(qū)居民的綜合素質(zhì)；對于社區(qū)服務(wù)類組織而言，居委會由于熟悉居民的情況、掌握居民的信息，具有親民性天然優(yōu)勢，可以起到引導(dǎo)的作用，通過組織學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識，提高社區(qū)組織的服務(wù)水平；對于慈善救助類社區(qū)組織而言，居委會可以采取相應(yīng)手段適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行激勵，提高居民參與的積極性，既可以是物質(zhì)層面的幫助，也可以是精神層面的支持，在活動過程中發(fā)揮主導(dǎo)的作用；對于維護(hù)權(quán)益類社區(qū)組織而言，居委會應(yīng)起到協(xié)調(diào)、溝通的作用，在尊重居民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，尋求各方之間的“共贏”。

（二）協(xié)助居民成立業(yè)主委員會，拓寬居民參與社區(qū)治理的路徑

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，越來越多的城市居民不再是工作單位的租房人，而成為房屋物業(yè)的所有人。房屋周圍的環(huán)境質(zhì)量、衛(wèi)生狀況、配套設(shè)施等都與他們的生活息息相關(guān)，社區(qū)也就成為居民重大利益所在。社區(qū)居民要求自主決定社區(qū)事務(wù)，業(yè)主委員會也就應(yīng)運(yùn)而生。業(yè)主委員會主要是監(jiān)督物業(yè)管理的賬目，使用和管理物業(yè)維修基金以及負(fù)責(zé)和物業(yè)公司簽訂合同等［9］?；诠餐睦?，業(yè)主委員會能夠從居民權(quán)益的本位出發(fā)，以平等的態(tài)度與物業(yè)公司和街道辦交涉。除此之外，業(yè)主委員會還能在業(yè)主內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，整合社區(qū)資源，實現(xiàn)自我治理。2014年10月，H區(qū)有83個物業(yè)管理區(qū)成立了業(yè)主委員會［10］，僅占住宅小區(qū)總數(shù)的8%。這與惠州市政府提出的到2017年爭取90%以上住宅小區(qū)成立業(yè)主委員會的目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。由此可見，鼓勵和協(xié)助居民籌建業(yè)主委員會，已成為加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的一項重要工作。具體而言，一是利用社區(qū)的宣傳欄、廣播、海報、網(wǎng)站、微信等進(jìn)行法制宣傳，可以制作業(yè)主維權(quán)小手冊，派發(fā)到各個小區(qū)，放置在小區(qū)顯眼的地方，由業(yè)主自由取閱，還可以不定期舉辦大型的宣講會或知識競答，普及業(yè)主自治方面的法律知識，幫助業(yè)主端正對業(yè)主委員會的認(rèn)識［11］；二是街道辦、居委會以及房管部門在協(xié)助小區(qū)籌建業(yè)主委員會時，同步考慮籌建黨支部，探索社區(qū)黨支部、居委會、物業(yè)公司和業(yè)主委員會“四位一體”的社區(qū)管理模式，通過召開聯(lián)席會議共同協(xié)商處理事務(wù)、共同參與城市社區(qū)建設(shè)。這也是在調(diào)研過程中一些街道辦或居委會干部反復(fù)提到的工作經(jīng)驗。

