盧蓉

摘要：國家為失業(yè)群體和進城務工勞動者籌集和成立了一個應用于就業(yè)方面的資金，即就業(yè)專項資金，為的是保障和促進這部分人群就業(yè)有序性的形成。為此，必須重視專項資金的管理，強化其使用規(guī)范，才能保證國家就業(yè)政策的落實，也是進一步確保經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、改革順利推進、社會和諧穩(wěn)定的重要基礎。為了使就業(yè)專項資金作用可以充分發(fā)揮并全面提升安全性和規(guī)范性，筆者結合當前專項資金管理現(xiàn)況進行了深入分析，在此基礎上提出了進一步的優(yōu)化措施，旨在為業(yè)界人士提供一定的才參考。

關鍵詞：就業(yè) 專項資金 管理使用 發(fā)展

就業(yè)是國民生存之本，也是社會安定和諧的基本保障，既與每一個普通大眾生存密不可分，也對和諧社會形成起著關鍵的影響作用。促進就業(yè)順利開展，和諧社會發(fā)展是政府的重要責任，需要公共財政給與大力的支持。本文從就業(yè)專項資金用途入手分析，對當前專項資金使用現(xiàn)況做了分析，針對資金應用提出了幾點有效建議。具體內容如下文所述。

一、就業(yè)專項資金主要用途

促進就業(yè)順利開展是政府實現(xiàn)社會管理的一個重要方面，這需要公共財政給與重點支持。政府積極應對就業(yè)困境，頒布就業(yè)政策后，各級財政針對專項資金加大了投入的力度。一般來說，就業(yè)資金會應用在三個方面：第一，用于勞動者職業(yè)技能和就業(yè)能力的提高，具體到資金形式一般是各種補貼，如職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼等；第二，扶持個人自主創(chuàng)業(yè)，一般資金扶持形式是小額貸款擔?；蛸J款貼息等；第三，對就業(yè)困難人員的政策補貼，包括公益性崗位補貼、社會保險的補貼以及特定就業(yè)政策的補貼等等。此外，專項就業(yè)資金還能應用到公共就業(yè)服務方面。就業(yè)工作要做好，資金是重要保障和支持，為此要將專項資金的社會效益最大化發(fā)揮出來首先就要保證資金的良好管理。現(xiàn)將縣級就業(yè)資金作為對象，談談如何做好專項資金的管理。

二、就業(yè)專項資金管理使用中存在的主要問題

（一）資金管理基本工作模式不夠規(guī)范，制度辦法不夠健全

一些地區(qū)多年來對專項資金的管理使用工作模式限于宏觀性、方向性的指導性意見，而對于資金撥付到企業(yè)層面上所進行的具體管理和基本工作模式，沒有具體細化的操作規(guī)定。如：涉及資金管理的具體工作制度、工作標準、實施步驟、經(jīng)辦程序、財務管理等方面并沒有明確的制度規(guī)定，還缺乏專門的就業(yè)專項資金購置公共實訓演練設備固定資產管理制度。

（二）設備資產缺乏配套的標準

專項資金購置的公共實訓設備資產，均配置到站段單位使用，設備資產到底屬于哪一方還沒有進行明確的界定；專項資金購置的實訓設備管理與運營生產設備管理有較大不同，并沒有嚴格執(zhí)行使用、管理、財務列賬統(tǒng)一歸誰管理的原則；現(xiàn)專項資金購置的實訓設備列入固定資產管理后，其發(fā)生無償劃撥、轉讓、毀損、報廢等方面還沒有規(guī)范化的執(zhí)行標準。

（三）專項資金監(jiān)督檢查制度落實上需進一步加強

一些地區(qū)多年來對專項資金的管理使用，沒有組織專業(yè)力量開展檢查驗收工作，也沒有進行資金使用管理的專項審計工作，實際上弱化了監(jiān)督監(jiān)管效率果。對專項資金管理使用監(jiān)督檢查制度的落實執(zhí)行重視程度不夠，年度資金管理使用情況沒有及時進行公示、通報和報告，設備資產的盤點清查工作未能有效開展。

