謝婷

摘要：黨的十八大以來，中央高度重視扶貧開發(fā)工作，習(xí)近平總書記多次深入貧困地區(qū)考察調(diào)研并作出重要指示。特別在貴州召開的部分省區(qū)市座談會上，總書記提出了“四個切實”的重要要求，強(qiáng)調(diào)要做到“六個精準(zhǔn)”。南平是福建省傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，全市10個縣（市、區(qū)）中有5個省級扶貧開發(fā)重點縣，扶貧開發(fā)一直是南平市“三農(nóng)”工作的重中之重。因此，擬從精準(zhǔn)扶貧模式進(jìn)行探討，通過選取部分貧困縣部分貧困村一定數(shù)量的貧困戶進(jìn)行訪問，了解其對精準(zhǔn)扶貧的期盼，從而有針對性地提出一些對策建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；對策建議；南平市

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.17.067

南平地處福建北部，境內(nèi)農(nóng)業(yè)資源、森林資源豐富，是農(nóng)業(yè)大市，同時也是福建重點林區(qū)。由于地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，全省23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣中，南平占5個。為保證農(nóng)村貧困人口逐步實現(xiàn)脫貧，貧困村、貧困縣摘除“貧困”帽子，南平市高度重視扶貧開發(fā)工作，組織實施了大量扶貧項目。近年來，南平市不斷探索扶貧開發(fā)工作機(jī)制，勇于創(chuàng)新，通過省市縣的幫扶，扶貧工作取得一定成效。

1實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得的成效

南平市通過組織實施扶貧工程，探索不同的扶貧方式，幫助農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。

1.1農(nóng)村貧困人口下降幅度較大

2010年末，全市貧困村總數(shù)達(dá)到351個，2010年農(nóng)民人均純收入低于3000元以下的鄉(xiāng)村貧困人口為23.59萬人，其中有勞動能力的扶貧開發(fā)對象17.47萬人。“十二五”期間，通過“造血”與“輸血”相結(jié)合、直接扶貧與智力扶貧相結(jié)合、獨立自主與外部幫扶相結(jié)合等措施，全市累計脫貧17.46萬人。

1.2村集體收入不斷增加

5年來，全市累計投入資金10.39億元，實施504個村的整村推進(jìn)工作，其中省級82個村、市級29個村（與省級村重復(fù)1個）、縣級394個村，村財收入10萬元以上的村從426個增加到831個。

1.3重點縣經(jīng)濟(jì)實力顯著提升

5個省級扶貧開發(fā)重點縣中，除松溪外，其他4個縣2015年公共財政總收入超過5億元，分別是浦城838億元、順昌5.71億元、政和5.45億元、光澤5.23億元。政和縣在全省2014年度“縣域經(jīng)濟(jì)實力十強(qiáng)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳”評價中，第一次進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣，躍居第5。重點縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加。

1.4民生持續(xù)改善

“十二五”期間，全市共投資21.44億元用于農(nóng)村公路、危橋改造、公路安保工程、撤渡建橋工程、村村通客車工程等方面建設(shè)，推進(jìn)10個縣（市、區(qū)）中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目，解決了農(nóng)村139.5萬人的飲水安全問題。全市農(nóng)村參合農(nóng)民238.53萬人，參合率達(dá)到99.8%，新農(nóng)合重大疾病保障范圍擴(kuò)大到21類病種。

2精準(zhǔn)扶貧的措施及創(chuàng)新模式

2.1總體概況

近年來，南平市為改變貧困地區(qū)落后面貌，幫助貧困人口實現(xiàn)脫貧致富，采取了一系列措施，積極探索創(chuàng)新模式，逐步形成具有南平特色的扶貧體系。

2.1.1整村推進(jìn)扶貧模式

向貧困重點村下派黨支書、科特派，整村推進(jìn)各項扶貧事業(yè)?！笆濉逼陂g，全市省級扶貧開發(fā)重點縣共落實833項幫扶項目，到位幫扶資金45.96億元。對省級重點村，兩輪共安排了省上62個省直單位結(jié)對幫扶，下派了82位干部駐村擔(dān)任村黨支部第一書記。為重點村籌措各類資金4.98億元，實施項目1532項。

