□ 王四海

土伊天然氣糾紛有玄機

□ 王四海

土伊雙方就“斗氣”的核心細節(jié)一直“三緘其口”，也許另有觸及雙方更大核心利益的隱情存在。

土庫曼斯坦、伊朗兩國均是產(chǎn)天然氣大國和國際能源市場上的重要玩家，兩國的天然氣糾紛在某種程度上能給中亞—里海地區(qū)能源市場帶來變數(shù)。

自2017年1月1日起，土庫曼斯坦停止向伊朗北部供應天然氣。李曉東 供圖

土伊天然氣合作的歷史與現(xiàn)狀

土庫曼斯坦與伊朗互為鄰國，共同邊界線長992公里，自古兩國人民保持著友好關(guān)系。歷史上，因各種原因有大量土庫曼人遷居至伊朗北部和東北部定居 。兩國1992年建交，在經(jīng)濟、交通和能源等領域合作關(guān)系密切。目前，伊朗是土庫曼斯坦第四大貿(mào)易伙伴。

伊朗雖然是天然氣大國，但伊的氣田集中分布在國土南部，因缺乏輸運設施，南部氣源無法運輸至北部山區(qū)。

1995年6月，為解決伊朗北部地區(qū)的天然氣供應問題，土、伊雙方簽署天然氣買賣協(xié)議，率先修建了土—伊天然氣管道西線（科爾佩杰—庫爾德庫伊管道），依靠伊朗資金，1997年該管道建成。該管道全長約200公里（在土境內(nèi)長140公里），設計最大年輸氣量為280億立方米，土總統(tǒng)尼亞佐夫稱其為“友誼”管道，土總統(tǒng)尼亞佐夫與伊總統(tǒng)穆罕默德·哈塔米就該管道達成25年供氣協(xié)議。“友誼”管道是土第一條不經(jīng)俄羅斯的天然氣出口管道，是土實現(xiàn)天然氣多元化出口戰(zhàn)略的真正開端，通過其可將西土庫曼的天然氣直接運輸伊朗北部。當時，土、伊兩國總統(tǒng)還對聯(lián)合土耳其通過“友誼”管道向西歐供氣抱有極大的熱情。

1997～2009年，由于西土庫曼的氣源有限，土方每年通過友誼管道向伊方的供給氣量遠遠滿足不了伊北部、東北部居民的最大需求。 出于補充西線“友誼”管道供氣能力及滿足伊朗東北部居民用氣的雙重需求，2009年，土伊雙方達成協(xié)議：修建土—伊天然氣管道東線（達烏列塔巴德—謝拉赫斯—漢格蘭管道），土向伊的年供氣量增至140億立方米、后期逐漸達到200億立方米。2010年1月6日，土—伊天然氣管道東線建成通氣。該管道全長30.5公里，年供氣量為125億立方米，氣源地為東土庫曼的超大氣田—達烏列塔巴德氣田，為雙方的年200億立方米供氣計劃提供了保障。

近10年來，土經(jīng)過東、西兩條管線向伊每年的供氣量大致情況如下：2005年為40億立方米，2006年為58億立方米，2007年為140億立方米，2011年為60億立方米，2014年為65億立方米，2015年為90億立方米，2016年為45億立方米。自2017年1月1日起，土對伊實行“限制”供氣（實質(zhì)就是停止供氣）。土庫曼斯坦與伊朗間的天然氣貿(mào)易為易貨貿(mào)易，土向伊供氣，伊用食品、商品支付或提供技術(shù)服務等。

2015年，伊核問題全面協(xié)議簽署后，西方國家取消對伊朗制裁，這為土伊天然氣合作帶來變數(shù)。

土伊天然氣之紛爭持續(xù)不斷

土伊天然氣合作自始至終爭端不斷，“斷氣”多次發(fā)生，但每次斷氣時間較為短暫，經(jīng)過雙方協(xié)商總會很快恢復供氣。

2008年底，土方曾給伊斷氣：12月29日土方將供氣量減半，日輸送量維持在1000萬立方米的水平，直至30日下午起徹底停氣。土官方對停氣原因的解釋是因供氣設備出現(xiàn)技術(shù)故障，而伊方認為斷氣是為施壓伊方接受土方新的天然氣價格。