（四）在資金使用范圍和有效使用上存在問題

專項資金使用既不能擴大支出范圍，造成資金流失，也不能縮小支出范圍，造成就業(yè)扶持政策落實不到位?，F(xiàn)個別單位存在借培訓教學之名申請購置實訓演練設備，卻分散用于本單位科室車間的日常辦公，間接彌補辦公經(jīng)費不足問題；有的單位所申報就業(yè)資金使用項目缺乏可行性、投入產出效果的充分研究和論證；有的單位申請實訓演練設備項目過于分散，規(guī)格標準追求“高大上”，在實際應用中又未能充分發(fā)揮其有效功能。

三、切實提高就業(yè)專項資金管理水平

（一）著力推動政策落實，建立長效管理機制

第一，完善管理制度。進一步完善《通知》相關內容，優(yōu)化資金使用結構，合理引導、并規(guī)范應用資金，清晰監(jiān)督主體職責。第二，加大政策宣講。采用多種方式，利用媒體作用，加大對政策的宣傳，以言簡意賅的表達明示政策辦理流程，強化政策的落實和執(zhí)行。第三，加強專項資金相關業(yè)務培訓。相關部門要加大對服務人員的專業(yè)培訓，除了定期培訓之外還要組織不定期的提升訓練，全面提升人員素質和工作管理水平，進一步領會制度精神、增強制度意識，自覺規(guī)范執(zhí)行各項就業(yè)政策。

（二）進一步完善職業(yè)培訓教師

培養(yǎng)制度，設立教師培養(yǎng)專項資金，建立其專門的教師培訓基地，盡快為專項資金管理應用培養(yǎng)一批理論好、實踐強的“一體化”教師隊伍，為專項自己的管理和應用給與有效指導。要整合教育資源，加強就業(yè)培訓機構建設，同時建立完善職業(yè)培訓機構準入退出機制，以市場為導向開展就業(yè)培訓工作，形成按市場需求招標培訓、公私培訓機構平等競爭的機制，避免監(jiān)督與執(zhí)行主體不分。

（三）加強公益性崗位補貼管理，提高資金使用效益

第一，對公益性崗位補貼采取時間期限消除措施，并且公益性崗位人員的工資全部歸入到就業(yè)資金中解決，以高于最低工資為標準，這樣才能切實提高公益性崗位人員的福利，滿足他們的生活需求。第二，對公益性崗位上崗人員資格進行嚴格審核，建立進退機制。從當前公益性崗位就業(yè)情況來看，多數(shù)在崗人員年齡較大，但退出難以實現(xiàn)再就業(yè)，為此可以對年紀輕的人員鼓勵退出，讓出崗位給更加需要的人員。第三，對公益性崗位進行適度調整。對就業(yè)人員開展職能培訓，提高其就業(yè)綜合能力，鼓勵公益性崗位人員實現(xiàn)轉崗就業(yè)。

（四）抓財政審核監(jiān)管到位

就業(yè)專項資金具有補貼范圍大、對象多的特征，在進行專項資金補貼審批中，必須對補貼人員的身份進行核準，其中包含就業(yè)情況、培訓表現(xiàn)及社保繳費狀況等，由于核實方面多、情況復雜，因此具有較大難度。但任何事情只要有方法、有決心就一定能做到，對于資金補貼項目核實也必須把握細致、認真的工作態(tài)度，才能保證資金的安全和有效。《通知》對各部門的職責有了進一步明確，各級財政部門也要做好核查工作，把好資金使用關卡，將專項資金應用制度化、規(guī)范化落實好，并完善資金分配制度，才能避免違規(guī)問題出現(xiàn)，切實提高專項資金的應用。

四、結束語

綜上所述，就業(yè)政策實施以來，各級財政不斷加大就業(yè)專項資金投入，為此強化對于就業(yè)和社保資金的管理，并對梳理出的管理漏洞加以改善，強化制度建設，才能真正促進高效利用率的實現(xiàn)，為老百姓解決問題。

參考文獻：

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