□ 文/圖 本刊記者 沈大鳴

原油管道保護(hù)需解決深層次問(wèn)題

□ 文/圖 本刊記者 沈大鳴

要打通全部巡護(hù)通道，使正常的管道巡護(hù)、檢測(cè)不再受到干擾和阻撓，還需國(guó)家和地方政府在法律、政策層面的有力支持。

管道公司在山東省惠民縣境內(nèi)的一處管道改線施工現(xiàn)場(chǎng)。

按照2016年底前完成油氣管道隱患整治的要求，截至12月6日，管道公司完成7671項(xiàng)隱患整治，取得了來(lái)之不易的油氣管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。

但是，喜憂總相隨?！艾F(xiàn)在地方政府對(duì)管道保護(hù)比以前重視多了，經(jīng)常來(lái)了解管道保護(hù)工作情況?？墒?，在管道巡護(hù)修補(bǔ)管道防腐層或者搶修管道時(shí)，還時(shí)常遇到現(xiàn)場(chǎng)阻撓或在相關(guān)補(bǔ)償上漫天要價(jià)的情況?！?016年12月中旬，管道公司濰坊處管道科技術(shù)員于嵐說(shuō)出了心中的一喜一憂。這再次提醒人們，管道保護(hù)方面仍有一些深層問(wèn)題需要解決。

政策上要謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)的企地雙贏

管道公司最早的管道建于上世紀(jì)70年代。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一些原本身居荒野的管道也變成了“城鎮(zhèn)居民”。為此，管道公司在這次隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，對(duì)50余處穿越城區(qū)并存在重大隱患的管道，不得不采取改線方案，改線長(zhǎng)度達(dá)到331.2公里，相當(dāng)于新建一條管道。

除了隱患整治的需要，還有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他因素造成的管道改線。

湛北管道于2011年建成投產(chǎn)。2016年，當(dāng)?shù)卣疀Q定在管道途經(jīng)地建設(shè)一座火車(chē)站，提出了管道改線2公里的要求。按照管道保護(hù)法“后建服從先建”的規(guī)定，雖然這些改線費(fèi)用由相關(guān)企業(yè)承擔(dān)，但是對(duì)管道企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的事情。輸油設(shè)備都是按照原有的管道長(zhǎng)度和途經(jīng)的地形、地貌等數(shù)據(jù)定制的，改線不僅增加了管道長(zhǎng)度和運(yùn)輸能耗，而且也可能導(dǎo)致輸油能力和贏利水平下降，甚至虧損。像魯寧管道在2016年完成安全隱患整治后，由于管道改線和兩座輸油站被迫停運(yùn)，輸油量由每年1800萬(wàn)噸下降為1100萬(wàn)噸。

作為一個(gè)尚未完成工業(yè)化的國(guó)家，油氣管道在我國(guó)仍有很大發(fā)展空間。為減少和避免這種先建后改現(xiàn)象，有專家建議借鑒國(guó)外做法，即地方政府規(guī)劃一條地下管道綜合走廊。這既有利于實(shí)現(xiàn)管道長(zhǎng)治久安，也有助于減少地方政府不必要的資金花費(fèi)，避免重走發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的彎路。

土地相關(guān)糾紛要落實(shí)法律法規(guī)

目前管道公司管理39條原油管道，在這些管道中，無(wú)論是有土地使用權(quán)證書(shū)的還是沒(méi)有土地證的，都或多或少地遭遇到一些糾紛。如何處理土地相關(guān)的糾紛，成為管道保護(hù)的一道難題。

洪荊管道、鐘荊管道是沒(méi)有土地證的，出現(xiàn)糾紛是常事。“春夏時(shí)節(jié)最頭疼的是到農(nóng)田里的測(cè)試樁去測(cè)試陰極保護(hù)電位，村民時(shí)常到路口阻攔，不讓進(jìn)地里測(cè)試。沒(méi)辦法，我們只有趁村民不在家時(shí)，才去測(cè)試電位”，荊門(mén)處高陽(yáng)站管道班班長(zhǎng)吳軍東無(wú)奈地告訴記者。

還有一些像魯寧管道沿線的土地是有土地證的，但糾紛依然難以避免。東臨復(fù)線投產(chǎn)于1998年，管道沿線上方寬2.6米左右的土地，管道公司辦理了土地使用權(quán)證書(shū)。但在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村進(jìn)行土地承包時(shí)，這些土地又被承包給了村民。這給企業(yè)與村民之間的一些糾紛埋下伏筆。管道公司濱州站副站長(zhǎng)楊之勝說(shuō)：“我們每次進(jìn)農(nóng)田維修管道防腐層，往往會(huì)遇到村民漫天要價(jià)。按照當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，兩三百元錢(qián)能解決的卻要兩三千元?！鳖愃茊?wèn)題，壽光站也遇到過(guò)。

這樣的情況能否通過(guò)民事訴訟解決呢？于嵐說(shuō)：“打官司時(shí)間長(zhǎng)，我們拖不起呀。”

