文/張禮洪

民法總則 、“太陽系式”民事立法模式和民法典的分解

文/張禮洪

我國民事立法長期采用實(shí)用主義立法思想，已經(jīng)形成了以民事基本法為核心，單行法為主導(dǎo)，司法解釋起主要補(bǔ)充的“太陽系式”民事立法模式，這種立法模式順應(yīng)了法典分解的潮流。未來民法典的制定，應(yīng)充分考慮民法典分解的趨勢和單行法在民事立法體系日益凸顯的重要作用，盡可能在民法典中只規(guī)定一般性的規(guī)范和原則，將具體民事關(guān)系的調(diào)整規(guī)定交由民事單行法來規(guī)定，逐步將司法解釋的程序規(guī)定嚴(yán)格化。

實(shí)用主義立法思想與現(xiàn)行“太陽系式”民事立法模式的形成

1949年以后中國廢除了《中華民國民法典》并再未制定“民法典”。1979年法制建設(shè)開始恢復(fù)，我國的民事立法建設(shè)得到發(fā)展和完善，民事權(quán)利的保護(hù)也得到進(jìn)一步的落實(shí)和提升，在1986年制定頒布了《中華人民共和國民法通則》。2017年3月15日民法總則頒布后，我國的民事法律體系呈現(xiàn)“民法總則、民法典、+民事單行法”模式。具體而言，民法通則和民法總則對民事活動中的法律關(guān)系的一般規(guī)定，起著“太陽”的作用。在可以預(yù)見的將來，民法通則將會終止適用，為民法典所替代。民法典成為“太陽系”民事立法體系的唯一核心。但是，即便如此，民法典也無法涵蓋所有民商事法律規(guī)范，只有非常少部分的民事單行法規(guī)范，如合同法、侵權(quán)行為法、物權(quán)法和婚姻家庭法會被納入到民法典中。目前存在的數(shù)量眾多的民商事單行法（或者稱為民商事領(lǐng)域法），必然依舊游離在民法典之外，構(gòu)成圍繞太陽運(yùn)轉(zhuǎn)的“行星”涉及不同的領(lǐng)域。它們有著不同的調(diào)整方向和手段，具體而全面地對出現(xiàn)的各個問題進(jìn)行規(guī)范，在社會實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)“有法可依”，保障社會秩序穩(wěn)定。

此外，我國民商事法律關(guān)系還受大量公法規(guī)范和司法解釋的調(diào)整。大量的行政法形成“小行星”，對民法通則和大量的民事特別法進(jìn)行補(bǔ)充和形成侵蝕，如環(huán)境保護(hù)法（1989年）、土地管理法（1996年）、醫(yī)療事故處理?xiàng)l例（2002年）等大大小小近1000多部涉及民事活動的行政法律規(guī)范。這些涉及民事法律關(guān)系的行政法律規(guī)范，在我國現(xiàn)行法律制度中內(nèi)容復(fù)雜多樣，在很大程度上分解了民法規(guī)范，形成自成一格的法律規(guī)范體系和解釋原則，比如產(chǎn)品責(zé)任法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法、道路交通事故處理辦法等。

我國最高法院頒布的關(guān)于民商事審判方面的司法解釋雖然不是立法機(jī)構(gòu)頒布，但在司法審判中可以為法官直接引用并作為依據(jù)作出判決，實(shí)際上起著法律規(guī)范的作用，這些為數(shù)眾多，制定和頒布程序較為簡易而且內(nèi)容紛繁復(fù)雜司法解釋， 構(gòu)成“彗星”，對“太陽”(民法通則和民法總則，以及將來的民法典)和“行星”（民事單行法）形成補(bǔ)充和沖擊。此外，非成文的民事習(xí)慣規(guī)范也在現(xiàn)有民事法律體系中起補(bǔ)充成文法的作用。這些具有約束力的民事習(xí)慣類似于“太陽黑子”對體系的穩(wěn)定和有序運(yùn)行起重要作用。

雖然我國沒有制定頒布形式意義上的民法典，但是采用的“太陽系式的民事立法模式”卻意外的符合了現(xiàn)代民法的發(fā)展潮流，即在世界上的“民法典的分解”。民法通則和目前的民法總則實(shí)際上就是相當(dāng)于外國的被解構(gòu)化的“民法典”，在其內(nèi)容上規(guī)定一般性的、普遍性的民事制度和規(guī)則；而其他具體的、特別的民商事單行法規(guī)定著特別的民事制度和規(guī)則。

