李銅山，韓蘇玉

（河南工業(yè)大學(xué)糧食經(jīng)濟(jì)研究中心，河南鄭州450001）

論糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的流通政策體系

李銅山，韓蘇玉

（河南工業(yè)大學(xué)糧食經(jīng)濟(jì)研究中心，河南鄭州450001）

糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的流通政策體系，應(yīng)該包括主體的糧食流通政策體系和配套的糧食流通政策體系，并按照短期、中期與長(zhǎng)期三個(gè)時(shí)間類(lèi)別進(jìn)行設(shè)計(jì)。短期糧食流通主體政策主要包括流通領(lǐng)域公共物品投入政策、市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化政策等；中期糧食流通主體政策主要包括流通業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、流通基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化政策等；長(zhǎng)期糧食流通主體政策主要包括核心業(yè)務(wù)補(bǔ)貼政策、計(jì)劃收購(gòu)代存政策等。短期糧食流通配套政策主要包括基礎(chǔ)行業(yè)扶持政策、工程建設(shè)導(dǎo)向政策等；中期糧食流通配套政策主要包括商業(yè)流通支持政策、商業(yè)保險(xiǎn)支持政策等；長(zhǎng)期糧食流通配套政策主要包括物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、大型倉(cāng)儲(chǔ)扶持政策等。

糧食產(chǎn)業(yè)；流通政策體系；短期；中期；長(zhǎng)期

糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的流通政策體系，應(yīng)該包括主體的糧食流通政策體系和配套的糧食流通政策體系。主體的糧食流通政策體系與配套的糧食流通政策體系之間需要相互銜接、密切契合。

1 主體的糧食流通政策體系

主體的糧食流通政策體系是指對(duì)糧食流通起直接作用的眾多政策的集合。主體的糧食流通政策體系的設(shè)計(jì)要緊緊圍繞糧食流通目標(biāo)進(jìn)行。當(dāng)前的糧食流通政策體系還不夠完善，可從長(zhǎng)期、中期、短期三個(gè)時(shí)間周期來(lái)重新考慮和設(shè)計(jì)。

1.1 短期糧食流通主體政策

建立短期糧食流通主體政策，是為了保護(hù)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。具體來(lái)說(shuō)，短期糧食流通主體政策主要包括：流通領(lǐng)域公共物品投入政策、市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化政策、市場(chǎng)體系建設(shè)政策、運(yùn)輸企業(yè)直補(bǔ)政策、物流工程扶持政策、糧食儲(chǔ)存補(bǔ)貼政策、糧食流通貸款政策、國(guó)糧企業(yè)發(fā)展政策等［1］。

1.1.1 流通領(lǐng)域公共物品投入政策

制定并實(shí)施流通領(lǐng)域公共物品投入政策，是為了在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，搞好糧食流通所必需的糧食倉(cāng)儲(chǔ)、糧食運(yùn)輸、專(zhuān)用站臺(tái)碼頭、交易場(chǎng)所設(shè)施、糧食物流、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)平臺(tái)等公共品建設(shè)，完善糧食流通領(lǐng)域的基礎(chǔ)及高級(jí)設(shè)施條件。主要是政府投入財(cái)政資金，支持糧食流通業(yè)務(wù)順利展開(kāi)而必需的基礎(chǔ)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

為此，可考慮實(shí)施流通公共品建設(shè)財(cái)政投入政策、流通公共品建設(shè)財(cái)政貼息政策、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)財(cái)政投入政策、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)財(cái)政貼息政策、電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)財(cái)政投入政策、電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)財(cái)政貼息政策、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施與設(shè)備購(gòu)置財(cái)政貼息政策等，以解決好糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中流通領(lǐng)域的公共物品供給問(wèn)題。