2.1.2特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式

挖掘貧困地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造并形成集“產(chǎn)、加、銷”為一體的特色產(chǎn)業(yè)扶貧體系。每個扶貧重點縣應(yīng)突出自身優(yōu)勢，結(jié)合實際重點發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)，每個村打造特色產(chǎn)品，從而形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)格局。

2.1.3金融信貸扶貧模式

扶貧小額貼息信貸重點向貧困村、貧困戶傾斜，著力解決有勞動能力貧困戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。“十二五”期間，市農(nóng)信社累計支持扶貧小額貸款24190筆、資金7.14億元；爭取省、市財政巾幗扶貧小額貸款貼息資金和計生貧困戶貼息資金1452.92萬元。推進(jìn)村級扶貧資金互助社試點，已在建陽和順昌建立了11個村級互助組織。

2.1.4科技文化扶貧模式

舉辦各類培訓(xùn)，包括農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，向農(nóng)村勞動力傳授農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，開展送科技下鄉(xiāng)活動，深入農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，努力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)示范帶頭人、種養(yǎng)能手、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，培育貧困地區(qū)增收產(chǎn)業(yè)。

2.2具體案例

為了解南平市農(nóng)村貧困人口脫貧情況，3月中下旬對浦城縣九牧鎮(zhèn)黃畢村、官路鄉(xiāng)花園村，政和縣鎮(zhèn)前鎮(zhèn)下園村、東平鎮(zhèn)西表村等4個貧困村的40戶貧困戶進(jìn)行了調(diào)查。

2.2.1金融扶貧模式

政和鎮(zhèn)前鎮(zhèn)下園村為省級貧困村，全村共600戶、2589人，其中貧困戶57戶、特困戶10戶。該村通過發(fā)展小規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵貧困戶養(yǎng)牛、鴨、鵝等畜禽，并聘請技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)。2015年，該村幫助兩戶貧困戶擔(dān)保貸款20萬元，一戶依靠貸款和村里3000元的資助，養(yǎng)了100多只羊，預(yù)計出欄后產(chǎn)值將達(dá)到10萬元。另一戶依靠貸款養(yǎng)殖22頭黃牛，并得到省上技術(shù)員的指導(dǎo)，預(yù)計出欄后產(chǎn)值將達(dá)到30多萬元。通過金融扶貧和技術(shù)幫扶，貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)獲得收入，基本實現(xiàn)脫貧致富。

2.2.2整村扶貧模式

政和東平鎮(zhèn)西表村為縣級貧困村，全村人口1706人，其中貧困戶13戶、45人。近幾年，相關(guān)部門通過項目扶持與對接，推進(jìn)西表村實現(xiàn)脫貧致富。一是開通了毛竹林機(jī)耕道。開通了20多公里毛竹林機(jī)耕道，使毛竹林機(jī)械化耕作水平大幅提高，降低了勞動強(qiáng)度和勞動成本，增加了村民收入。村民從肩挑背扛轉(zhuǎn)變?yōu)橛眠\輸車運料上山，運筍、毛竹下山。平均一個勞動力從一天挖100公斤筍增加到挖300公斤，從砍20根毛竹增加到砍100根。二是水利部門投入資金建成灌溉水壩3座，水渠1100米，使農(nóng)田旱澇保收。三是國土部門對村里490畝農(nóng)田進(jìn)行土地整改，新建防洪溝、排洪溝、農(nóng)田機(jī)耕道，提高了農(nóng)村的機(jī)械化耕作水平，有效遏制了農(nóng)村拋荒現(xiàn)象。四是92名村民參加了政和縣2015年“雨露計劃”培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)茶葉種植與生態(tài)管理。通過技能培訓(xùn)，該村茶葉生態(tài)管理水平大幅提高，茶葉品質(zhì)提高的同時帶動了價格上漲。

2.2.3產(chǎn)業(yè)扶貧模式

依靠產(chǎn)業(yè)帶動，實施“產(chǎn)業(yè)扶貧”機(jī)制。浦城九牧鎮(zhèn)黃畢村引進(jìn)省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)——福建圣農(nóng)發(fā)展（浦城）有限公司建設(shè)4個種雞場，該項目平均每年可為村民增收500元，解決勞動力就業(yè)120人。該村還引進(jìn)浦城縣木樨園營養(yǎng)食品有限公司，建立高山生態(tài)薏米種植基地，通過企業(yè)在村里發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)扶貧的模式，帶動貧困戶脫貧，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。2015年一連姓貧困戶種植高山薏米6畝，收成約1500公斤，由公司統(tǒng)一收購，按8元/公斤收購價計算，收入約為1.2萬元。

