顧麗梅

公務(wù)員分類管理可分為公務(wù)員品位分類制和公務(wù)員職位分類制。品位分類制是以人為中心的公務(wù)員分類管理制度，職位分類制是以事為中心的公務(wù)員分類管理制度，二者各有利弊。在西方國家，自19世紀(jì)中后期以來，尤其以英、美的公務(wù)員分類管理為代表。他們一直以來不斷探索、改進(jìn)和完善公務(wù)員分類管理制度。英、美的公務(wù)員分類管理經(jīng)驗與發(fā)展對于當(dāng)下我國的公務(wù)員分類管理具有重要的啟示與借鑒意義。

英國：公務(wù)員品位分類制

英國公務(wù)員分類管理屬于典型的品位分類制。英國最早劃分政務(wù)官和事務(wù)官。英國1700年《吏治澄清法》規(guī)定： “凡是接受皇家薪俸和年金的官吏，除各部大臣和國務(wù)大臣外，均不得為議會下院議員。”1805年，英國財政部設(shè)立常務(wù)次官，到1830年，政府各部門都設(shè)立常務(wù)次官。

1870年英國樞密院頒布法令，將全部文官分為第一等級文官和第二等級文官兩等級；第一等級文官必須具備大學(xué)學(xué)歷，第二等級文官無學(xué)歷限制，但永不能升入第一等級文官序列。1914年，英國公務(wù)員分類管理體系初步形成。

1945年，英國又將文官分為一般行政人員（包括行政級、執(zhí)行級、文書級、助理文書級）和專業(yè)技術(shù)人員。1968年以前的英國公務(wù)員分類管理屬于典型的封閉式品位分類制度，職類之間壁壘森嚴(yán)、不交叉，不能跨職類交流或晉升。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，以品位分類為主、注重“通才”、封閉型公務(wù)員分類管理制度難以適應(yīng)社會分工和公共管理的要求。1968年，富爾敦委員會（Fulton Committee）發(fā)布《富爾敦報告》，尖銳地指出英國品位分類制度的缺點，建議改革僵化、繁瑣、封閉的品位分類等級結(jié)構(gòu)，開始引入并建立公務(wù)員職位分類制度，實行基于功績制的公務(wù)員制度。20世紀(jì)80年代以來，英國政府再次對英國公務(wù)員制度進(jìn)行了大刀闊斧的改革，以精簡結(jié)構(gòu)，裁減冗員，促進(jìn)職位公開結(jié)構(gòu)擴(kuò)大化，推動行政人員專業(yè)化，鼓勵公務(wù)員橫向、縱向流動。

美國：公務(wù)員職位分類制度

1838年，美國參議院通過議案，要求以工作性質(zhì)、職責(zé)、所需資格條件對公職人員分類，據(jù)此確定薪酬。1853年，美國國會通過分級法案，將聯(lián)邦財政部、內(nèi)政部、海軍部、陸軍部、郵政部等5部的700名秘書官劃分為適用于不同的薪酬標(biāo)準(zhǔn)的主任秘書官、副主任秘書官、秘書官、助理秘書官等4類職位。1883年，美國國會頒布《彭德爾頓法案》，確立了實行同工同酬的功績制原則。1896年，美國聯(lián)邦文官委員會在工作報告中呼吁實行以職務(wù)和責(zé)任為基礎(chǔ)的職位分類制度。

1923年，美國國會頒布《聯(lián)邦政府職位分類法》，成立“聯(lián)邦人事分類委員會”。該法按照同工同酬等原則，在職務(wù)、責(zé)任、任職資格條件基礎(chǔ)上將美國公務(wù)員職位分為5職類，共44職等。1949年，美國國會頒布新的《職位分類法》，調(diào)整職位結(jié)構(gòu)。

隨著1978年美國《文官制度改革法》的出臺，聯(lián)邦政府進(jìn)一步調(diào)整公務(wù)員職位分類制度，確立了9條功績制原則，并吸收了品位分類制度的部分優(yōu)點漸進(jìn)發(fā)展。此次職位分類制度改革的主要內(nèi)容包括：一是構(gòu)建相對獨立的“高級公務(wù)員”序列，實行“級隨人走”的相對獨立的工資制度；二是改革高級公務(wù)員之外的一般職務(wù)序列的職位分類制度，簡化職位分類結(jié)構(gòu)、程序、標(biāo)準(zhǔn)，壓縮職等、職組、職系，實行浮動工資制度，簡化職位說明書；三是在部分中高級公務(wù)員中推行“績效工資”（Merit Pay System）。

1993年9月7日，戈爾副總統(tǒng)向克林頓總統(tǒng)提交的《重塑人力資源管理》報告中，又提出了與公務(wù)員職位分類制度有關(guān)的具體舉措，如廢除15職等的分類標(biāo)準(zhǔn)和簡化標(biāo)準(zhǔn)的分類制度等。

美國的職位分類制度日趨成熟，且慢慢吸收了品位分類制的優(yōu)點，而不斷完善。

（摘自《黨政干部參考》）