1.1.2 市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化政策

制定并實(shí)施市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化政策，是為了在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，更好地疏通糧食流通渠道和開(kāi)展糧食交易，保持糧食流通與交易的良好秩序，促進(jìn)糧食物流順暢，支持市場(chǎng)交易環(huán)境優(yōu)化。比如說(shuō)，我國(guó)近些年采取的稻米、小麥等保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，就在一定程度上發(fā)揮了優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的作用（見(jiàn)表1）。2016年與2009年相比，我國(guó)早秈稻、中晚秈稻、粳稻的最低收購(gòu)價(jià)分別提高了47.8%、50%和63.2%，對(duì)提高稻農(nóng)的種稻積極性、保障稻米的持續(xù)有效供給發(fā)揮了非常大的作用。

表1 2016年與2009年水稻最低收購(gòu)價(jià)比較

為此，可考慮實(shí)施市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)投入政策、信息化管理專(zhuān)項(xiàng)投入政策、糧食電子商務(wù)發(fā)展財(cái)政貼息政策、標(biāo)準(zhǔn)交易建設(shè)財(cái)政貼息政策等，以解決好糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中影響糧食流通的一系列外部因素問(wèn)題。

1.1.3 市場(chǎng)體系建設(shè)政策

制定并實(shí)施市場(chǎng)體系建設(shè)政策，是為了在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，更好地發(fā)展糧食現(xiàn)貨市場(chǎng)，及時(shí)開(kāi)拓糧食期貨市場(chǎng)。主要是政府投入一部分資金，同時(shí)開(kāi)展糧食現(xiàn)貨市場(chǎng)和糧食期貨市場(chǎng)建設(shè)，從基礎(chǔ)上支持糧食流通目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

為此，可考慮實(shí)施現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展財(cái)政投入政策、現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展財(cái)政貼息政策、批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)財(cái)政投入政策、批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)財(cái)政貼息政策、期貨市場(chǎng)建設(shè)財(cái)政投入政策、期貨市場(chǎng)建設(shè)財(cái)政貼息政策等，以解決好糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場(chǎng)依托問(wèn)題。

1.1.4 運(yùn)輸企業(yè)直補(bǔ)政策

制定并實(shí)施運(yùn)輸企業(yè)直補(bǔ)政策，是為了在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與糧食購(gòu)銷(xiāo)，更好地促進(jìn)糧食流通，對(duì)糧食運(yùn)輸企業(yè)或個(gè)人經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行一些收入上的財(cái)政補(bǔ)貼，以降低糧食運(yùn)輸成本，提高糧食運(yùn)銷(xiāo)者收入，保持糧食運(yùn)銷(xiāo)活力等。

為此，可考慮實(shí)施糧食運(yùn)輸綠色通道政策、糧食運(yùn)輸工具購(gòu)置補(bǔ)貼政策、糧食運(yùn)輸燃料補(bǔ)貼政策、糧食運(yùn)輸過(guò)路過(guò)橋費(fèi)減免政策等，以解決好糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的運(yùn)輸設(shè)施和運(yùn)輸作業(yè)問(wèn)題。

1.1.5 物流工程扶持政策

制定并實(shí)施物流工程扶持政策，是為了在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，鼓勵(lì)糧食物流發(fā)展，更好地促進(jìn)糧食流通，對(duì)糧食物流工程建設(shè)及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，給予一定的財(cái)政投入，以降低糧食流通成本，提高糧食經(jīng)濟(jì)收益，加快糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為此，可考慮實(shí)施大型物流項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政貼息政策、小型物流項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政扶持政策、物流作業(yè)設(shè)備購(gòu)置財(cái)政補(bǔ)貼政策、專(zhuān)用公共設(shè)施與設(shè)備財(cái)政貼息政策等，以解決好糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貨暢其流問(wèn)題。

1.1.6 糧食儲(chǔ)存補(bǔ)貼政策

制定并實(shí)施糧食儲(chǔ)存補(bǔ)貼政策，是為了在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，鼓勵(lì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)展，更好地“藏糧于倉(cāng)”，通過(guò)政府撥付一定的財(cái)政資金，給予非國(guó)儲(chǔ)糧業(yè)務(wù)一定的支持，以緩解和消除糧食倉(cāng)儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)，保持糧食倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)收益的相對(duì)穩(wěn)定，進(jìn)而達(dá)到穩(wěn)流通、保安全的目的［2］。圖1顯示，2011—2014年，國(guó)家持續(xù)對(duì)糧油物資儲(chǔ)備進(jìn)行大幅遞增性質(zhì)的強(qiáng)力支持，中央財(cái)政對(duì)此的支出從1269.57億元增加到1939.33億元，增幅高達(dá)52.8%，對(duì)提高我國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力起到了非常積極的作用。

