周春如

自2007年起，江西省新干縣連續(xù)10年被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)生豬調(diào)出大縣。2015年，生豬飼養(yǎng)量達(dá)138萬(wàn)頭，其中出欄89萬(wàn)余頭。為保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，該縣病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)取得了較好成效。

一、病死豬無(wú)害化處理現(xiàn)狀

2015年，新干縣根據(jù)畜禽飼養(yǎng)實(shí)際，通過(guò)招商引資，投資1800余萬(wàn)元，在溧江、金川、界埠、麥斜4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立病死畜禽無(wú)害化處理中心，廠區(qū)面積1萬(wàn)多平方米，日處理病死畜禽10余噸，年處理病死豬能力達(dá)7萬(wàn)余頭，使全縣所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶通過(guò)自建設(shè)施或委托處理納入無(wú)害化處理體系。處理中心全部采用高溫生物降解技術(shù)原理，利用畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)有機(jī)廢棄物處理機(jī)產(chǎn)生的連續(xù)24～72小時(shí)的高溫環(huán)境實(shí)行滅活病原體，通過(guò)分切、絞碎、發(fā)酵、殺菌、干燥等多個(gè)同步環(huán)節(jié)，把畜禽尸體成功轉(zhuǎn)化為無(wú)害粉狀有機(jī)肥原料，最終達(dá)到環(huán)保批量處理，實(shí)現(xiàn)“源頭減廢，變廢為寶，消除病原菌”的功效。目前，該縣通過(guò)高溫生物降解技術(shù)每月無(wú)害化處理病死豬達(dá)4000余頭，生產(chǎn)有機(jī)肥150噸。

二、具體做法

1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃布局病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委縣政府高度重視病死畜禽無(wú)害化處理工作，建立了“新干縣病死畜禽無(wú)害化處理工作聯(lián)席會(huì)議制度”。

二是出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)及方案。以縣政府的名義印發(fā)《關(guān)于印發(fā)新干縣病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施意見(jiàn)的通知》，為企業(yè)在項(xiàng)目審批、土地選址規(guī)劃、環(huán)境評(píng)估、通水通電等流程提供政策支持。

三是遴選實(shí)施單位。通過(guò)招商引資，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，以先建后補(bǔ)或以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，建立覆蓋全縣畜禽無(wú)害化處理體系，基本實(shí)現(xiàn)病死畜禽能夠“及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用”。

四是組織參觀學(xué)習(xí)?？h畜牧獸醫(yī)局積極組織建設(shè)單位人員及部分畜牧獸醫(yī)人員先后到南昌樟樹(shù)江等地參觀學(xué)習(xí)無(wú)害化處理中心、暫存點(diǎn)建設(shè)，了解處理模式及運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管辦法等。

2. 統(tǒng)籌規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)畜禽無(wú)害化處理中心

一是嚴(yán)格選址。結(jié)合畜禽飼養(yǎng)實(shí)際、病死畜禽數(shù)量及分布情況，選擇在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立病死畜禽無(wú)害化處理中心，輻射收集、無(wú)害化處理全縣病死畜禽。無(wú)害化集中處理場(chǎng)建設(shè)選址和設(shè)計(jì)應(yīng)滿足動(dòng)物防疫條件要求，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求，遠(yuǎn)離居民生活區(qū)、自然名勝風(fēng)景保護(hù)區(qū)和水源保護(hù)地等，水、電、路三通。

二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。通過(guò)參觀學(xué)習(xí)，摸索出一套無(wú)害化處理場(chǎng)“階梯布局模式”，即用臺(tái)階將工作區(qū)分成上下兩部分，臺(tái)階上層設(shè)立冷庫(kù)、輔料區(qū)、擺放死豬臺(tái)，下層設(shè)立畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)有機(jī)廢棄物處理機(jī)、尾氣處理設(shè)施、有機(jī)肥存儲(chǔ)區(qū)等。臺(tái)階略高于畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)有機(jī)廢棄物處理機(jī)。這樣既方便病死豬、輔料投入處理機(jī)，減少人力物力，又能天然隔斷凈道、污道，防止交叉污染。