（三）加強(qiáng)培育和扶持，多途徑解決社區(qū)組織發(fā)展資金不足

我們必須清醒地認(rèn)識到，社區(qū)組織的可持續(xù)發(fā)展絕不是相關(guān)政府部門單純投入巨額資金便可解決的事情，相關(guān)政府部門更需要做的是政策方面的培育和扶持。這里我們提供三條路徑作為參考。第一，重新界定社區(qū)組織的法律性質(zhì)，使其具有法人地位，這樣社區(qū)組織就可以設(shè)立資金賬戶，自身成為經(jīng)濟(jì)實體，從而獲得自身發(fā)展的造血功能。第二，創(chuàng)新理解社區(qū)組織的“非營利性”。按照傳統(tǒng)觀念，社區(qū)組織只服務(wù)不營利，這顯然為社區(qū)組織的發(fā)展壯大安上了“緊箍咒”。社區(qū)組織可以開展一定形式的經(jīng)營性業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)會伴生超出經(jīng)營總成本的剩余收入，“非營利性”的本質(zhì)就在于剩余收入不能作為利潤在成員之間進(jìn)行分配（分紅），而只能用于組織自身發(fā)展或者還之于社區(qū)中的弱勢群體。如慈善救助類組織面對社區(qū)的不同群體，可以采用無償、低償和有償?shù)亩鄬哟畏?wù)，讓社區(qū)組織在資金上具有自主性，在此基礎(chǔ)上形成更高的自治性。第三，政府通過購買社區(qū)組織提供的服務(wù)，以項目合作的方式，廣泛開展社區(qū)組織服務(wù)民生行動。這一舉措開辟了社區(qū)組織參與社區(qū)治理的新途徑，社區(qū)組織也因此獲得資金上的支持。2013年，由市、區(qū)兩級政府共同出資，在H區(qū)選取了7個基礎(chǔ)條件好、培育潛力大的不同類型社區(qū)（其中6個城市社區(qū)，1個農(nóng)村社區(qū)）建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心示范點，每個社區(qū)綜合服務(wù)中心經(jīng)費為40萬元，共計280萬元，引入專業(yè)社工開展運(yùn)營，優(yōu)先滿足老年人、殘疾人、婦女兒童、青少年及困難居民的服務(wù)需求，取得了良好的社會效益。

（四）健全內(nèi)部管理機(jī)制，提高社區(qū)組織公信力和服務(wù)水平

社區(qū)組織所面臨的現(xiàn)實困境，一方面是客觀環(huán)境造成的，另一方面與自我建設(shè)水平密切相關(guān)。首先，社區(qū)組織必須建立健全會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，完善法人治理機(jī)制，依法制定自己組織的人員結(jié)構(gòu)、醒目標(biāo)識，保障社區(qū)組織從業(yè)人員的權(quán)益，加大社區(qū)組織負(fù)責(zé)人和工作骨干的培訓(xùn)力度，總結(jié)與研究適合組織自身發(fā)展的具有可行性的工作模式、活動理念等。其次，城市社區(qū)又可分為傳統(tǒng)式街坊社區(qū)（老居民區(qū)社區(qū)）、單一式單位社區(qū)（單位型社區(qū)）、演替式邊緣社區(qū)（村居混雜社區(qū)）、新型住宅小區(qū)社區(qū)等不同類型［12］。不同類型社區(qū)在人口結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系、資源結(jié)構(gòu)、文化積淀等方面差異很大，社區(qū)組織要針對居民的多元化需求，探索“量身定制”的個性化服務(wù)，創(chuàng)建一批點子好、可行性強(qiáng)、參與度高的項目，將其打造成為促進(jìn)鄰里交流，增進(jìn)鄰里友誼，展示社區(qū)建設(shè)成果，弘揚(yáng)社區(qū)精神的品牌。最后，針對社區(qū)組織成員單一化、老年化的情況，筆者認(rèn)為，重點不是讓年輕人在組織中擔(dān)任一些占用很多時間的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而是如何動員年輕人的人力資本注入到社區(qū)組織之中。如在社區(qū)中成立媽媽輔導(dǎo)協(xié)會，讓各有所長的年輕媽媽按照一定的章程組織起來，通過相互協(xié)商，拿出固定的一段時間分別輔導(dǎo)照顧孩子們，這樣既節(jié)省了一部分教育成本，又讓孩子們有了同齡群體生活。然而啟動這樣的社區(qū)組織，我們首先要解決的是年輕媽媽的利益趨同問題，這就需要熟悉社區(qū)各個家庭情況以及擁有專業(yè)化水平、動員能力較強(qiáng)的社區(qū)工作者介入。