圖1 2011—2014年中央財(cái)政對(duì)糧油物資儲(chǔ)備的支出情況

為此，可考慮實(shí)施計(jì)劃倉(cāng)儲(chǔ)財(cái)政投入政策、計(jì)劃設(shè)施財(cái)政貼息政策、倉(cāng)儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)貼政策，以解決好糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的安全儲(chǔ)藏問(wèn)題。

1.1.7 糧食流通貸款政策

制定并實(shí)施糧食流通貸款政策，是在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，通過(guò)提供貸款擔(dān)保、低息與貼息貸款，解決滿(mǎn)足糧食流通業(yè)發(fā)展中的大量資金需求，解決向銀行貸款要支付高昂利息，嚴(yán)重壓縮利潤(rùn)空間等問(wèn)題，更好地促進(jìn)糧食流通的發(fā)展。

為此，可考慮實(shí)施糧食流通貸款政府擔(dān)保政策、糧食貸款低門(mén)檻準(zhǔn)入政策、商業(yè)銀行貸款貼息扶持政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的流動(dòng)資金不足問(wèn)題。

1.1.8 國(guó)糧企業(yè)發(fā)展政策

制定并實(shí)施國(guó)糧企業(yè)發(fā)展政策，是為了在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充分發(fā)揮國(guó)有糧食流通企業(yè)的骨干作用，促使國(guó)有糧食流通企業(yè)完成市場(chǎng)化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，進(jìn)而成為保障國(guó)家糧食安全的主渠道，為此政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政給予一定支持。

為此，可考慮實(shí)施國(guó)糧企業(yè)政策性負(fù)債政府全額支付政策、國(guó)糧企業(yè)歷史性負(fù)債政府財(cái)政適度補(bǔ)貼政策、國(guó)糧企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模財(cái)政扶持政策、國(guó)糧企業(yè)開(kāi)辟流通新業(yè)態(tài)財(cái)政支持政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的國(guó)糧企業(yè)發(fā)展活力問(wèn)題。

1.2 中期糧食流通主體政策

建立中期糧食流通主體政策，是為了在維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，維護(hù)糧食流通秩序，優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，改善流通基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)控糧食進(jìn)出口。具體來(lái)說(shuō)，中期糧食流通主體政策主要包括：流通業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、流通基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化政策、糧食儲(chǔ)存特殊扶持政策、糧食進(jìn)出口適度補(bǔ)貼政策等［1］。

1.2.1 流通業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策

制定并實(shí)施流通業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，是為了在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，減少低效率流通，通過(guò)發(fā)展高效率的糧食流通以增加收入，對(duì)此，政府應(yīng)拿出一部分財(cái)政資金，用于支持糧食流通業(yè)適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化流通業(yè)務(wù)，推動(dòng)糧食流通業(yè)務(wù)整體質(zhì)量的提高。

為此，可考慮實(shí)施糧食流通結(jié)構(gòu)調(diào)整成本扶持政策、糧食結(jié)構(gòu)優(yōu)化收入補(bǔ)貼政策、糧食流通結(jié)構(gòu)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策、糧食新流通業(yè)務(wù)開(kāi)拓財(cái)政支持政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的流通結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題。

1.2.2 流通基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化政策

制定并實(shí)施流通基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化政策，是為了在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，維護(hù)好糧食流通設(shè)施，加大糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，建立健全糧食流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系，建立和完善流通環(huán)節(jié)糧食檢疫檢測(cè)體系，提高糧食流通設(shè)施性能，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全，落實(shí)糧食無(wú)害化處理制度，積極運(yùn)用財(cái)政措施加大對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)、糧食物流配送中心的建設(shè)等。圖2顯示，2011—2014年，國(guó)家持續(xù)對(duì)糧食行業(yè)各類(lèi)物流設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投入額逐年遞增的支持，中央財(cái)政對(duì)糧食行業(yè)各類(lèi)物流設(shè)施建設(shè)的投資從24.78億元增加到54.50億元，增幅高達(dá)120%，對(duì)強(qiáng)化糧食行業(yè)各類(lèi)物流設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

