□ 本刊記者 陳安琪

穩(wěn)中求進(jìn) 深化改革 提升管理
——集團(tuán)公司工作會(huì)議精神解讀之二

□ 本刊記者 陳安琪

要以更大力度推進(jìn)改革，把穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)作為統(tǒng)攬改革的方法論，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為貫穿改革的主線(xiàn)，把做強(qiáng)做優(yōu)做大、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為引領(lǐng)改革的核心目標(biāo)，把增強(qiáng)活力、優(yōu)化布局、提質(zhì)增效、防止流失、加強(qiáng)黨建作為深化改革的重點(diǎn)，在深化國(guó)企改革中走在前、作表率。

石化機(jī)械江鉆事業(yè)部創(chuàng)新管理，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。宋國(guó)梁 攝

“要充分發(fā)揮改革的牽引作用。改革是關(guān)鍵一招，改革具有牽引作用。要牽住改革的‘牛鼻子’，以重點(diǎn)領(lǐng)域改革的‘一子落’，帶動(dòng)發(fā)展棋局的‘全盤(pán)活’”。集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王玉普在工作會(huì)議總結(jié)講話(huà)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了加快深化改革的重大意義。

深化改革，強(qiáng)化管理，是推動(dòng)中國(guó)石化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重。集團(tuán)公司工作會(huì)議根據(jù)穩(wěn)中求進(jìn)的原則，對(duì)2017年改革管理工作做了總體部署，要求按照集團(tuán)公司改革管理工作會(huì)議的部署，細(xì)化分解任務(wù)，抓好推動(dòng)落實(shí)。認(rèn)清形勢(shì)，穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)一步推進(jìn)管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，全面提升整體管理水平，讓企業(yè)在改革管理中走上持續(xù)健康發(fā)展的軌道。

西北油田圍繞提高管理效率，推進(jìn)鉆前管理流程“一體化”。圖為工作人員利用無(wú)人機(jī)探測(cè)地形地貌。張洋 攝

深刻把握形勢(shì) 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)

2016年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，集團(tuán)公司黨組團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部員工，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在改革管理工作中取得了一系列重大成就。

在改革管理中，全面啟動(dòng)困難企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理，完成兩戶(hù)企業(yè)關(guān)停和5戶(hù)企業(yè)扭虧脫困任務(wù)?！八墓┮粯I(yè)”分離移交全面提速，52個(gè)項(xiàng)目完成或進(jìn)入方案聯(lián)審批復(fù)。壓扁管理層、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化用工等瘦身健體工作取得積極進(jìn)展。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，銷(xiāo)售公司啟動(dòng)股份制改造，川氣東送管道完成重組引資。石油工程在華北、華東地區(qū)完成整合重組。改革投資管理辦法，完善決策程序，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)論證環(huán)節(jié)責(zé)任，促進(jìn)了科學(xué)決策。改革科技項(xiàng)目、科技經(jīng)費(fèi)、科技成果轉(zhuǎn)化推廣與激勵(lì)管理辦法，加大科技創(chuàng)新功勛獎(jiǎng)、科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)力度，激發(fā)了創(chuàng)新活力、調(diào)動(dòng)了積極性。同時(shí)，提前一年完成油氣管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，罐區(qū)隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。

但是，制約和影響中國(guó)石化發(fā)展的問(wèn)題仍然不少。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不能適應(yīng)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制還不能適應(yīng)提高資產(chǎn)效率的要求，激勵(lì)約束機(jī)制還不能適應(yīng)增強(qiáng)內(nèi)在活力的要求，基礎(chǔ)管理工作還不能適應(yīng)提高管理效率的要求，部分干部員工思想觀(guān)念還不能適應(yīng)新形勢(shì)新理念的要求，等等。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)石化發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題比以往任何時(shí)候都要大。無(wú)論是油價(jià)、市場(chǎng)等問(wèn)題，還是結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性、觀(guān)念性等問(wèn)題，都急迫地需要把改革引向深入，攻堅(jiān)啃硬、破解難題，讓企業(yè)在改革中迸發(fā)活力，渡過(guò)難關(guān)，走上持續(xù)健康發(fā)展的軌道。