有沒(méi)有其他解決方案呢？該公司濰坊處法律事務(wù)工作者朱鳳仙建議：雙方可以委托一家評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)作物損失情況進(jìn)行評(píng)估。她也坦言：“這只是提供了一種解決問(wèn)題的思路。評(píng)估機(jī)構(gòu)給出的補(bǔ)償數(shù)額，如果一方不接受就難以執(zhí)行。”

要解決此類糾紛，從國(guó)家立法層面到地方政府和管道企業(yè)都有大量工作要做，這包括如何解決法律之間的糾紛和如何使法律得到貫徹落實(shí)兩個(gè)方面的問(wèn)題。這其中，管道企業(yè)理應(yīng)也必須成為這一進(jìn)程的有力推進(jìn)者和倡導(dǎo)者，才能加速推進(jìn)在法律層面不斷加大管道保護(hù)力度。

打通巡護(hù)通道僅僅邁出重要一步

有企業(yè)擔(dān)心，國(guó)務(wù)院安委會(huì)開(kāi)展的油氣管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)束后，少數(shù)村民違法占?jí)盒袨闀?huì)否卷土重來(lái)？

這種擔(dān)心并非多余。冬季農(nóng)閑，在管道公司滄州站管轄的管道沿線，少數(shù)村民在管道上方蓋房壘圈的行為仍時(shí)有出現(xiàn)。在魯寧管道山東境內(nèi)，甚至還出現(xiàn)了個(gè)別單位趁夜偷摸探溝放電纜的事情。管道巡護(hù)人員只有及時(shí)巡查，才能避免產(chǎn)生新的隱患。

但是，說(shuō)起容易，做起難。

管道途經(jīng)的農(nóng)田都承包給了村民，管道巡護(hù)工要進(jìn)農(nóng)田巡查管道，如同到了“私人領(lǐng)域”，時(shí)常受到強(qiáng)硬阻攔，管道巡護(hù)工被迫繞道巡查，不僅使管道巡查容易出現(xiàn)盲點(diǎn)、漏區(qū)，而且增加了管道巡護(hù)工的勞動(dòng)強(qiáng)度。為此，該公司廣大干部員工發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，克服很多困難，在2016年在打通管道上方巡護(hù)通道上采取了很多辦法。

2016年上半年，東營(yíng)站打通了東黃復(fù)線東營(yíng)段長(zhǎng)16公里、寬3米左右的巡護(hù)管道。東營(yíng)站管道班班長(zhǎng)張偉波說(shuō)：“我們過(guò)去在管道上維修管道，青苗補(bǔ)償工作很難做?，F(xiàn)在有了這條巡護(hù)通道，我們用人工開(kāi)挖的方法，把土堆在巡護(hù)通道內(nèi)，就不涉及補(bǔ)償?shù)氖虑榱??！苯?jīng)當(dāng)?shù)卣?，東黃復(fù)線管道標(biāo)志樁可以埋設(shè)在巡護(hù)通道兩側(cè)，這樣既方便管道巡查，還便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范盜油分子作案。

說(shuō)起打通巡護(hù)通道的經(jīng)驗(yàn)，張偉波說(shuō)，這離不開(kāi)地方政府的大力支持，否則“光靠企業(yè)是難以想象的”。

2016年11月25日，公安部在山東東營(yíng)召開(kāi)重點(diǎn)地區(qū)嚴(yán)厲打擊整治打孔盜油違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)期間，公安部副部長(zhǎng)黃明參觀東營(yíng)站管道巡護(hù)通道后，稱贊這一做法“在國(guó)內(nèi)還沒(méi)有先例”。

對(duì)于沒(méi)有取得土地使用權(quán)的管道，該如何打通巡護(hù)通道呢？該公司湛江處通過(guò)與當(dāng)?shù)匕傩諈f(xié)商給予合理的賠償，簽訂一次性賠償合同，打通了廣東境內(nèi)的湛江至廉江段管道47公里的巡護(hù)通道。

當(dāng)?shù)卣块T(mén)是如何看待湛江處的這一做法呢？湛江處管道科技術(shù)員姚傳遠(yuǎn)說(shuō)：“地方政府知道管道沿線這些灌木如果不及時(shí)清除的話會(huì)危害管道，形成新的隱患，政府部門(mén)也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，所以這項(xiàng)工作在廣東推進(jìn)得還算順利?！?/p>

雖然管道公司濰坊處、湛江處等單位在打通巡護(hù)通道方面取得了一些成績(jī)，但相對(duì)于該公司管理的6000多公里管道，這只是“破題”，還遠(yuǎn)未到“結(jié)題”的時(shí)候。有專家指出，要打通全部巡護(hù)通道，使正常的管道巡護(hù)、檢測(cè)不再受到干擾和阻撓，還需國(guó)家和地方政府在法律、政策層面的有力支持。這方面，還有很多工作要做。