圖2 2011—2014年中央財(cái)政對(duì)糧食行業(yè)各類(lèi)物流設(shè)施建設(shè)投資

為此，可考慮實(shí)施糧食基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)補(bǔ)貼政策、糧食基礎(chǔ)設(shè)施功能提高支持政策、糧食新技術(shù)新裝備購(gòu)置補(bǔ)貼政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的流通基礎(chǔ)牢靠問(wèn)題。

1.2.3 糧食儲(chǔ)存特殊扶持政策

制定并實(shí)施糧食儲(chǔ)存特殊扶持政策，是為了在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，避免糧食供求均衡后人們?nèi)菀桩a(chǎn)生的盲目安全感，減少各種不合理的糧食消耗，克服麻痹大意意識(shí)，規(guī)避糧食儲(chǔ)備萎縮。主要是政府拿出一些錢(qián)未雨綢繆，在糧食安全時(shí)利用政策力量做好高質(zhì)量的糧食儲(chǔ)備工作。為此，可考慮實(shí)施糧食儲(chǔ)備經(jīng)常性補(bǔ)貼政策、糧食儲(chǔ)備質(zhì)量收入差補(bǔ)貼政策、高質(zhì)量糧食儲(chǔ)備特別支持政策、周轉(zhuǎn)糧食目標(biāo)儲(chǔ)備收入補(bǔ)償政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“倉(cāng)廩實(shí)”常態(tài)化問(wèn)題。

1.2.4 糧食進(jìn)出口適度補(bǔ)貼政策

制定并實(shí)施糧食進(jìn)出口適度補(bǔ)貼政策，是為了在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，適應(yīng)糧食緊均衡的大形勢(shì)，利用一定數(shù)量的財(cái)政支出，在WTO綠箱框架內(nèi)盤(pán)活糧食進(jìn)出口，充分調(diào)控糧食進(jìn)出口業(yè)務(wù)，輔助保障糧食安全。圖3和圖4表明，由于中國(guó)大豆進(jìn)出口補(bǔ)貼偏低等原因，2011—2015年中國(guó)大豆進(jìn)口量持續(xù)增加，大豆出口量持續(xù)走低。可見(jiàn)，糧食進(jìn)出口適度補(bǔ)貼政策的制定是十分重要的且具有導(dǎo)向性。

圖3 2011—2015年中國(guó)大豆進(jìn)口量

圖4 2011—2015年中國(guó)大豆出口量

為此，可考慮實(shí)施糧食進(jìn)出口調(diào)控政策、糧食進(jìn)出口差別關(guān)稅政策、糧食進(jìn)口收入補(bǔ)貼政策、急需高質(zhì)量糧食進(jìn)口支持政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)能富足或不足等問(wèn)題。

1.3 長(zhǎng)期糧食流通主體政策

建立長(zhǎng)期糧食流通主體政策，是為了貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，開(kāi)展好核心業(yè)務(wù)，計(jì)劃好收購(gòu)代存，協(xié)調(diào)好進(jìn)出口管理控制，保障國(guó)家糧食安全。具體來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期糧食流通主體政策主要包括：核心業(yè)務(wù)補(bǔ)貼政策、計(jì)劃收購(gòu)代存政策、進(jìn)出口管理控制政策等。

1.3.1 核心業(yè)務(wù)補(bǔ)貼政策

制定并實(shí)施核心業(yè)務(wù)補(bǔ)貼政策，是在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為緩解某些核心糧食品種產(chǎn)能不足，利用部分財(cái)力以引導(dǎo)糧食收購(gòu)、運(yùn)輸、配送及交易方式的變更，將糧食進(jìn)口需求方向由大批量的綜合性糧食需求方向朝多方向小規(guī)模的特種糧食需求方向發(fā)展。