3扶貧工作中存在的難點

南平市雖然通過多年扶貧開發(fā)工作，取得了一定成效，積累了一定經(jīng)驗，但未脫貧的貧困人口和貧困村仍不在少數(shù)。2013年全市建檔立卡貧困戶有12.94萬人，2014年實現(xiàn)脫貧3.34萬人，脫貧率為25.8%。貧困村共有351個，占全市行政村的21.5%；10個縣（市、區(qū)）中有5個省級扶貧開發(fā)工作重點縣。扶貧工作存在以下難點：

3.1整體脫貧難度較大

扶貧對象分布在各縣（市、區(qū)），點多面廣、居住分散；貧困村大多較為偏遠(yuǎn)，立地條件較差，扶貧難度大。

3.2致貧因素多，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生

現(xiàn)有貧困戶中，影響致貧因素較多，尤為突出的是因病致貧。此外，還包括因生產(chǎn)要素不足致貧、因殘致貧、因災(zāi)致貧、因?qū)W致貧等。受上述因素影響，返貧現(xiàn)象也時有發(fā)生。如政和下園村和西表村建檔立卡貧困戶中還未有人完全實現(xiàn)脫貧，西表村朱地自然村一貧困戶因兒子考上本三，每年學(xué)費支出高達(dá)1.9萬元，加上生活費，孩子一年上學(xué)支出近3萬元，高額費用致使家庭貧困；下園村一貧困戶全家6人，年收入約3萬多元，因家中一小孩身患絕癥，醫(yī)療花費40多萬元，導(dǎo)致家庭因病致貧。浦城黃畢村和花園村調(diào)查的20戶貧困戶中，有15戶是因病致貧，高昂的醫(yī)療費用使這些家庭不堪重負(fù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力較差，因災(zāi)致貧返貧現(xiàn)象也很突出，如浦城黃畢村一徐姓貧困戶2015年種植煙葉25畝，受全年雨水天氣較多影響，煙葉受損嚴(yán)重，勞動一年僅能保本。

3.3轉(zhuǎn)型發(fā)展相對困難

5個扶貧重點縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財力不足，面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力，發(fā)展面臨的困難更多。2016年1-2月，5個扶貧重點縣中，有3個縣公共財政總收入負(fù)增長（全市10縣（市、區(qū)）中4個縣（區(qū)）公共財政總收入負(fù)增長）。調(diào)查中，浦城花園村目前尚無產(chǎn)業(yè)項目帶動貧困戶脫貧。

4貧困戶對精準(zhǔn)扶貧的期盼

4.1期盼生產(chǎn)幫扶、大病救助

調(diào)查4個貧困村40戶貧困戶中，分別有20戶貧困戶期盼得到生產(chǎn)幫扶或大病救助。選擇前者的貧困戶主要是缺少生產(chǎn)技能，希望能有更多機(jī)會參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；選擇后者主要是因病、因殘疾致貧，花費高昂醫(yī)療費用或欠債，有的喪失勞動能力，期盼得到大病救助。

4.2期盼資金扶持

18戶貧困戶期盼得到資金扶持，這類貧困家庭有的想自己創(chuàng)業(yè)但缺乏資金，有的因家中有患病人口，有的希望改善家庭住宅環(huán)境，有的家中僅1個勞動力卻有多個子女就學(xué)。

4.3期盼上學(xué)資助

12戶貧困戶期盼獲得上學(xué)資助，這類貧困戶家庭的子女大多為大學(xué)、中學(xué)在讀生，有的家庭要負(fù)擔(dān)幾個孩子就學(xué)，學(xué)費、生活費壓力較大。

4.4期盼就業(yè)幫助、危房改造

分別有9戶貧困戶期盼得到就業(yè)幫助或危房改造。選擇前者主要是部分貧困戶因缺乏就業(yè)技能或自身體弱多病，希望能得到就業(yè)方面的指導(dǎo)和幫助；選擇后者主要是目前住房條件差，希望改善家庭住宅環(huán)境。

