■張德勇

民生為本，讓發(fā)展成果惠及全體人民

■張德勇

近日，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會議強調(diào)，全面建成小康社會，在保持經(jīng)濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。習總書記的講話，對于我們持續(xù)落實以人民為中心的發(fā)展思想，將經(jīng)濟發(fā)展與人民生活水平的不斷提高緊密聯(lián)系、讓發(fā)展成果更多地惠及全體人民，具有鮮明的現(xiàn)實意義和長遠意義。

改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平得到了顯著的改善。這是有目共睹的，也是廣大人民群眾的切身體會。不過，在人民群眾的錢袋子鼓起來之際，也有些缺憾縈繞在身邊。居不易、行車難、青山綠水不常在，時不時霧霾來一下，此外還有上學難、看病難等等。這些缺憾，基本屬于民生領(lǐng)域的，與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，因此不可避免地影響著人民群眾對生活水平提升的滿意度。這些民生問題，很多是經(jīng)濟快速發(fā)展過程中衍生的問題，自然要靠新的發(fā)展理念和新的發(fā)展方式來解決。

一直以來，黨中央高度重視民生問題，將此貫穿于治國理政的方方面面。十八大報告提出的兩個百年奮斗目，特別是全面建成小康社會的新部署，將人民生活的極大改善與實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢緊密聯(lián)系起來；讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，寫入了十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》；作為“十三五”規(guī)劃的核心內(nèi)容，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，都與民生有著直接或間接的關(guān)聯(lián)，也意味著新的發(fā)展方式必須著眼于改善民生。

“十三五”時期，民生為本。在“十三五”開局之年的2016年，黨中央加大了民生改善的投入。比如，在2016年年初的政府工作報告里，教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等這些關(guān)系人民群眾切身利益的民生領(lǐng)域，都成為政府工作的重點內(nèi)容：統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件；實施更加積極的就業(yè)政策，完成20100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓任務(wù)；中央財政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金160億元，增長9.6%；繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準，城鄉(xiāng)低保人均補助標準分別提高5%和8%……等等。

當然，在民生改善取得重要進展的同時，也必須客觀地認識到，近些年，盡管隨著加大投入，民生得到了較大的改善，但與經(jīng)濟發(fā)展的水平相比，與人民群眾的需求相比，民生還有不小的改善空間。一是相對于經(jīng)濟的快速發(fā)展，民生改善的步伐邁得不那么快，遺留了一些欠賬；二是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾產(chǎn)生了民生改善的新需求。無論是欠賬，還是新需求，歸根結(jié)底是與經(jīng)濟發(fā)展不相匹配而形成的短板，由此也會影響到人民群眾的獲得感。

民生之事無小事，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要隨著經(jīng)濟的發(fā)展，不斷解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，不斷滿足人民群眾日益增長的改善民生的需要。這次中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議研究的幾大問題，包括推進北方地區(qū)冬季清潔取暖、普遍推行垃圾分類制度、加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范住房租賃市場和抑制房地產(chǎn)泡沫、加強食品安全監(jiān)管等，無不反映了黨中央既從全局和長遠的角度出發(fā)，高度重視民生改善工作，又從人民群眾身邊事出發(fā)，一件件去推進、去落實，將頂層設(shè)計與具體執(zhí)行很好地結(jié)合起來。

為政之道，以厚民生為本。當前，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在進行中，其最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，補短板是其中主要內(nèi)容之一。如此，完全可以將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與補上民生保障的短板結(jié)合起來，堅持問題導向，大處著眼，小處著手，全盤規(guī)劃，精準發(fā)力，健全制度，保障落實，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量并提高其供給質(zhì)量，以量足質(zhì)優(yōu)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給回應民生關(guān)切，以此推進全面小康社會建設(shè)，使民生改善與經(jīng)濟發(fā)展想適應，讓經(jīng)濟發(fā)展成果更多地惠及全體人民。

（作者系中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）