本刊記者//徐廣忠

延慶配電網(wǎng)改造工程轉(zhuǎn)包糾紛不斷農(nóng)民工工資無處討

本刊記者//徐廣忠

春節(jié)過后，很多農(nóng)民工開始返城務(wù)工，而天津市農(nóng)民工王俊生等人卻依然奔波在討薪路上。2016年，王俊生等人參與建設(shè)的北京市延慶區(qū)實施國網(wǎng)北京供電公司延慶分公司輸配電改造工程，仍欠他們80余萬元工資及其他費(fèi)用，至今沒有著落。

王俊生等農(nóng)民工在反映材料中稱，2016年初，孟令報以北京巨電國宏電力工程公司法人委托的身份與北京市延慶區(qū)誠惠電力公司簽訂合同，承包該公司配電網(wǎng)建設(shè)改造工程。隨后，孟令報又于2016年4月1日和王俊生等人簽訂工程承包合同，將工程轉(zhuǎn)包給王俊生等人。該工程以總承包的形式，要求王俊生等人具備勞務(wù)承包資質(zhì)和施工能力，并有主要工種的上崗證。雙方以簽字按手印的形式簽訂合同，沒有任何公司的公章。

既然是個人之間簽訂的合同，哪來的承包資質(zhì)和上崗證呢？然而就是這樣的合同簽訂后，59位農(nóng)民工就進(jìn)駐工地施工了，期間所有吃住等費(fèi)用都是農(nóng)民工自己承擔(dān)。到了5月份，由于一些四川籍的工人要走，農(nóng)民工集資給26人墊付了15萬元的工資。隨后，為了工程進(jìn)度，孟令報要求王俊生增加人數(shù)。5月26日，又有19名農(nóng)民工經(jīng)培訓(xùn)、考試后進(jìn)場施工。

據(jù)工人們介紹，由于各種原因，工地施工一直未能正常進(jìn)行，最后工人們決定離開。按照工程約定，期間應(yīng)該支付工人工資665,080元，以及工人購買工具花費(fèi)的8萬元和租房吃飯等6萬元費(fèi)用，總計80余萬元。當(dāng)工人們找孟令報結(jié)算工資時，卻聯(lián)系不上他了。

隨后，工人們?nèi)フ冶本┚揠妵觌娏こ坦疽X，該公司置之不理。無奈之下，他們又去找延慶區(qū)供電公司，但延慶區(qū)供電公司稱和他們沒有關(guān)系。工人們反映到延慶區(qū)政府、區(qū)勞動局等部門，至今也沒有結(jié)果。

為了解相關(guān)情況，記者日前到延慶區(qū)供電公司采訪。辦公室負(fù)責(zé)人聯(lián)系到北京誠惠電力工程公司孫總。據(jù)介紹，北京誠惠電力工程公司通過招投標(biāo)和延慶供電公司簽訂了工程合同，由于人力不足，誠惠電力工程公司又和北京市巨電國宏電力工程公司簽訂了勞務(wù)分包合同，由其負(fù)責(zé)具體施工，但巨電國宏電力工程公司將工程又轉(zhuǎn)包的情況他們不清楚，該給的工程款都已結(jié)算完畢。

據(jù)介紹，誠惠電力工程公司為延慶供電公司的下屬企業(yè)，部分辦公地點就在延慶電力公司樓上。工商資料顯示，北京誠惠電力工程公司成立于1997年，注冊地點在延慶縣延慶鎮(zhèn)。北京巨電國宏電力工程公司位于北京市東城區(qū)，是北京市電力安裝市場規(guī)模較大的電力施工企業(yè)，也是北京地區(qū)110千伏及以下電力工程的主要施工力量之一。

記者在采訪中了解到，王俊生等農(nóng)民工的情況并非個案，在延慶供電公司配電網(wǎng)改造工程中，還有幾起勞務(wù)糾紛至今沒有解決，有的還起訴到法院。