為此，可考慮實(shí)施核心業(yè)務(wù)支持政策、糧食核心業(yè)務(wù)貸款補(bǔ)貼政策、糧食核心業(yè)務(wù)收入補(bǔ)貼政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中糧食進(jìn)口的核心業(yè)務(wù)開(kāi)展問(wèn)題。

1.3.2 計(jì)劃收購(gòu)代存政策

制定并實(shí)施計(jì)劃收購(gòu)代存政策，是在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為落實(shí)糧食生產(chǎn)計(jì)劃，政府只對(duì)參與政府生產(chǎn)計(jì)劃的糧食生產(chǎn)者所產(chǎn)的糧食按照保護(hù)價(jià)格收購(gòu)，而對(duì)計(jì)劃外收購(gòu)部分則按照在保護(hù)價(jià)格基礎(chǔ)上扣除超計(jì)劃儲(chǔ)存與保管費(fèi)的價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)，并由政府指定的糧食生產(chǎn)者或購(gòu)銷(xiāo)者進(jìn)行代儲(chǔ)，糧食產(chǎn)權(quán)歸政府，政府支付代儲(chǔ)費(fèi)用。

為此，可考慮實(shí)施儲(chǔ)糧設(shè)施購(gòu)置支持政策，儲(chǔ)糧設(shè)備建設(shè)支持政策，儲(chǔ)糧者收入補(bǔ)貼政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“藏糧于民”問(wèn)題。

1.3.3 進(jìn)出口管理控制政策

制定并實(shí)施進(jìn)出口管理控制政策，是在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為落實(shí)進(jìn)口配額管制，將糧食進(jìn)出口與國(guó)內(nèi)支持政策相掛鉤，對(duì)計(jì)劃內(nèi)的糧食進(jìn)口或出口給予國(guó)內(nèi)政策支持，對(duì)計(jì)劃外的糧食進(jìn)口或出口取消國(guó)內(nèi)政策支持，以更好地管控糧食進(jìn)出口業(yè)務(wù)，對(duì)糧食進(jìn)出口商形成激勵(lì)，充分利用民間糧食進(jìn)出口渠道，積極拓展糧食進(jìn)出口業(yè)務(wù)，促進(jìn)糧食供需均衡。

為此，可考慮實(shí)施糧食進(jìn)出口支持政策，糧食進(jìn)出口補(bǔ)貼政策，糧食進(jìn)出口限制政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“藏糧于市”問(wèn)題。

2 配套的糧食流通政策體系

配套的糧食流通政策體系是指，對(duì)糧食流通起間接作用的政策，或者說(shuō)，是輔助主體流通政策發(fā)揮作用的政策。糧食流通配套政策主要是間接地干預(yù)糧食流通，促進(jìn)主體流通政策績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體講，可按照短期、中期與長(zhǎng)期三種期限類(lèi)別進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)。

2.1 短期糧食流通配套政策

建立短期糧食流通配套政策，是為了完善流通行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)相關(guān)工程建設(shè)，扶持現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)展，提高職工素質(zhì)，開(kāi)展國(guó)貿(mào)人才儲(chǔ)備。具體來(lái)說(shuō)，短期糧食流通配套政策主要包括：基礎(chǔ)行業(yè)扶持政策、工程建設(shè)導(dǎo)向政策、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)扶持政策、職工素質(zhì)培優(yōu)政策、國(guó)貿(mào)人才儲(chǔ)用政策等。

2.1.1 基礎(chǔ)行業(yè)扶持政策

制定并實(shí)施基礎(chǔ)行業(yè)扶持政策，是在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為保障糧食質(zhì)量，減輕糧食流通企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低其營(yíng)運(yùn)成本，確保社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益兼顧，對(duì)糧食流通中的用水、用電、用能、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)行業(yè)給予一定的支持和扶持，從基礎(chǔ)上保持糧食流通業(yè)的良性發(fā)展。

為此，可考慮實(shí)施糧食流通企業(yè)用水、用電、用能補(bǔ)貼政策，糧食交通運(yùn)輸綠色通道政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的流通基礎(chǔ)問(wèn)題。