對(duì)此，王玉普強(qiáng)調(diào)，必須深刻把握國(guó)企改革形勢(shì)。當(dāng)前，黨中央把深化國(guó)企改革列入五大關(guān)鍵性改革任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐，更好地發(fā)揮改革牽引作用。中央明確要求，要以增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制；把混合所有制改革作為國(guó)企改革的重要突破口，在石油、天然氣等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐；積極落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，加大對(duì)科技人員的激勵(lì)力度；抓好石油天然氣體制改革，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)；加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問(wèn)題。我們要堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以更大力度推進(jìn)改革，把穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)作為統(tǒng)攬改革的方法論，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為貫穿改革的主線(xiàn)，把做強(qiáng)做優(yōu)做大、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為引領(lǐng)改革的核心目標(biāo)，把增強(qiáng)活力、優(yōu)化布局、提質(zhì)增效、防止流失、加強(qiáng)黨建作為深化改革的重點(diǎn)，在深化國(guó)企改革中走在前、作表率。

目前，深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，復(fù)雜性、艱巨性、緊迫性前所未有，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保蹄疾步穩(wěn)、有力有序推進(jìn)。

細(xì)化分解任務(wù) 抓好推動(dòng)落實(shí)

工作會(huì)議就2017年公司深化改革工作進(jìn)行了總體部署，要求各企業(yè)單位按照集團(tuán)公司改革管理工作會(huì)議的部署，細(xì)化分解任務(wù)，抓好推動(dòng)落實(shí)。

深入探索黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理相統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)形式。從制度安排上探索實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。在公司章程和管理制度中明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部“雙向進(jìn)入、交叉任職”。完善決策機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，明確黨組織和其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

全力打好扭虧脫困、瘦身健體、分離移交企業(yè)辦社會(huì)職能三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。王玉普強(qiáng)調(diào)：困難企業(yè)扭虧脫困外有壓力、內(nèi)有動(dòng)力，總部支持、員工期盼，要拿出擔(dān)當(dāng)、勇于作為，徹底甩掉虧損的帽子。領(lǐng)導(dǎo)干部要有良好的精神狀態(tài)，緊緊依靠員工群眾，在轉(zhuǎn)變觀(guān)念、深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化挖潛、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化管理等方面出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效，力爭(zhēng)使困難企業(yè)盡快走出困境，走上持續(xù)健康發(fā)展軌道。“四供一業(yè)”分離移交時(shí)間緊、任務(wù)重，要堅(jiān)持一區(qū)一策、一企一案，加強(qiáng)與地方政府溝通協(xié)商，確保2018年全面完成任務(wù)。要加快研究形成人員分流安置方案和供暖、物業(yè)市場(chǎng)化收費(fèi)機(jī)制，進(jìn)一步打通政策通道。瘦身健體工作目標(biāo)已經(jīng)明確，要抓緊分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，把工作做在前面，確保按計(jì)劃完成壓縮管理層、減少法人戶(hù)數(shù)的目標(biāo)任務(wù)。

推進(jìn)三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)。深化三項(xiàng)制度改革，是國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。會(huì)議提出，要在上市公司、合資公司，以及市場(chǎng)化和國(guó)際化程度較高的企業(yè)加大改革試點(diǎn)力度，以干部能上能下為先導(dǎo)，以收入能增能減為杠桿，用薪酬分配的市場(chǎng)化撬動(dòng)勞動(dòng)用工的市場(chǎng)化。進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，暢通各類(lèi)人才成長(zhǎng)通道，使各類(lèi)人才不擠“獨(dú)木橋”，駛?cè)搿岸嘬?chē)道”；進(jìn)一步完善“員工有出路、保障有托底”的人員分流安置政策及相關(guān)配套措施，維護(hù)好員工切身利益；進(jìn)一步用好人力資源共享平臺(tái)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)人力資源供需信息對(duì)接，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)人力資源優(yōu)化利用。