注釋：

①目前學(xué)術(shù)界對社區(qū)的概念基本達(dá)成共識，認(rèn)為社區(qū)就是聚居在一定地域范圍內(nèi)的主要以居民為主體的人們所組成的社會生活共同體。但文中所說的“社區(qū)”，則指的是狹義上的概念，即我國的基層行政單元（街道辦事處和居民委員會的轄區(qū)）。

②此為2016年6月2日對H區(qū)某社區(qū)居委會書記的訪談資料。

③此為2016年5月17日對H區(qū)河南岸街道學(xué)府社區(qū)張阿姨的訪談資料。

④2014年，H區(qū)確定社區(qū)管轄?wèi)魯?shù)超過8000戶的為超大規(guī)模社區(qū)。

⑤數(shù)據(jù)由H區(qū)小金口街道金源社區(qū)居委會2016年6月提供，在此致以感謝。

［1］陳志衛(wèi)，戴志偉.新社會組織實踐與研究［M］.北京：中國社會出版社，2008：148.

［2］王名.社會組織論綱［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013：176.

［3］惠城區(qū)人民政府辦公室.2016年惠城區(qū)政府工作報告［EB/OL］.［2016-08-15］.http：//xxgk.huizhou.gov.cn/publicfiles/ business/htmlfiles/1202/5/201605/551566.html，2016-05-03/2016-10-20.

［4］惠城區(qū)民政局.惠城區(qū)民政工作“十二五”總結(jié)及“十三五”規(guī)劃［EB/OL］.［2016-08-15］.http：//www.hzfet.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/1230/9.4/201508/448336.html，2016-08-26/2016-10-20.

［5］民政部.關(guān)于公開征求《社會團(tuán)體登記管理條例》（修訂草案征求意見稿）意見的通知［EB/OL］.［2016-08-15］. http：//www.mca.gov.cn/article/mxht/yjzj/201609/20160900001952.shtml，2016-08-21/2016-10-20.

［6］嚴(yán)序淵.福州市社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理研究［D］.福州：福建師范大學(xué)，2013：35-36.

［7］盧慧.春節(jié)后新增5個社區(qū)居委會［N］.南方日報，2016-1-21（HC03）.

［8］朱健剛.社區(qū)組織化參與中的公民性養(yǎng)成——以上海一個社區(qū)為個案［J］.思想戰(zhàn)線，2010，36（2）：55-60.

［9］韋克難.社區(qū)組織管理［M］.北京：中國社會出版社，2012：40-41.

［10］戴建.2017年全市9成小區(qū)成立業(yè)委會［N］.惠州日報，2014-10-30（A3）.

［11］易清，張小敏.小區(qū)業(yè)主自治現(xiàn)存困境及對策探討——以惠州市為例［J］.惠州學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，34（4）：26-30.

［12］鄭杭生，黃家亮.當(dāng)前我國社會管理和社區(qū)治理的新趨勢［J］.甘肅社會科學(xué)，2012（6）：1-8.

【責(zé)任編輯：孫健】

Practice and Reflections of Community Organizations in the Urban Community Governance——Based on the Investigation of Huizhou H-area

WANG Qiuhua
（School of Political Science and Law，Huizhou University，Huizhou 516007，Guangdong，China）

In recent years，the role of community organizations in urban community governance is increasingly highlighted with the speeding up of urbanization.The paper examined the current situation of the development of community organizations and realistic predicament，taking Huizhou H-area as a case study.Finally，the author pointed out an effective path to actively promote the community organizations to participate in urban community governance.For example，by constructing a scientific community governance structure，by assisting residents in setting up the owners'committee，and by solving development funds shortage in multi-channel as well as improving the internal management mechanism.

community organizations；urban community；community governance

C916

A

1671-5934（2017）01-0019-06

2016-09-18

2015年教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目（15YJC850012）

王秋花（1981-），女，河南武陟人，講師，博士，研究方向為族群與區(qū)域文化。