2.1.2 工程建設(shè)導(dǎo)向政策

制定并實(shí)施工程建設(shè)導(dǎo)向政策，是在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為促使糧食流通企業(yè)不斷完善其信息工程、公用建筑等硬件設(shè)施建設(shè)，對(duì)其主要的工程建設(shè)項(xiàng)目給予一定的支持和扶持。主要是促使企業(yè)合理布局好糧食物流節(jié)點(diǎn)，形成完善的供應(yīng)鏈與網(wǎng)絡(luò)體系，以確保各項(xiàng)工程設(shè)施能滿(mǎn)足現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需要。

為此，可考慮實(shí)施糧食流通企業(yè)信息工程設(shè)施完善支持政策、糧食流通企業(yè)公用建筑建設(shè)貸款貼息政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中流通企業(yè)的大型工程建設(shè)問(wèn)題。

2.1.3 現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)扶持政策

制定并實(shí)施現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)扶持政策，是為了在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，減少乃至杜絕糧食倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)由蟲(chóng)害、霉變、鼠害等造成的巨大損失。圖5顯示，我國(guó)農(nóng)戶(hù)存糧因蟲(chóng)害、霉變、鼠害，每年受損的比例分別為49%、30%、21%。

圖5 我國(guó)農(nóng)戶(hù)存糧受損原因

農(nóng)戶(hù)家庭儲(chǔ)糧設(shè)施簡(jiǎn)陋、糧食裝卸運(yùn)輸拋灑遺漏、過(guò)度加工或粗放式加工，造成我國(guó)每年損失的糧食至少在350億公斤以上，相當(dāng)于2億人1年的口糧。每年農(nóng)戶(hù)在儲(chǔ)糧環(huán)節(jié)就產(chǎn)生了200億公斤以上的糧食損失［3］。可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)糧食減損就是增產(chǎn)糧食?？赏ㄟ^(guò)推動(dòng)糧食流通環(huán)節(jié)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不斷完善，對(duì)糧食流通企業(yè)與高等院校、科研院所合作研發(fā)和建設(shè)現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)，給予一定財(cái)政扶持政策，促使糧食流通企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不斷升級(jí)換代，并為糧食儲(chǔ)備提供現(xiàn)代化的高效率、低損耗的儲(chǔ)存解決方案。

為此，可考慮實(shí)施糧食流通企業(yè)現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施研發(fā)扶持政策、糧食流通企業(yè)現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中流通企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)現(xiàn)代化問(wèn)題。

2.1.4 職工素質(zhì)培優(yōu)政策

制定并實(shí)施職工素質(zhì)培優(yōu)政策，是在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為了解決現(xiàn)有糧食流通企業(yè)職工年齡老化、文化水平較低、綜合素質(zhì)不高，缺乏現(xiàn)代化的專(zhuān)業(yè)技能，難以適應(yīng)糧食流通業(yè)發(fā)展的需要等問(wèn)題。主要是由財(cái)政出資對(duì)糧食流通企業(yè)職工進(jìn)行培訓(xùn)，使他們都能掌握糧食流通的新技能，不斷提高糧食流通作業(yè)水平，為國(guó)有糧食流通企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提供智力支持。

為此，可考慮實(shí)施糧食流通企業(yè)職工素質(zhì)培訓(xùn)鼓勵(lì)政策、糧食流通企業(yè)職工素質(zhì)培訓(xùn)支持政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中流通企業(yè)的人力資本積累問(wèn)題。

2.1.5 國(guó)貿(mào)人才儲(chǔ)用政策

制定并實(shí)施國(guó)貿(mào)人才儲(chǔ)用政策，是在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為了解決糧食流通企業(yè)中，知WTO規(guī)則和國(guó)際法，懂國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易，會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)際貿(mào)易人才嚴(yán)重不足問(wèn)題。主要是鼓勵(lì)糧食流通企業(yè)更好地實(shí)施人才建設(shè)與儲(chǔ)備政策，為糧食國(guó)際貿(mào)易的順利開(kāi)展提供合格的人才支持，促進(jìn)糧食國(guó)際流通業(yè)務(wù)不斷發(fā)展。

