文/付佩

淺談基層檢察廉政文化建設(shè)的路徑

文/付佩

檢察廉政文化，是圍繞廉政主體開展的一系列文化教育、文化建設(shè)活動，它包含廉政的物質(zhì)文化建設(shè)、思想文化建設(shè)、制度文化建設(shè)，是推動檢察工作發(fā)展的重要思想保障。

檢察廉政文化作為檢察文化建設(shè)的重要組成部分，其以廉政為思想內(nèi)核，以制度和物質(zhì)為表現(xiàn)形式，對檢察干警的人生觀、價值觀、職業(yè)觀具有重要的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。近年來，各地基層檢察院結(jié)合自身特點(diǎn)，狠抓廉政文化建設(shè)，有效促進(jìn)了基層檢察事業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展。但同時也應(yīng)看到，當(dāng)前基層檢察廉政文化建設(shè)還存在不足，需要在厘清檢察廉政文化內(nèi)涵和認(rèn)清檢察廉政文化重要性的基礎(chǔ)上，探尋完善基層檢察廉政文化建設(shè)的路徑。

檢察廉政文化，是圍繞廉政主體開展的一系列文化教育、文化建設(shè)活動，它包含廉政的物質(zhì)文化建設(shè)、思想文化建設(shè)、制度文化建設(shè)，是推動檢察工作發(fā)展的重要思想保障。檢察廉政文化以先進(jìn)的廉政理論為指導(dǎo)、先進(jìn)的廉政思想為核心、先進(jìn)的廉政制度為基礎(chǔ)、先進(jìn)的文化陣地為載體，承擔(dān)著弘揚(yáng)廉政精神、營造廉政環(huán)境的重要任務(wù)。加強(qiáng)檢察廉政文化建設(shè)，營造良好的檢察廉政文化氛圍，其目的在于使廣大檢察人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的地位觀、權(quán)力觀、利益觀，切實(shí)增強(qiáng)檢察干警拒腐防變的責(zé)任感和緊迫感，為檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉工作提供正氣支持和思想保證。

檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，也是反腐敗的重要職能部門，檢察工作在新時期面臨著更多挑戰(zhàn)與機(jī)遇，社會轉(zhuǎn)型期復(fù)雜多變的利益沖突，人民群眾日益增多的權(quán)利訴求，互聯(lián)網(wǎng)時代飛速傳播的輿情問題等，既要求檢察機(jī)關(guān)堅守“以法律為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為依據(jù)”的原則不動搖，又要求一支高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍來應(yīng)對新局面，解決新問題。檢察隊(duì)伍不僅業(yè)務(wù)素質(zhì)要過硬，而且政治素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)更要過硬，在面對來自方方面面的利益誘惑時，能夠自覺抵制貪欲侵蝕，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)公正廉明的良好社會形象。因此，不斷加強(qiáng)檢察廉政文化建設(shè)，以優(yōu)秀的廉政文化鼓舞人、感染人，激發(fā)檢察干警為民務(wù)實(shí)、秉公執(zhí)法、廉潔敬業(yè)的道德力量，顯得十分常重要。

然而，應(yīng)充分認(rèn)識到當(dāng)前基層檢察廉政文化建設(shè)仍存在許多不足。

首先，很多基層檢察院存在對檢察廉政文化建設(shè)認(rèn)識不足的現(xiàn)象，認(rèn)為廉政文化建設(shè)是軟任務(wù)，不易出成績，沒有充分認(rèn)識到廉政文化所迸發(fā)出的對檢察官公正執(zhí)法的說服力、感召力和推動力，沒有真正把廉政文化建設(shè)列入重要議事日程來抓。

其次，廉政文化教育不能契合干警需求，無法激起干警共鳴。檢察廉政文化建設(shè)和其他中心工作一樣，具有時代性和發(fā)展性。當(dāng)下，基層檢察院的廉政文化教育須契合越來越多的年輕檢察官的需求，在教育方式上應(yīng)依托于現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行開展，而不應(yīng)限于傳統(tǒng)的開全院大會、個別說教的形式。

再次，廉政文化建設(shè)機(jī)制不健全，導(dǎo)致效果大打折扣。一方面，基層檢察廉政文化建設(shè)存在工作長效機(jī)制不健全、建設(shè)主體不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象。很多基層檢察院僅限于組織一些文化活動和開展一些思想政治教育活動，由于沒有建立長效運(yùn)行機(jī)制，廉政文化建設(shè)不能持久深入開展。另一方面，檢察廉政文化建設(shè)針對性不強(qiáng)，內(nèi)容雷同，形式大同小異，沒有從基層檢察院干警的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”“一人生病，百人吃藥”的現(xiàn)象，導(dǎo)致干警抱有抵觸情緒，效果大打折扣。