抓好科技體制機(jī)制改革試點(diǎn)。王玉普要求，按照集團(tuán)公司關(guān)于科技體制機(jī)制改革的部署，總部有關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)推動(dòng)科研單位大膽探索、積極作為，邁開(kāi)步子、蹚出路子，爭(zhēng)當(dāng)改革排頭兵，率先享受改革紅利。2017年相關(guān)試點(diǎn)工作要取得重要進(jìn)展，有些要落地扎根，形成細(xì)化實(shí)化的制度安排；有些要開(kāi)花結(jié)果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。要以調(diào)動(dòng)科技人員積極性為著力點(diǎn)，更加注重在機(jī)制上做文章，打破限制資源流動(dòng)的圍墻，消除制約創(chuàng)新創(chuàng)造的瓶頸。要在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，抓好各項(xiàng)改革政策配套，盡快明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，先固化再優(yōu)化，防止議而不決、決而不行。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。王玉普指出，混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”要求，加快推進(jìn)銷(xiāo)售公司股份制改造，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好基礎(chǔ)工作，在混合所有制改革中見(jiàn)實(shí)效?！笆濉逼陂g，要優(yōu)選一批成熟度較高、相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革。

開(kāi)展總部職能梳理優(yōu)化。會(huì)議提出，要按照“一體化統(tǒng)籌、專(zhuān)業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的要求，圍繞激發(fā)活力、提高效率、改進(jìn)作風(fēng)、提升服務(wù)，結(jié)合各自功能定位，以梳理優(yōu)化總部職能為抓手，按照權(quán)責(zé)對(duì)等、提高效率的原則，進(jìn)一步理順管理關(guān)系、理清職責(zé)界面、規(guī)范工作流程，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

夯實(shí)管理基礎(chǔ) 確保生存發(fā)展

強(qiáng)化管理是企業(yè)生存發(fā)展的永恒主題，尤其在公司改革發(fā)展攻堅(jiān)啃硬的關(guān)鍵時(shí)期，更對(duì)強(qiáng)管理工作提出了更高的要求。因此，必須發(fā)揚(yáng)嚴(yán)細(xì)實(shí)優(yōu)良作風(fēng)，盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提升基礎(chǔ)管理水平；必須因勢(shì)而變、因勢(shì)而為，進(jìn)一步推動(dòng)管理變革，推進(jìn)管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，提升整體管理水平。

工作會(huì)議要求著重從六個(gè)方面扎扎實(shí)實(shí)強(qiáng)化管理。

狠抓投資管理。兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，將有限的投資用在刀刃上，增強(qiáng)發(fā)展后勁。突出投資回報(bào)，強(qiáng)化全過(guò)程管控，加強(qiáng)事前論證、事中監(jiān)管、事后評(píng)價(jià)，將投資回報(bào)率作為考核評(píng)價(jià)的硬指標(biāo)，加大投資追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決避免盲目投資、無(wú)效投資。

狠抓財(cái)務(wù)管理。堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，健全以財(cái)務(wù)績(jī)效為核心的經(jīng)營(yíng)管理體系，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理向價(jià)值管理轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)管好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)各類(lèi)資產(chǎn)創(chuàng)效能力，提供有針對(duì)性的措施建議；管好現(xiàn)金流，督促各板塊、各企業(yè)把現(xiàn)金流作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的核心，提高資金運(yùn)行效率，進(jìn)一步傳遞現(xiàn)金流壓力；加快財(cái)務(wù)共享服務(wù)建設(shè)，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高財(cái)務(wù)工作效率。

狠抓風(fēng)險(xiǎn)防控。抓好盤(pán)點(diǎn)清賬和監(jiān)控，避免重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。著力防控利率匯率、海外投資、LNG長(zhǎng)約執(zhí)行等風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)保密管理，防范失泄密風(fēng)險(xiǎn)。