4.5期盼得到技術(shù)指導(dǎo)

有6戶希望得到技術(shù)指導(dǎo)，他們的勞動能力相對較強(qiáng)，如浦城黃畢村的4戶貧困戶希望發(fā)展水稻、薏米種植，期盼相關(guān)部門在生產(chǎn)技術(shù)上給予幫扶。

5做好精準(zhǔn)扶貧的對策建議

5.1用好政策，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

為進(jìn)一步加快貧困人口脫貧步伐，中央、省、市陸續(xù)出臺了一系列有利政策。如2015年，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于明確福建省有關(guān)縣（市、區(qū)）執(zhí)行西部地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資政策問題的復(fù)函》，明確了省內(nèi)原中央蘇區(qū)和閩東蘇區(qū)共52個縣（市、區(qū)）執(zhí)行西部地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資政策。根據(jù)文件內(nèi)容，南平市10個縣（市、區(qū)）在安排中央預(yù)算內(nèi)投資和國外優(yōu)惠貸款資金時，將按照西部地區(qū)政策執(zhí)行。此外，“十三五”期間，中央財政扶貧投入資金將由原來的400多億元增加到1000多億元。2016年1月23日，南平市委市政府印發(fā)了《關(guān)于深化精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的若干措施》，旨在加快貧困人口脫貧，與全省同步進(jìn)入小康。要用好用足各項利好政策，找準(zhǔn)途徑、精準(zhǔn)扶貧，讓貧困戶實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

5.2精確識別，為精準(zhǔn)扶貧打好基礎(chǔ)

要通過走訪轄區(qū)內(nèi)所有貧困戶，全面摸查，每一戶都要清楚地了解其基本情況，做到對扶貧對象的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)分類，宏觀掌握貧困人口分布地區(qū)、范圍、家庭狀況、收入來源和構(gòu)成、致貧原因、增收阻礙等，為有針對性地實施扶貧對策打好基礎(chǔ)。

5.3因戶施策，明確幫扶手段

在摸清貧困底數(shù)的基礎(chǔ)上，對沒有勞動能力的貧困戶，通過低保政策兜底扶貧，逐漸擴(kuò)大低保范圍、逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和水平；對有勞動能力的，要通過摸底資料，認(rèn)真分析其致貧原因，有針對性地加以指導(dǎo)，根據(jù)致貧原因分類指導(dǎo)，要因人而異、因戶施策，使扶貧工作更有實效性。如對盼望獲得生產(chǎn)幫扶的貧困戶，除加大對勞動力進(jìn)行生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高他們的生產(chǎn)能力外，還要努力改善外部條件，如加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)機(jī)具，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；對盼望得到資金扶持的貧困戶，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)，為他們提供金融和信貸支持，并給予創(chuàng)業(yè)方面的政策解讀和培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助貧困戶通過創(chuàng)業(yè)增收實現(xiàn)脫貧。

5.4產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，堅持特色發(fā)展

各貧困村要結(jié)合自身實際，利用現(xiàn)有資源，因地制宜，找準(zhǔn)適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展方向，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)突出一縣一業(yè)、一村一品，加快發(fā)展致富增收的特色產(chǎn)業(yè)項目，通過引入龍頭、流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展新型經(jīng)營主體，帶動農(nóng)民增收。如在傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，并拓展到林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)，還可結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)如鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等，帶動交通、商貿(mào)、物流業(yè)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展。推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，探索生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直銷，發(fā)展線上線下交易，用電商推動扶貧脫貧。

5.5掛鉤幫扶，以部門優(yōu)勢帶動貧困村貧困戶脫貧

近幾年，南平市通過開展掛鉤幫扶、互動聯(lián)動活動，帶動了掛鉤幫扶村綠色發(fā)展、農(nóng)民增收。要進(jìn)一步完善部門掛鉤、資金捆綁、干部駐村的整村扶貧機(jī)制，重點幫扶貧困村。部門在掛鉤幫扶過程中，要重點關(guān)注加快農(nóng)村綠色發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收，對掛鉤村進(jìn)行引導(dǎo)和幫助，使其不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)綠色和特色產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)項目上給予支持。在與貧困戶結(jié)對幫扶中，重點了解致貧原因，對癥下藥，真正幫助其實現(xiàn)脫貧。

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