為此，可考慮實(shí)施糧食流通企業(yè)國(guó)貿(mào)人才培訓(xùn)鼓勵(lì)政策、糧食流通企業(yè)國(guó)貿(mào)人才培訓(xùn)支持政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中流通企業(yè)的“走出去”問(wèn)題。

2.2 中期糧食流通配套政策

建立中期糧食流通配套政策，是為了支持糧食商業(yè)流通的順利開(kāi)展，支持糧食流通中商業(yè)保險(xiǎn)的順利進(jìn)行，支持糧食流通產(chǎn)業(yè)的信息通暢。具體來(lái)說(shuō)，中期糧食流通配套政策主要包括：商業(yè)流通支持政策、商業(yè)保險(xiǎn)支持政策、信息建設(shè)支持政策等［1］。

2.2.1 商業(yè)流通支持政策

制定并實(shí)施商業(yè)流通支持政策，是在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為發(fā)展和壯大糧食批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、糧食運(yùn)輸業(yè)等專(zhuān)門(mén)為糧食流通提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，盤(pán)活糧食市場(chǎng)這一聯(lián)結(jié)糧食生產(chǎn)與糧食消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，培育具有強(qiáng)帶動(dòng)力的大型流通企業(yè)集團(tuán)，提升糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度和流通效益，提高糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟程度等，利用財(cái)政或其他優(yōu)惠，有力地支持糧食流通業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

為此，可考慮實(shí)施糧食流通企業(yè)低稅或免稅政策、糧食流通服務(wù)業(yè)稅費(fèi)減免政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的無(wú)商不活問(wèn)題。

2.2.2 商業(yè)保險(xiǎn)支持政策

制定并實(shí)施商業(yè)保險(xiǎn)支持政策，是在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為幫助糧食流通企業(yè)防患于未然，減少和規(guī)避糧食流通中可能遇到的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等，主要是通過(guò)一定的財(cái)政資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)糧食流通企業(yè)全面加入商業(yè)保險(xiǎn)，使糧食流通企業(yè)即使遇到大的風(fēng)險(xiǎn)，也能借助商業(yè)保險(xiǎn)的賠償保證糧食流通政策的順利實(shí)施。

為此，可考慮實(shí)施糧食流通企業(yè)投保鼓勵(lì)政策、糧食流通服務(wù)業(yè)入保支持政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的糧食流通一體化關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

2.2.3 信息建設(shè)支持政策

制定并實(shí)施信息建設(shè)支持政策，是在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，幫助糧食流通企業(yè)尤其是糧食進(jìn)出口企業(yè)強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè)，提升糧食信息收集和傳遞能力，提高糧食信息使用效能。一方面促使糧食流通領(lǐng)域引入現(xiàn)代信息技術(shù)，改善糧食流通企業(yè)的商務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新糧食流通新平臺(tái)；另一方面為糧食流通企業(yè)的糧食進(jìn)出口貿(mào)易及時(shí)提供國(guó)際市場(chǎng)信息，開(kāi)辟糧食營(yíng)銷(xiāo)新方式和新渠道，促進(jìn)糧食國(guó)際貿(mào)易的順利開(kāi)展。

為此，可考慮實(shí)施糧食流通企業(yè)信息化建設(shè)支持政策、糧食流通企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)財(cái)政貼息政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中糧食流通企業(yè)的信息系統(tǒng)升級(jí)問(wèn)題。

2.3 長(zhǎng)期糧食流通配套政策

建立長(zhǎng)期糧食流通配套政策，是為了促進(jìn)糧食物流產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，完善糧食從運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、包裝到配送這一完整環(huán)節(jié)鏈的信息化建設(shè)，確保大型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施日益完備，落實(shí)好“手里有糧，心中不慌”。具體來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期糧食流通配套政策主要包括物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、大型倉(cāng)儲(chǔ)扶持政策等。

