□ 文/圖 本刊記者 沈大鳴

原油管道保護需解決深層次問題

□ 文/圖 本刊記者 沈大鳴

要打通全部巡護通道，使正常的管道巡護、檢測不再受到干擾和阻撓，還需國家和地方政府在法律、政策層面的有力支持。

管道公司在山東省惠民縣境內(nèi)的一處管道改線施工現(xiàn)場。

按照2016年底前完成油氣管道隱患整治的要求，截至12月6日，管道公司完成7671項隱患整治，取得了來之不易的油氣管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的勝利。

但是，喜憂總相隨?！艾F(xiàn)在地方政府對管道保護比以前重視多了，經(jīng)常來了解管道保護工作情況。可是，在管道巡護修補管道防腐層或者搶修管道時，還時常遇到現(xiàn)場阻撓或在相關(guān)補償上漫天要價的情況。”2016年12月中旬，管道公司濰坊處管道科技術(shù)員于嵐說出了心中的一喜一憂。這再次提醒人們，管道保護方面仍有一些深層問題需要解決。

政策上要謀求長遠的企地雙贏

管道公司最早的管道建于上世紀70年代。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一些原本身居荒野的管道也變成了“城鎮(zhèn)居民”。為此，管道公司在這次隱患整治攻堅戰(zhàn)中，對50余處穿越城區(qū)并存在重大隱患的管道，不得不采取改線方案，改線長度達到331.2公里，相當于新建一條管道。

除了隱患整治的需要，還有地方經(jīng)濟發(fā)展和其他因素造成的管道改線。

湛北管道于2011年建成投產(chǎn)。2016年，當?shù)卣疀Q定在管道途經(jīng)地建設(shè)一座火車站，提出了管道改線2公里的要求。按照管道保護法“后建服從先建”的規(guī)定，雖然這些改線費用由相關(guān)企業(yè)承擔，但是對管道企業(yè)來說，這是“牽一發(fā)而動全身”的事情。輸油設(shè)備都是按照原有的管道長度和途經(jīng)的地形、地貌等數(shù)據(jù)定制的，改線不僅增加了管道長度和運輸能耗，而且也可能導(dǎo)致輸油能力和贏利水平下降，甚至虧損。像魯寧管道在2016年完成安全隱患整治后，由于管道改線和兩座輸油站被迫停運，輸油量由每年1800萬噸下降為1100萬噸。

作為一個尚未完成工業(yè)化的國家，油氣管道在我國仍有很大發(fā)展空間。為減少和避免這種先建后改現(xiàn)象，有專家建議借鑒國外做法，即地方政府規(guī)劃一條地下管道綜合走廊。這既有利于實現(xiàn)管道長治久安，也有助于減少地方政府不必要的資金花費，避免重走發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的彎路。

土地相關(guān)糾紛要落實法律法規(guī)

目前管道公司管理39條原油管道，在這些管道中，無論是有土地使用權(quán)證書的還是沒有土地證的，都或多或少地遭遇到一些糾紛。如何處理土地相關(guān)的糾紛，成為管道保護的一道難題。

洪荊管道、鐘荊管道是沒有土地證的，出現(xiàn)糾紛是常事。“春夏時節(jié)最頭疼的是到農(nóng)田里的測試樁去測試陰極保護電位，村民時常到路口阻攔，不讓進地里測試。沒辦法，我們只有趁村民不在家時，才去測試電位”，荊門處高陽站管道班班長吳軍東無奈地告訴記者。

還有一些像魯寧管道沿線的土地是有土地證的，但糾紛依然難以避免。東臨復(fù)線投產(chǎn)于1998年，管道沿線上方寬2.6米左右的土地，管道公司辦理了土地使用權(quán)證書。但在當?shù)剞r(nóng)村進行土地承包時，這些土地又被承包給了村民。這給企業(yè)與村民之間的一些糾紛埋下伏筆。管道公司濱州站副站長楊之勝說：“我們每次進農(nóng)田維修管道防腐層，往往會遇到村民漫天要價。按照當?shù)匮a償標準，兩三百元錢能解決的卻要兩三千元?！鳖愃茊栴}，壽光站也遇到過。