狠抓安全生產(chǎn)。要堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線(xiàn)，堅(jiān)持識(shí)別大風(fēng)險(xiǎn)、消除大隱患、杜絕大事故，堅(jiān)決避免較大及以上事故，最大限度減少一般事故。要推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，特別是加強(qiáng)承包商管理，鐵面無(wú)私、敢抓敢管，讓制度壓倒人情、打翻面子。要警鐘長(zhǎng)鳴，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。油氣管道等隱患治理完成，決不意味著可以高枕無(wú)憂(yōu)，必須強(qiáng)化責(zé)任、動(dòng)態(tài)管理，確保安全。對(duì)安全事故的處理，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

狠抓質(zhì)量管理。深入開(kāi)展全面質(zhì)量管理，加強(qiáng)從原料采購(gòu)到生產(chǎn)、銷(xiāo)售全流程質(zhì)量管控，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，打造質(zhì)量過(guò)硬的品牌形象。要重視工程質(zhì)量，決不能以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)片面追求進(jìn)度。王玉普強(qiáng)調(diào)，各部門(mén)、各單位要狠抓工作質(zhì)量，做到事事堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、人人出手過(guò)得硬，使“寧要一個(gè)過(guò)得硬，不要九十九個(gè)過(guò)得去”真正成為每一名干部員工的自覺(jué)追求。

狠抓績(jī)效考核。要對(duì)直屬單位實(shí)行差異化分類(lèi)考核，對(duì)盈利單位主要考核效益完成情況，對(duì)虧損或不以創(chuàng)效為主的單位則加大成本費(fèi)用考核力度，對(duì)一段時(shí)間內(nèi)以改革調(diào)整為主的單位，重點(diǎn)考核改革調(diào)整工作完成情況。要加大考核兌現(xiàn)力度，嚴(yán)格依據(jù)績(jī)效拉開(kāi)獎(jiǎng)金兌現(xiàn)差距。繼續(xù)推進(jìn)全員績(jī)效考核，科學(xué)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部員工的績(jī)效貢獻(xiàn)。通過(guò)強(qiáng)化績(jī)效考核的“指揮棒”作用，把個(gè)人利益與企業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，推動(dòng)形成人人追求高績(jī)效的濃厚氛圍。

鏈 接

2017年集團(tuán)公司重點(diǎn)工作

● 突出市場(chǎng)導(dǎo)向，全力抓好生產(chǎn)運(yùn)行優(yōu)化

1. 全力推進(jìn)國(guó)內(nèi)油氣業(yè)務(wù)高效勘探、效益開(kāi)發(fā)。

2.著力提升海外油氣資產(chǎn)創(chuàng)效能力。

3.充分發(fā)揮煉油板塊創(chuàng)效潛力。

4.加快推進(jìn)化工板塊結(jié)構(gòu)調(diào)整。

● 突出亮劍精神，全力抓好拓市擴(kuò)銷(xiāo)工作

1.鞏固提升油品銷(xiāo)售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.努力擴(kuò)大化工銷(xiāo)售創(chuàng)效空間。

3.不斷做大煉油自銷(xiāo)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)量。

4.全力推進(jìn)天然氣拓市擴(kuò)銷(xiāo)。

5.持續(xù)提升工程服務(wù)外部市場(chǎng)占比。

● 突出提質(zhì)升級(jí)，全力抓好做優(yōu)增量工作

1.更加注重回報(bào)，優(yōu)化提升投資管理。

2.優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

3.圍繞主業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)混改工作。

● 突出活力效率，全力抓好改革管理工作

1.梳理優(yōu)化總部機(jī)關(guān)職能。

2.組織打好三大改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.加快推進(jìn)三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)。

4.完善績(jī)效考核機(jī)制。

5.完善內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。。

6.大力推進(jìn)挖潛增效。

7.強(qiáng)化提升“三基”工作。

8.全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。

● 突出支撐引領(lǐng)，全力抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

1.加快完善科技創(chuàng)新機(jī)制。

2.加快推動(dòng)重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)。

3.加快推進(jìn)信息化補(bǔ)短板促應(yīng)用、抓融合上水平。

● 突出從嚴(yán)從實(shí)，全力抓好安全環(huán)保質(zhì)量

1.切實(shí)抓好安全工作。

2.切實(shí)抓好環(huán)保工作。

3.切實(shí)抓好質(zhì)量工作。