三是完善配套設(shè)施建設(shè)。選擇專用的運(yùn)輸車輛或封閉廂式運(yùn)載工具，車廂四壁及底部應(yīng)使用耐腐蝕材料，并采取防滲措施。

四是劃分責(zé)任區(qū)域。以文件形式明確各處理中心收集處理病死豬區(qū)域及相應(yīng)職責(zé)、范圍。

3. 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任

一是利用各種新聞媒介，通過(guò)“12316”惠農(nóng)信息平臺(tái)、張貼標(biāo)語(yǔ)、橫幅、掛圖等多種方式，廣泛開(kāi)展宣傳，將從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人作為病死畜禽無(wú)害化處理的第一責(zé)任人，并告知每個(gè)養(yǎng)殖戶。

二是通過(guò)與養(yǎng)殖戶簽訂責(zé)任承諾書(shū)、委托協(xié)議書(shū)等方式，明確采用深埋和化尸池處理病死豬的養(yǎng)殖戶，必須委托病死畜禽無(wú)害化集中點(diǎn)代為處理，確保不產(chǎn)生二次污染。同時(shí)向養(yǎng)殖戶公布無(wú)害化處理監(jiān)督舉報(bào)及處理中心收集電話。

三是強(qiáng)化無(wú)害化處理政策、防疫技術(shù)、無(wú)害化處理相關(guān)要求等培訓(xùn)，使廣大基層畜牧獸醫(yī)人員、處理點(diǎn)工作人員認(rèn)真做好病死畜禽無(wú)害化處理工作。

4. 落實(shí)屬地管理制度，加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管

一是明確監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本轄區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)轄區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理集中點(diǎn)、收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站通過(guò)聯(lián)網(wǎng)攝像頭實(shí)時(shí)監(jiān)督無(wú)害化處理中心病死豬無(wú)害化處理工作，如實(shí)記錄處理頭數(shù)，做好統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作。明確相關(guān)部門病死豬無(wú)害化處理責(zé)任，完善從飼養(yǎng)到病死、從病死到收集、從收集到處理、從處理到補(bǔ)助全程監(jiān)管。

二是制定監(jiān)管辦法。為加強(qiáng)病死豬無(wú)害化處理工作，縣農(nóng)業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理中心管理的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了影像資料留存、臺(tái)賬填寫、監(jiān)管、責(zé)任追究等事項(xiàng)。

5. 保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)無(wú)害化處理補(bǔ)助

一是保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)。無(wú)害化處理中心必須按要求對(duì)參加保險(xiǎn)的病死豬進(jìn)行拍照、測(cè)量、收集運(yùn)輸，未經(jīng)處理中心無(wú)害化處理的病死豬不得理賠。參加保險(xiǎn)的病死生豬必須佩帶耳標(biāo)，保險(xiǎn)公司必須每天派人到各集中點(diǎn)核查前一天收集病死豬總頭數(shù)和保險(xiǎn)豬死亡頭數(shù)。

二是經(jīng)費(fèi)保障。 按照“誰(shuí)處理、補(bǔ)給誰(shuí)”的原則，病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼資金（80元/頭）全部撥付到病死畜禽無(wú)害化處理集中點(diǎn)，確保無(wú)害化處理場(chǎng)所能夠?qū)崿F(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)。對(duì)未參加保險(xiǎn)的養(yǎng)殖戶，病死畜禽無(wú)害化處理中心現(xiàn)場(chǎng)支付養(yǎng)殖戶10元/頭電話聯(lián)系等費(fèi)用。待全面實(shí)施能繁母豬、肥育豬保險(xiǎn)后，病死畜禽無(wú)害化處理中心不再支付養(yǎng)殖戶電話聯(lián)系等費(fèi)用，養(yǎng)殖戶生豬死亡理賠以無(wú)害化處理中心出具的無(wú)害化處理相關(guān)證明為準(zhǔn)。

6. 加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法

公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊收購(gòu)、販運(yùn)、加工病死豬等違法行為，加大案件查處力度，保持高壓態(tài)勢(shì)，形成倒逼機(jī)制，確保病死豬無(wú)害化處理各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

7. 完善考核機(jī)制，建立獎(jiǎng)懲制度

鼓勵(lì)群眾和媒體對(duì)拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)單位或人員的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政從現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門及相關(guān)人員的責(zé)任，建立責(zé)任制和責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究失職瀆職工作人員的責(zé)任。將病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)及無(wú)害化處理工作納入政府考核目標(biāo)。

（作者聯(lián)系地址：江西省新干縣金川中大道52號(hào)畜牧獸醫(yī)局 郵編：331300）