這樣的情況能否通過民事訴訟解決呢？于嵐說：“打官司時間長，我們拖不起呀?！?/p>

有沒有其他解決方案呢？該公司濰坊處法律事務(wù)工作者朱鳳仙建議：雙方可以委托一家評估機構(gòu)對農(nóng)作物損失情況進行評估。她也坦言：“這只是提供了一種解決問題的思路。評估機構(gòu)給出的補償數(shù)額，如果一方不接受就難以執(zhí)行。”

要解決此類糾紛，從國家立法層面到地方政府和管道企業(yè)都有大量工作要做，這包括如何解決法律之間的糾紛和如何使法律得到貫徹落實兩個方面的問題。這其中，管道企業(yè)理應(yīng)也必須成為這一進程的有力推進者和倡導(dǎo)者，才能加速推進在法律層面不斷加大管道保護力度。

打通巡護通道僅僅邁出重要一步

有企業(yè)擔心，國務(wù)院安委會開展的油氣管道隱患整治攻堅戰(zhàn)結(jié)束后，少數(shù)村民違法占壓行為會否卷土重來？

這種擔心并非多余。冬季農(nóng)閑，在管道公司滄州站管轄的管道沿線，少數(shù)村民在管道上方蓋房壘圈的行為仍時有出現(xiàn)。在魯寧管道山東境內(nèi)，甚至還出現(xiàn)了個別單位趁夜偷摸探溝放電纜的事情。管道巡護人員只有及時巡查，才能避免產(chǎn)生新的隱患。

但是，說起容易，做起難。

管道途經(jīng)的農(nóng)田都承包給了村民，管道巡護工要進農(nóng)田巡查管道，如同到了“私人領(lǐng)域”，時常受到強硬阻攔，管道巡護工被迫繞道巡查，不僅使管道巡查容易出現(xiàn)盲點、漏區(qū)，而且增加了管道巡護工的勞動強度。為此，該公司廣大干部員工發(fā)揚“釘釘子”精神，克服很多困難，在2016年在打通管道上方巡護通道上采取了很多辦法。

2016年上半年，東營站打通了東黃復(fù)線東營段長16公里、寬3米左右的巡護管道。東營站管道班班長張偉波說：“我們過去在管道上維修管道，青苗補償工作很難做?，F(xiàn)在有了這條巡護通道，我們用人工開挖的方法，把土堆在巡護通道內(nèi)，就不涉及補償?shù)氖虑榱?。”?jīng)當?shù)卣?，東黃復(fù)線管道標志樁可以埋設(shè)在巡護通道兩側(cè)，這樣既方便管道巡查，還便于及時發(fā)現(xiàn)和防范盜油分子作案。

說起打通巡護通道的經(jīng)驗，張偉波說，這離不開地方政府的大力支持，否則“光靠企業(yè)是難以想象的”。

2016年11月25日，公安部在山東東營召開重點地區(qū)嚴厲打擊整治打孔盜油違法犯罪專項行動現(xiàn)場推進會期間，公安部副部長黃明參觀東營站管道巡護通道后，稱贊這一做法“在國內(nèi)還沒有先例”。

對于沒有取得土地使用權(quán)的管道，該如何打通巡護通道呢？該公司湛江處通過與當?shù)匕傩諈f(xié)商給予合理的賠償，簽訂一次性賠償合同，打通了廣東境內(nèi)的湛江至廉江段管道47公里的巡護通道。

當?shù)卣块T是如何看待湛江處的這一做法呢？湛江處管道科技術(shù)員姚傳遠說：“地方政府知道管道沿線這些灌木如果不及時清除的話會危害管道，形成新的隱患，政府部門也要承擔相應(yīng)責任，所以這項工作在廣東推進得還算順利?！?/p>

雖然管道公司濰坊處、湛江處等單位在打通巡護通道方面取得了一些成績，但相對于該公司管理的6000多公里管道，這只是“破題”，還遠未到“結(jié)題”的時候。有專家指出，要打通全部巡護通道，使正常的管道巡護、檢測不再受到干擾和阻撓，還需國家和地方政府在法律、政策層面的有力支持。這方面，還有很多工作要做。