孫立洲

政府“下單”貧困戶“點(diǎn)菜”
——江蘇連云港“扶貧套餐”讓低收入戶精準(zhǔn)脫貧

孫立洲

“十三五”以來，江蘇省連云港市對精準(zhǔn)扶貧的路徑進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，扶貧開發(fā)工作正由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”、由“輸血式”向“造血式”、由“數(shù)字脫貧”向“長效脫貧”轉(zhuǎn)變。近年來，連云港市初步探索形成了一條政府“下單”，貧困戶“點(diǎn)菜”，通過配送“扶貧套餐”，讓低收入戶踏精準(zhǔn)脫貧之路。到2016年底，全市實(shí)現(xiàn)8.6萬低收入人口脫貧。

一是創(chuàng)業(yè)就業(yè)套餐。就是對家庭有勞動力的低戶，根據(jù)缺資金、缺銷路等不同情況，通過發(fā)放啟動資金、提供扶貧小額貸款、貸款貼息、參與合作經(jīng)營等形式支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。對家庭有勞動力但缺乏勞動技能的低收入戶，通過技能培訓(xùn)、介紹外出打工、安排就業(yè)崗位等實(shí)現(xiàn)打工就業(yè)脫貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市新一輪建檔立卡低收入農(nóng)戶13.7萬戶中，一般貧困戶8.7萬戶，占63.5%，在一般貧困戶中，家中有勞動力（16-60周歲）的6.2萬戶，占71.0%。數(shù)據(jù)表明，有勞力戶占低收入戶總數(shù)接近一半，仍然是精準(zhǔn)扶貧的重中之重。灌南縣“一增二減三兜底”（增收項(xiàng)目、減負(fù)項(xiàng)目、兜底項(xiàng)目）套餐提出，對全縣養(yǎng)殖戶實(shí)行重點(diǎn)扶持，凡有養(yǎng)殖意愿的低收入戶都可以申領(lǐng)養(yǎng)殖項(xiàng)目啟動資金，其中為405個低收入戶每戶發(fā)放200元/只的養(yǎng)羊項(xiàng)目啟動資金，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年養(yǎng)羊當(dāng)年脫貧；東?？h“一減兩增五強(qiáng)化”（減少支出，增加收入，強(qiáng)化減法扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、勞務(wù)扶貧、電商扶貧）套餐提出，2020年前，每年組織建檔立卡低收入農(nóng)戶培訓(xùn)500人次，辦理出國務(wù)工100人，政府設(shè)立基金，為每人提供3萬元的出國勞務(wù)保證金，實(shí)現(xiàn)一人打工，全家小康。

二是參股配股套餐。就是對家庭有承包土地等基本生產(chǎn)資料、無勞動能力且不符合低保條件的低收入戶，通過將承包土地入股到專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，直接提高承包土地的收益實(shí)現(xiàn)參股脫貧。對參股后仍達(dá)不到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的無勞力戶，通過村委會提名、村民代表大會討論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)確認(rèn)，用扶貧形成的集體資產(chǎn)和集體收益直接配股到戶，實(shí)現(xiàn)配股脫貧。贛榆區(qū)黑林鎮(zhèn)大力推進(jìn)丘陵山區(qū)扶貧開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全鎮(zhèn)種植獼猴桃、蘋果、藍(lán)莓特色水果近20000畝，畝均收益翻番，區(qū)域內(nèi)的低收入戶采取土地入股形式實(shí)現(xiàn)人均增收2200元。海州區(qū)新壩鎮(zhèn)積極探索扶貧形成的集體收益直接配股給低收入戶，低收入戶每人每年從村集體舉辦的光伏項(xiàng)目和親親水站項(xiàng)目中獲得2400元左右收益，當(dāng)年達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