筆者認(rèn)為，解決上述問題，完善基層檢察廉政文化建設(shè)，應(yīng)從做好基層檢察院的各項(xiàng)廉潔教育物質(zhì)建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)入手。

第一，將廉潔建設(shè)與檢察文化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)廉政教育層次化、多樣化，增強(qiáng)廉政教育的可接受性與認(rèn)同感。在開展廉政教育的過程中，要把公正廉潔的要求與廣泛性要求結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法共同價值取向?yàn)槟繕?biāo)，通過“針對式”的警示教育，讓干警親身感受廉潔對于個人、家庭的重要性；通過“剖析式”的典型教育，讓干警在強(qiáng)烈的對比中自覺選擇適當(dāng)?shù)膬r值引領(lǐng)；通過“提示式”的跟蹤教育，讓每一位干警在日常生活及工作中對廉政教育保持高度敏感，嚴(yán)格約束自己的言行。

第二，將廉政防控與基層檢察院日常管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)檢察廉潔建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化。充分發(fā)揮制度文化在廉政建設(shè)中的約束、引導(dǎo)和保障功能，建立長效機(jī)制，增強(qiáng)廉政建設(shè)的影響力和持久力。一方面，要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，通過層層簽定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，強(qiáng)化不同層次主體的責(zé)任，以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為總抓手，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)措施。另一方面，將檢察廉潔建設(shè)與檢察管理工作同步推進(jìn)，提升檢察工作的自動化、信息化水平，促進(jìn)檢察人員增強(qiáng)責(zé)任意識和質(zhì)量效率意識；通過對檢察活動進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，預(yù)防檢察官利用手中的檢察權(quán)尋求不正當(dāng)利益而滋生腐敗的現(xiàn)象。

第三，將廉政監(jiān)督與檢務(wù)公開相結(jié)合，推進(jìn)陽光檢察。首先應(yīng)當(dāng)積極順應(yīng)群眾對司法公開的期盼，拓展公開渠道，深化“陽光檢務(wù)”，讓檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行。構(gòu)建“大廳式、一站式”工作平臺，成立案件管理中心，主要針對偵監(jiān)、公訴部門的案件進(jìn)行統(tǒng)一受理、流轉(zhuǎn)。依托案件管理中心的接待大廳，通過電子屏幕、工作柜臺、宣傳畫冊等載體，公開檢察機(jī)關(guān)的辦案職責(zé)、受案范圍、廉政紀(jì)律等工作事項(xiàng)。通過案件管理系統(tǒng)、陽光檢務(wù)平臺等渠道進(jìn)行滾動式公開，并積極為律師、當(dāng)事人提供查詢、查閱相關(guān)案件情況等便捷服務(wù)。其次，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，讓群眾積極參與執(zhí)法監(jiān)督，見證檢務(wù)公開。建立民事行政案件公開聽證制度。對社會影響較大、當(dāng)事人較多的民事行政復(fù)雜案件，組織雙方當(dāng)事人、相關(guān)部門代表以及人民監(jiān)督員、群眾代表參與聽證，通過各方充分表達(dá)觀點(diǎn)訴求、相關(guān)部門解釋政策法規(guī)、聽證人員發(fā)表意見建議等環(huán)節(jié)，將執(zhí)法辦案置于群眾監(jiān)督之下。

第四，將廉政提醒與周邊環(huán)境相結(jié)合，營造清明氛圍。營造清明廉潔的生活、工作環(huán)境，對于檢察官內(nèi)心樹立起廉潔執(zhí)法的觀念并自覺外化于行動具有重要的意義。在辦公環(huán)境方面，可精心設(shè)計辦公室、食堂、健身活動室等室內(nèi)環(huán)境，透露出健康、清新、向上的精神追求；在接待室內(nèi)，懸掛古往今來勸人向善守法的格言佳句圖片，既體現(xiàn)專業(yè)化與便民化相結(jié)合的要求，又能彰顯法律文化的深厚底蘊(yùn)，可以實(shí)現(xiàn)春風(fēng)化雨、潛移默化的效果。另一方面，家庭也是檢察廉潔建設(shè)不可忽視的陣地。要注重將檢察廉潔建設(shè)延伸到每個干警的家庭，通過召開家屬促廉座談會，從優(yōu)化家庭環(huán)境入手，使每一個干警的家庭成員相互教育、相互勉勵、相互影響、相互監(jiān)督，以家庭的溫暖消弭貪腐的欲望。

（作者單位：重慶市巫山縣人民檢察院）