2012年，土方再次給伊方停氣，理由是因管道檢修技術(shù)原因，但伊方則認為，斷氣仍是為強壓伊方接受漲價。

自2013年起，土方一直向伊方催收氣款欠款，伊方一直未支付。

2017年1月1日土方再次給伊方斷氣，雙方此次“斗氣”引發(fā)了國際廣泛關(guān)注。

2015年起，土因受油價下跌、西方制裁俄羅斯使土經(jīng)濟受牽連等不利因素影響，國家財政陷入了窘境。土方依據(jù)貿(mào)易規(guī)則，按正常邏輯出牌，開始不斷向伊方索要所拖欠的氣款，但是土方期望的正常邏輯結(jié)果并沒有出現(xiàn)。伊所欠土氣款總數(shù)大致為45億美元，伊國家天然氣公司沒有否認這一點，但強調(diào)在伊受制裁期間，在不能用現(xiàn)金支付的情況下，伊方已用食品與貨物進行了支付，土方在氣的質(zhì)量與數(shù)量上違反了合同。

2012～2016年，土方多次稱伊方欠18億～20億美元氣款多年未支付。2016年8月，伊朗能源部副部長接受媒體采訪時稱：伊方欠款數(shù)額為6億～15億美元，需要跟土方談判確定準確欠款數(shù)額。伊方的這筆欠款主要形成于2007～2008年，當時伊朗遭遇極寒天氣，伊北部地區(qū)取暖供氣不足，按伊方請求土方增加了臨時供氣量，伊方抱怨土方借機將氣價從40美元/立方米抬高到360美元/立方米 。

自2015年起，隨著西方取消對伊朗制裁，伊也逐步打通了國內(nèi)從南至北的管道運輸、公路運輸、鐵路運輸3種能源運輸通道，降低了北部地區(qū)對土天然氣的依賴程度。與此同時，伊能源部官員多次公開稱，伊擁有日產(chǎn)7億立方米的產(chǎn)氣能力，土方供氣只占伊國內(nèi)市場需要的1.5%～2%，伊將不再需要土方供氣等。這些信息或多或少刺激到伊北方的友好鄰國，加速了雙方矛盾的爆發(fā)。

2016年底，土、伊雙方在阿什哈巴德舉行談判，對于此次談判的細節(jié)土方一直保持沉默，但伊方表現(xiàn)活躍。伊方談判代表團回國以后，不斷通過媒體放出風稱：“土方索要20億美元欠款，激怒了伊方，伊方離開了談判桌終止了談判，土方在機場將伊方代表拉回談判桌繼續(xù)談判——”“最終土伊雙方簽署了5年期限的供氣合同”等。這些信息徹底激惱了土方，土方于2017年1月1日終止了向伊方供氣。同時，土方罕見地通過土外交部向媒體發(fā)布聲明，稱此前伊方爆料信息不準確，指責伊方消極合作，長期不支付氣款，未盡到合同義務，強調(diào)土天然氣康采恩因缺乏資金維持生產(chǎn)運營，被迫對伊限制供氣。