三是資助救助套餐。就是對因病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)或存在住房安全隱患的低收入戶，在推動行業(yè)扶貧政策落地的同時，通過政府搭臺，組織社會力量短期資助或長效救助，保障低收入戶脫貧。在具體操作中，以低收入戶當(dāng)年收入加上資助救助收入，扣減當(dāng)年支出后人均仍然有6000元以上的可支配收入為參照系。灌云縣2016年前三季度全縣發(fā)放教育救助金348戶70萬元，事實(shí)孤兒救助金357人35.7萬元，大病救助金155戶146萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市2016年1—11月份，通過后方單位“百校助學(xué)”等形式累計(jì)發(fā)放資助救助金1720萬元。

四是低保五保套餐。即認(rèn)真落實(shí)和完善低保戶應(yīng)保盡保和五保戶應(yīng)供全供政策。扎實(shí)開展低保戶“三清理一提高”活動，著力清理“人情?！?、“按人?！?、“搭車?！?，進(jìn)一步提高低保戶的套餐保障水平。2016年以來全市共清理不合規(guī)低保戶192戶443人，提高低保戶大病報銷比例10個百分點(diǎn)。

“扶貧套餐”精準(zhǔn)對接低收入戶，實(shí)踐中要重點(diǎn)把握四個環(huán)節(jié)：

一是分析分類是基礎(chǔ)。各地情況不同，貧困發(fā)生率不同，具體原因也不盡相同，必須對建檔立卡形成的數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真分析研究，為科學(xué)決策、量身訂制“扶貧套餐”提供依據(jù)。在操作層面，要對照脫貧標(biāo)準(zhǔn)，按創(chuàng)業(yè)就業(yè)型、參股配股型、資助救助型、低保五保型等不同類別，按需配送，精準(zhǔn)銷號，實(shí)現(xiàn)“扶貧套餐”與貧困農(nóng)戶的精準(zhǔn)對接。市扶貧辦根據(jù)全市低收入農(nóng)戶因病致貧占比高達(dá)46.4%的實(shí)際情況，抓住因病致貧這個扶貧重點(diǎn)，訂制帶有普惠性的資助救助套餐。通過整合市縣財政資金和省級精準(zhǔn)到戶扶貧資金，與市人壽保險分公司聯(lián)手，近期推出“扶貧大病特惠?！表?xiàng)目，低收入農(nóng)戶大病報銷比例在原有基礎(chǔ)上提高了15%，其中低保戶的合規(guī)報銷比例可達(dá)100%。

二是資源整合是關(guān)鍵。扶貧套餐就是扶貧系列政策，必須有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)做支撐。創(chuàng)業(yè)就業(yè)套餐中，貸款需要貼息，擔(dān)保需要建“資金池”，新型經(jīng)營主體帶動低收入戶需要資金撬動等；參股配股套餐中，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)同樣需要大量的資金投入。大量的資金需求，哪一家都不能、也不可能包打天下。連云港市在逐年加大政府扶貧資金投入的同時，積極整合各級財政專項(xiàng)資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)項(xiàng)目集中打包資金和行業(yè)扶貧、社會扶貧政策等，共同融入“扶貧套餐”，有效解決扶貧的資金瓶頸。

三是實(shí)用管用是靈魂。在設(shè)計(jì)套餐時，充分考慮低收入農(nóng)戶致貧返貧的各類因素、扶貧資源的整合水平和財政的承受能力，在套餐下配有具體菜單，供低收入農(nóng)戶選擇，保證低收入戶有套餐可選，地方政府按需求“配菜”。大戶帶動低收入戶的創(chuàng)業(yè)就業(yè)套餐，既有激勵機(jī)制，又有約束機(jī)制；低收入戶配股的套餐，既讓低收入戶從配股中受益，又設(shè)置具體程序和配股標(biāo)準(zhǔn)；資助救助套餐，既明確惠及范圍，又注意相對均衡。

四是群眾認(rèn)可是標(biāo)準(zhǔn)?！胺鲐毺撞汀逼平饬司珳?zhǔn)扶貧的難題，創(chuàng)造了精準(zhǔn)扶貧到戶的新模式，為扶貧工作“三落實(shí)”搭建了新的載體，也為基層黨建帶扶貧提供了新的抓手。把知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)交給低收入農(nóng)戶是“扶貧套餐”的生命力所在。

（作者單位：江蘇省連云港市委農(nóng)工辦、扶貧辦）