2.3.1 物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

制定并實(shí)施物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，是在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為幫助糧食流通企業(yè)盡快建成復(fù)合型或聚合型的糧食物流園區(qū)，豐富糧食物流資源，并把產(chǎn)業(yè)化的糧食物流資源整合形成糧食物流服務(wù)業(yè)，提升糧食物流產(chǎn)業(yè)化水平。主要是利用部分財(cái)政資金對(duì)糧食物流產(chǎn)業(yè)的部分環(huán)節(jié)進(jìn)行支持，一方面構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的糧食流通平臺(tái)，另一方面為紛繁復(fù)雜的糧食流通工作探索經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

為此，可考慮實(shí)施糧食物流園區(qū)建設(shè)支持政策、糧食物流大型設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策，糧食物流工程建設(shè)財(cái)政貼息政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“四散化”（散裝、散卸、散運(yùn)、散存）問(wèn)題。

2.3.2 大型倉(cāng)儲(chǔ)扶持政策

制定并實(shí)施大型倉(cāng)儲(chǔ)扶持政策，是在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為引導(dǎo)大型糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)通過(guò)完善大型糧食物流倉(cāng)儲(chǔ)配置方案，建設(shè)好大型糧食倉(cāng)儲(chǔ)基地，配置好大型糧食倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)，優(yōu)化大型糧食倉(cāng)儲(chǔ)組織，強(qiáng)化大型糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)和開(kāi)發(fā)大型糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理軟件等。主要是全力開(kāi)設(shè)或增加政策性糧食代儲(chǔ)業(yè)務(wù)及商業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，從而使國(guó)家糧食收購(gòu)與委托儲(chǔ)存政策得以順利運(yùn)行（詳見(jiàn)表2）。正是得益于國(guó)家的大型倉(cāng)儲(chǔ)扶持政策，我國(guó)近些年的糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力不斷提高，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)數(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)總?cè)萘亢蛡}(cāng)儲(chǔ)有效容量都呈剛性增長(zhǎng)，2014年與2009年相比，增長(zhǎng)率分別達(dá)到了5.6%、1.98%和20.5%。

為此，可考慮實(shí)施糧食大型倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)支持政策、糧食大型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策，糧食大型倉(cāng)儲(chǔ)工程建設(shè)財(cái)政貼息政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的儲(chǔ)存安全問(wèn)題。

表2 2009—2014年我國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)能力發(fā)展情況

［1］ 尹義坤.中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)政策研究［D］.哈爾濱：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

［2］ 李銅山.促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策建議［J］.河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（3）：24－26.

［3］ 佚名.我國(guó)糧食產(chǎn)后損失超350億公斤［J］.種業(yè)導(dǎo)刊，2014（11）：31.

ON THE CIRCULATION POLICY SYSTEM OF THE DEVELOPMENT OF GRAIN INDUSTRY

LITongshan，HAN Suyu
（Commissariat Economic Research Center，Henan University of Technology，Zhengzhou 450001，China）

The circulation policy system of the development of grain industry should include both the subjectival system and the support system of grain circulation policy，and innovative design should be worked out in three time categories of the short，medium and long term.Among them，themain policies of grain circulation in the short-term mainly include the policy of public goods investment in the circulation domain and the policy of optimizing themarketenvironmentand so on；in themedium term，themain policies ofgrain circulation include the policy of adjusting the circulation business structure and the policy of strengthening circulation infrastructure，etc.；themain policies of grain circulation in the long term include the subsidy policy of the core business and the policy of the planned grain purchase and storage，etc..The short-term support policies of grain circulation mainly include the support policies of the basic industries，the guiding policies of the project construction and so on；themedium-term support policies of grain circulation mainly include the support policies of commercial circulation and commercial insurance，etc.；the long-term support policiesmainly include the development policies of logistics industry and the policies of supporting large storage，etc.

food industry；circulation policy system；short-term；medium-term；long-term

F320

：A

1673－1751（2017）01－0001－07

2016－09－08

2014年國(guó)家社科基金項(xiàng)目（14BJY127）；2013年河南省軟科學(xué)項(xiàng)目（132400410171）；2016年河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)應(yīng)用研究重大項(xiàng)目（2016－YYZD－07）；2015年河南工業(yè)大學(xué)社科研究基金項(xiàng)目（2015SKJJ03）

李銅山（1966－），男，河南鄢陵人，博士，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和糧食經(jīng)濟(jì)。