賀露++韓建民

【摘要】從甘肅省甘南州牧區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社現(xiàn)狀看，農(nóng)牧民專業(yè)合作社在制度安排、整合資源、農(nóng)牧民增收、提高農(nóng)牧民組織性、保護(hù)生態(tài)方面發(fā)揮了重要作用，但仍存在不少問(wèn)題。應(yīng)進(jìn)一步完善制度保障、延伸合作社產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)充農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、提高貧困戶對(duì)合作社的認(rèn)知度、 堅(jiān)持草畜平衡發(fā)展，以提升其在牧區(qū)脫貧工作中的作用，提高扶貧效率。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)牧民 專業(yè)合作社 精準(zhǔn)扶貧

【中圖分類號(hào)】F327.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.24.009

甘南州牧區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民合作社參與精準(zhǔn)扶貧是社會(huì)扶貧的重要組成部分。為充分了解農(nóng)牧民專業(yè)合作社在甘南牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧中的運(yùn)行情況，筆者進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧民專業(yè)合作社益貧性的特征在當(dāng)?shù)孛撠毠ぷ髦邪l(fā)揮著一般農(nóng)企無(wú)法替代的作用，是當(dāng)?shù)胤鲐毨硐胼d體。截至2015年3月，甘南州全州共有合作社1442個(gè)，入社成員達(dá)到2.9萬(wàn)戶。2016年6月底加入合作社貧困戶為6371戶，覆蓋率達(dá)到了94%，當(dāng)?shù)睾献魃绲陌l(fā)展現(xiàn)狀有以下幾點(diǎn)：

（1）資金上受政府資助。例如，其乃何犏牛繁殖農(nóng)牧民專業(yè)合作社受政府資助300萬(wàn)元，直接用作創(chuàng)立時(shí)的注冊(cè)資金；阿納扎西牦牛養(yǎng)殖農(nóng)牧民專業(yè)合作社取得雙聯(lián)貸款資金100萬(wàn)，政府直接投資50萬(wàn)，保證了注冊(cè)創(chuàng)立和初步運(yùn)行。（2）合作社基本都有貧困戶參與。例如，阿納扎西牦牛養(yǎng)殖農(nóng)牧民專業(yè)合作社2015年出欄犏牛120頭，獲利26萬(wàn)元，包括貧困戶在內(nèi)戶均收入2.1萬(wàn)元。（3）貧困戶以扶貧貸款和牛羊直接入股。例如，其乃合犏牛養(yǎng)殖農(nóng)牧民專業(yè)合作社，每戶入股的19頭牛中基礎(chǔ)母牛占10頭，每年有8頭牛犢出欄作為年收入；畜合隆藏羊養(yǎng)殖農(nóng)牧名專業(yè)合作社在2013年“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”中，所獲貸款直接購(gòu)買了種公羊200只。（4）會(huì)計(jì)代理記賬中心解決了合作社財(cái)務(wù)能力弱的問(wèn)題。當(dāng)?shù)卦?013年7月成立了甘南州合作社會(huì)計(jì)代理記賬中心，專門對(duì)整個(gè)甘南州合作社的財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一記賬，記賬中心成立至今記賬范疇已涉及甘南州1市6縣。彌補(bǔ)了合作社財(cái)務(wù)知識(shí)的欠缺和會(huì)計(jì)人員的不足，防止出現(xiàn)死賬壞賬的現(xiàn)象。（5）政府金融擔(dān)保為合作社的發(fā)展鋪平了道路。甘南州瑪曲縣注冊(cè)2100萬(wàn)成立“瑪曲縣中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司”，縣政府追加擔(dān)?；?000萬(wàn)元，目前擔(dān)?；疬_(dá)到4100萬(wàn)元。各合作社在貸款時(shí)可充分利用政府擔(dān)保公司的擔(dān)保解決資金困難的問(wèn)題。

農(nóng)牧民專業(yè)合作社在甘南州牧區(qū)扶貧中的作用

將精準(zhǔn)扶貧與合作社聯(lián)合起來(lái)。合作社提供如惠農(nóng)貸款等相關(guān)優(yōu)惠政策，使加入合作社的社員有利益制度的保障。在阿納扎西牦牛養(yǎng)殖農(nóng)牧民專業(yè)合作社成立之前，村中的7戶貧困戶只能靠政策低保維持生計(jì)。加入合作社后，有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制使貧困戶的增收有了保障。將牛羊及精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金以入股形式放入合作社，確保了穩(wěn)定收入的同時(shí)也防止了扶貧專項(xiàng)資金被濫用的問(wèn)題。

整合資源有效節(jié)約草場(chǎng)節(jié)省人力。其乃合犏牛繁殖農(nóng)牧民專業(yè)合作社的成立及相應(yīng)的草補(bǔ)政策出臺(tái)，使原來(lái)牧民圍起來(lái)的草場(chǎng)得以整合。一方面減少了牧草的浪費(fèi)，另一方面節(jié)省了人力資源。每戶每年可以從合作社領(lǐng)到3至5萬(wàn)元不等的分紅，同時(shí)有6至7萬(wàn)元的收入來(lái)自外出打工。

提高了貧困戶收入，加快脫貧步伐。阿納扎西牦牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社針對(duì)貧困的實(shí)際情況，把貧困戶“惠農(nóng)”貸款和精準(zhǔn)扶貧貸款捆綁到專業(yè)合作社聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，年底有合作社給貧困戶5000～9000元的分紅，還有2.1萬(wàn)元的收入，脫貧效果明顯。