土外交部聲明引起伊國家天然氣公司強烈反應，其在自己官方網(wǎng)站刊發(fā)聲明稱：“土外交部的介入明顯違背雙邊的天然氣協(xié)議，按照雙邊天然氣協(xié)議土方應該保障伊朗北部省份地區(qū)的天然氣供應”“起訴土公司已被排上伊朗的議事日程，就調(diào)節(jié)拖欠氣款之爭雙方談判沒有達成一致結(jié)果，土就終止向伊出口天然氣”“為要求快速支付拖欠氣款，土天然氣康采恩公然地、以不合邏輯的方式違背協(xié)議，終止了對伊供氣”。面對伊國家天然氣公司的強烈反應，土外交部再次向媒體發(fā)表聲明，稱：“伊國家天然氣公司的聲明帶有傾向性，是不客觀的，在償清土方氣款問題上企圖將所有人引入迷局”“妄稱土天然氣康采恩供氣的質(zhì)量與數(shù)量違背了合同，這與事實不符”“伊朗國家天然氣公司不止一次地違背自己所接受的合同義務，違背‘收貨-付款’的合同基本原則，多年拖欠土方氣款”“‘伊國家天然氣公司有關(guān)土外交部參與兩國公司權(quán)益之爭是在破壞合同’之言論，是在制造輿論戰(zhàn)”等。土外交部的兩次聲明，明白無誤地向國際社會亮明了自己的觀點。

2017年1月1日土給伊斷氣以后，伊朗能源部緊急調(diào)整冬季能源供給計劃，增加了國家中部地區(qū)天然氣田產(chǎn)量，調(diào)動國家中、南部氣源加大對北方的供應，對外宣稱土中斷供氣未對伊造成嚴重影響。

截至目前，伊方仍未向土方支付欠款，土方也未恢復向伊供氣，土伊雙方的僵持一直持續(xù)。

伊朗能源部官員稱，伊擁有日產(chǎn)7億立方米的產(chǎn)氣能力。李曉東 供圖

土伊天然氣糾紛背后的利益之爭

在國際能源合作領域，國與國之間的合作利益永遠大于友誼，土、伊既是朋友也是競爭對手。伊朗拖欠土方氣款多年不付款，真實目的在于逼迫土方降低氣價。

伊方想低價買氣，土方想高價賣氣。如果土方在氣價上向伊方做出讓步，那么土方就得增加對伊供氣數(shù)量。土方還擔心一種情況出現(xiàn)：一旦伊朗建成陸路跨里海天然氣管道后，伊方會將土方低價供應的氣高價轉(zhuǎn)賣給土耳其，土方在這條管道上得不到任何利益。

土伊同為天然氣大國，雙方在天然氣出口方向上有利益沖突。西方解除對伊制裁后，伊方多次宣稱：向西將自己的天然氣賣給歐洲、向東賣給巴基斯坦與印度。土方主導的TAPI管線、跨里海管道均與伊方在利益上有沖突。伊方跟俄羅斯站在一邊堅決反對修建跨里海管道，當土方進行工程勘察時，伊方派軍隊進行阻止。TAPI管線終點的印度市場，也是伊方天然氣想出口的市場，所以伊方在完成自己國內(nèi)段的“伊朗—巴基斯坦天然氣管道”建設以后，一直在敦促巴基斯坦推進巴段的建設，以此跟土方競爭巴基斯坦與印度市場。因此，伊方想利用一切機會為土方制造混亂，拖住土方天然氣多元出口的步伐，伊方拖欠氣款不支付也是一種“制敵戰(zhàn)術(shù)”。

土伊天然氣之爭，中國躺著中槍，中國也被扯上關(guān)系。國外有分析家認為，中國現(xiàn)在是土庫曼斯坦天然氣的最大買家，中國擁有多條陸上、海上天然氣進口通道，如果土庫曼斯坦在氣價上對伊朗做出讓步，那么中國同樣會提出氣價問題。

伊本次天然氣之爭，也從側(cè)面印證土國內(nèi)財政陷入危機的嚴重程度。土方以“殺敵一千自損八百”的方式索要氣款，也是出于國內(nèi)財政形勢所迫。這也說明了3年前的國際油價暴跌對土經(jīng)濟的沖擊尚未消除，土天然氣多元出口戰(zhàn)略的路還很長。

土伊雙方就“斗氣”的核心細節(jié)一直“三緘其口”，也許另有觸及雙方更大核心利益的隱情存在。

（作者系楚天—中國土庫曼斯坦研究中心負責人、中國地質(zhì)大學教授）