記者在一份北京市延慶區(qū)人民法院民事裁定書中看到，原告閻希國因勞務(wù)糾紛，曾將國網(wǎng)北京市供電公司告上法庭。

記者在國網(wǎng)北京供電公司提供的答辯狀中看到，“閻希國架線工地屬于西紅山路段，挖桿坑、架線的勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容已由北京巨電國宏電力工程公司承包。具體過程是，2015年3月，國網(wǎng)北京市供電公司與北京誠惠電力工程公司簽訂施工合同，并按期支付合同價款。為加快施工進(jìn)度，2015年12月31日，北京誠惠電力工程公司與北京巨電國宏電力工程公司簽訂《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》，合同約定勞務(wù)承包人不得將本合同項下的勞務(wù)作業(yè)轉(zhuǎn)包給他人。因此，閻希國與國網(wǎng)北京電力公司既無勞動關(guān)系也無勞務(wù)關(guān)系，其訴訟請求沒有事實基礎(chǔ)和證據(jù)支持，也無法律依據(jù)?！?/p>

從幾起勞務(wù)糾紛中記者發(fā)現(xiàn)，矛盾的焦點集中在北京巨電國宏電力工程公司，其在和北京誠惠電力公司簽訂勞務(wù)分包協(xié)議后，將大量工程違規(guī)轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的包工頭，包工頭再組織農(nóng)民工進(jìn)行施工，而出現(xiàn)問題后，這些農(nóng)民工的權(quán)益就得不到保障。

按照工程管理的規(guī)定，既然誠惠電力工程公司將工程分包給巨電國宏公司，就應(yīng)該有相關(guān)的責(zé)、權(quán)制約關(guān)系，在工程出現(xiàn)問題后，能否一推了之呢？

針對這一問題，記者提出查看國網(wǎng)北京延慶供電公司與北京誠惠電力工程公司，以及誠惠電力工程公司和巨電國宏電力工程公司簽訂的合同，但對方一直沒有提供，也沒有提供向勞動部門繳納農(nóng)民工工資保證金的票據(jù)。

在采訪后不久，延慶供電公司一負(fù)責(zé)人告知記者，目前延慶區(qū)勞動部門正在核算相關(guān)務(wù)工情況，等結(jié)算單出來后，會妥善解決拖欠工資的問題。另外，國網(wǎng)北京市供電公司已將巨電國宏公司剔除工程合作名單，意味著該公司以后將不能在北京承攬電力公司的施工業(yè)務(wù)。

北京市聞澤律師事務(wù)所邱訓(xùn)利律師告訴記者，拖欠農(nóng)民工勞務(wù)費(fèi)糾紛在建設(shè)工程領(lǐng)域較為常見。根據(jù)勞動和社會保障部2005年5月25日發(fā)布的《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》第4項規(guī)定：“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任?！薄督ㄔO(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第12條規(guī)定：“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任?！比魟趧?wù)分包方為自然人或無資質(zhì)的企業(yè)，則該自然人或企業(yè)招用的勞動者與勞務(wù)發(fā)包方將直接建立勞動關(guān)系，對勞務(wù)分包方拖欠的民工工資，發(fā)包方要承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

邱訓(xùn)利指出，現(xiàn)實中建設(shè)工程發(fā)包單位、承包單位以及包工頭之間對農(nóng)民工工資的支付事宜經(jīng)常推諉扯皮，導(dǎo)致農(nóng)民工工資無處可要。為保障農(nóng)民工合法權(quán)益，我國制定了相應(yīng)的法律和規(guī)范性文件，如勞動和社會保障部曾下發(fā)了相關(guān)文件，其中就規(guī)定了“企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給‘包工頭’或其他不具備用工主體資格的組織和個人”、“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任”等內(nèi)容。

黨中央、國務(wù)院高度重視治理拖欠農(nóng)民工工資工作。2月初召開的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)指出，切實解決好農(nóng)民工欠薪問題，深入開展專項整治和督查，集中曝光一批典型案件，嚴(yán)肅查處欠薪違法行為包括欠薪陳案，堅決打擊惡意欠薪違法犯罪，尤其要堅決解決涉及政府投資項目拖欠工程款導(dǎo)致欠薪問題。

勞動監(jiān)察人士認(rèn)為，只要這一工作得到重視，各項規(guī)章制度落到實處，農(nóng)民工討薪難“頑疾”還是有望得到較大程度遏制的。另外還應(yīng)當(dāng)將國家出臺的欠薪保障金制度執(zhí)行落實到位，做到保障勞動者工資及時給付，同時，基層勞動監(jiān)察部門要真正發(fā)揮行政執(zhí)法與監(jiān)督作用，日常督促用人單位遵守勞動法、按月發(fā)放工資等，而不能等到問題爆發(fā)再疲于應(yīng)付處理。