在制定民法典呼聲熱烈的今天，我們要審時度勢，結(jié)合我國實(shí)際，奉行實(shí)用主義的立法思想，真正使我國的民法能夠得到完善和發(fā)展。

“太陽系式之立法模式”具有開放性和包容性，應(yīng)當(dāng)給以保留

法律的生命力在于能夠?qū)ι鐣钸M(jìn)行規(guī)范調(diào)整，維護(hù)社會秩序。尤其是民法能不能夠得到有效的貫徹實(shí)施和對社會生活領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整也是一個國家文明的發(fā)展程度的重要表現(xiàn)。我國目前的立法模式，即“民法通則+民事單行法+司法解釋”模式可以對社會上出現(xiàn)的民事法律關(guān)系進(jìn)行包容，對出現(xiàn)法律問題需要用獨(dú)特的法律手段進(jìn)行調(diào)整的領(lǐng)域進(jìn)行法律規(guī)范，表現(xiàn)出了強(qiáng)大的開放性和包容性。因?yàn)槊穹倓t和民法通則規(guī)定的是一般的民事權(quán)利義務(wù)和法律制度，這些民事權(quán)利義務(wù)和法律制度上升到一定的高度，對所有的民事法律關(guān)系進(jìn)行宏觀的調(diào)整，使民事法律的發(fā)展能夠保持在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)。

在實(shí)際處理問題的過程中，一般先適用具體的單行法，當(dāng)單行法在適用的過程中存在障礙或者沒有作具體規(guī)定的時候則需要適用民法總則和民法通則對該問題進(jìn)行處理，用現(xiàn)在的法律處理方式稱之為：特別法優(yōu)于一般法。這一立法模式能夠通過民事單行法來具體調(diào)整重要的民事法律關(guān)系，具有目的性和有效性，能夠靈活和有效地應(yīng)對各種復(fù)雜的社會問題，有效促進(jìn)我國民事法律體系的完善，且這種立法模式由于是在現(xiàn)有的立法的基礎(chǔ)上，是對現(xiàn)有法律規(guī)范的整合統(tǒng)一。

1.“太陽系式之立法模式”能夠充分發(fā)揮單行法的優(yōu)勢

我國的現(xiàn)有模式，能夠充分發(fā)揮單行法特有的優(yōu)勢，能夠迅速對法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，能夠維護(hù)國家穩(wěn)定、社會和諧。

首先，民事單行法具有靈活性。因?yàn)橹贫ǖ膯涡蟹ㄊ菍μ囟ǖ念I(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整，能夠做到物盡其用，使得民事單行法的價值得到進(jìn)一步彰顯。

其次，民事單行法具有易變動性。社會生活中有很多領(lǐng)域是復(fù)雜多樣的，傳統(tǒng)意義上的民法典的調(diào)整范圍領(lǐng)域具有一定的局限性，民事單行法的特性對社會領(lǐng)域的發(fā)展起著重大的作用，能夠保障社會依法有序發(fā)展。

最后，民事單行法對特定領(lǐng)域的調(diào)整發(fā)揮的價值大于傳統(tǒng)意義上民法典所發(fā)揮的價值，主要體現(xiàn)在對消費(fèi)者、勞動者等弱勢群體的保護(hù)。如1993年頒布、2013年修改的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法就對公民在消費(fèi)權(quán)益過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整；為了保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，1995年制定頒布了勞動者權(quán)益保護(hù)法等。

2.“太陽系之立法模式”能夠節(jié)約立法成本提高立法效率

我國的民事立法模式能夠提高立法資源的利用效率，降低民事立法的成本。

正是因?yàn)槲覈鴽]有制定形式意義上的民法典，但是需要對我國民事領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的法律問題進(jìn)行調(diào)整，于是在中華人民共和國成立以來制定頒布了一系列的民事單行法。而在我國目前的法律階段，我們應(yīng)對我國目前存在的民法通則和民事單行法進(jìn)行整合規(guī)范，進(jìn)而對其進(jìn)行體系化調(diào)整。這種建立在現(xiàn)有立法基礎(chǔ)上的“太陽系”民事立法模式，是對現(xiàn)有法律規(guī)范的沉淀統(tǒng)一，能夠在很大程度上降低立法的成本，節(jié)約司法資源。

修改民法典的時間和人力成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于修改單行法，在維持現(xiàn)有的民法通則（和將來的民法典）為核心，單行法為補(bǔ)充的體系下，一方面有利于通過民法總則（或者民法通則條款）保障民法規(guī)范和憲法的有效聯(lián)結(jié)；另一方面，使單行民法法律規(guī)范在民法總則條款的高度涵攝之下，保持有效統(tǒng)一。

總而言之，應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)用主義的立法思想，節(jié)省立法資源，使得未來的民法典的規(guī)定盡可能具有高度的涵攝性、概括性，把具體調(diào)整民商事關(guān)系的規(guī)范主要交由民商事單行法來調(diào)整。為保證成文規(guī)范的長期穩(wěn)定性以及立法的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格規(guī)范司法解釋制定和出臺的程序，逐步限制此類規(guī)范的數(shù)量，將其主要規(guī)范并入民法典，特別是單行法之中。

（作者系華東政法大學(xué)教授）