提高了長(zhǎng)期被邊緣化的貧困戶的組織性，起到了維護(hù)牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的作用。畜合隆藏羊農(nóng)牧民專業(yè)合作社就是村民尕才讓聯(lián)合了該村7戶牧戶組建的，同時(shí)吸納本村貧困戶5戶，讓貧困戶加入生產(chǎn)適應(yīng)集體生活，通過(guò)自身擺脫貧困。看得見(jiàn)的好處使得貧困戶愿意通過(guò)生產(chǎn)來(lái)獲得穩(wěn)定的生活來(lái)源，降低其被異化的幾率。

專業(yè)合作社統(tǒng)一放牧、統(tǒng)一管理，對(duì)當(dāng)?shù)夭輬?chǎng)恢復(fù)幫助極大。據(jù)甘南州2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年測(cè)量草群高度15cm，相較2010年增高2.9%，增長(zhǎng)了24%，草原覆蓋率達(dá)到96.62%，比2010年增加了4.62%。2015年天然草原鮮草產(chǎn)量為369.7kg/畝，較2010年增加了59.7kg/畝，提高了19.3%。草原覆蓋率的提高，對(duì)于生態(tài)保護(hù)而言作用明顯。

甘南州農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

仍然存在運(yùn)行機(jī)制不健全、管理不規(guī)范的現(xiàn)象。目前，全州大部分合作社都制定了《章程》《財(cái)務(wù)制度》等，但由于缺乏正確的認(rèn)知、引導(dǎo)與監(jiān)督，很多時(shí)候合作社主要是由理事長(zhǎng)一人管理。這不但背離了合作社運(yùn)作原則，更使合作社益貧性得不到充分發(fā)揮。

過(guò)度依賴政府資金和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持。沒(méi)有政府資金支持，合作社根本無(wú)法運(yùn)作，已是合作社經(jīng)營(yíng)的常態(tài)。由于地域及合作社人員對(duì)于品牌宣傳及建設(shè)的局限性，農(nóng)產(chǎn)品的后期銷售路徑不暢，產(chǎn)銷兩張皮給合作社和貧困戶的持續(xù)增收帶來(lái)困難。

文化程度偏低導(dǎo)致信息接收的緩慢。大部分牧民并沒(méi)有接受過(guò)完整的義務(wù)教育，只懂得藏語(yǔ)和簡(jiǎn)單的漢語(yǔ)。宗教原因?qū)е略S多牧民不愿用出售牛羊的方式來(lái)?yè)Q取資金。許多農(nóng)牧民對(duì)合作社的管理與運(yùn)行無(wú)法完全理解，阻礙合作社規(guī)模化、規(guī)范化建設(shè)。

草原退化及鼠害嚴(yán)重，亟待解決。全球氣候變暖的大環(huán)境，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卦S多草場(chǎng)狼毒遍地，草原狼毒滋生是草原退化的標(biāo)志之一。由于信仰原因牧民并不殺生，而是任其自生自滅，因此旱獺數(shù)量巨大，破壞草根致使草場(chǎng)退化。

此外，大部分合作社仍然缺乏技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

進(jìn)一步提升專業(yè)合作社在甘南牧區(qū)扶貧中的作用

完善制度保障，加強(qiáng)宣傳力度，讓更多貧困戶加入到合作社中。首先，要讓更多的貧困戶和農(nóng)牧戶都加入合作社，可以村社為單位成立專門的扶貧合作社，因地制宜進(jìn)行制度創(chuàng)新，彌補(bǔ)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中的不足。其次，許多合作社監(jiān)理職能較弱，合作社成立之初，政府應(yīng)幫助合作社成立專門監(jiān)督單位。再次，可對(duì)農(nóng)業(yè)大戶和合作社理事會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，再以“大戶帶小戶”的方式，讓貧困戶認(rèn)識(shí)到合作社的優(yōu)勢(shì)。最后，要合理分工，讓牧民放牧農(nóng)民耕作，解決社員分工混亂的問(wèn)題。

完善并延伸合作社產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)立品牌拓展市場(chǎng)。應(yīng)該在示范社率先創(chuàng)建網(wǎng)站并指導(dǎo)合作社利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)隨時(shí)隨地了解市場(chǎng)信息，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)走向，及時(shí)有效的發(fā)布合作社產(chǎn)品信息。通過(guò)示范社的示范作用，逐步讓每一個(gè)合作社都可搭建自己的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)并交流農(nóng)產(chǎn)品的信息。從而使信息流通更快，農(nóng)牧民可以快速掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識(shí)與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格銷售信息，避免在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上走彎路。

擴(kuò)充農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)，完善飼草供應(yīng)。聯(lián)合農(nóng)業(yè)院校及農(nóng)業(yè)科研單位，輪流在合作社中進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)及科研項(xiàng)目建設(shè)。在飼草供應(yīng)方面，可以專門成立飼草種植合作社，來(lái)專門供應(yīng)養(yǎng)殖合作社中所缺乏的飼草。在收割的季節(jié)，可以讓外出打工的社員回村幫忙收割，之后將收割的費(fèi)用轉(zhuǎn)換為分紅，年終時(shí)發(fā)放給社員。

堅(jiān)持草畜平衡發(fā)展。聘請(qǐng)生態(tài)學(xué)家估算旱獺數(shù)量，按比例投放旱獺的天敵來(lái)捕食旱獺，使草原生態(tài)環(huán)境可以持續(xù)良性循環(huán)。合作社在統(tǒng)一放牧的過(guò)程中，要力戒超載過(guò)度放牧。還要對(duì)草地進(jìn)行科學(xué)管護(hù)和培育，保證可持續(xù)利用。

責(zé) 編/鄭韶武