通訊員/周軍

嘉地有善治

通訊員/周軍

浙江省嘉善縣歷史上因“民風(fēng)純樸、地嘉人善”而得名，并創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長的“善文化”。從善源到善政、善育、善風(fēng)、善行，嘉善不斷挖掘著“善”的事功性和時代性涵義。在習(xí)近平總書記的關(guān)懷下，2013年2月，嘉善被賦予建設(shè)縣域科學(xué)發(fā)展示范點的國家戰(zhàn)略使命，也給嘉善的縣域治理現(xiàn)代化提出了高標(biāo)準(zhǔn)和新目標(biāo)。圍繞從善根上支撐示范點建設(shè)，嘉善高度重視治理體制機制和治理方式方法的轉(zhuǎn)型與進(jìn)步，率先在對權(quán)力觀、利益觀、政績觀和群眾觀的正本清源上探索出了一些基礎(chǔ)性、制度性的舉措，形成了一整套有效的縣域善治政策、理論和模式。

開拓法治是不可偏廢的“方向盤”

嘉善要全面建成縣域科學(xué)發(fā)展示范點，就必須形成合目的性、合規(guī)律性與合法性相統(tǒng)一的“合格示范”。這必然要求法治建設(shè)與示范點建設(shè)“同頻共振”，最大限度地獲得求證于民、應(yīng)驗于法的示范價值。

縣域善治為建設(shè)法治政府確立了一條高線。嘉善把縣域善治定位為貫通縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革的主線索和統(tǒng)考題，整個縣域善治體系兼融性強、綜合度高，所有的示范點配套改革成果都可以看作是“善治作品”?？h域善治對法治建設(shè)提出了“依法辦、制宜辦、有效辦”三個層次的現(xiàn)實需求，使法治落腳為管用之治、提升為最佳之治。嘉善通過把每一項執(zhí)法資源配置到位、每一項執(zhí)法職責(zé)落實到位，在夯實法治底線的基礎(chǔ)上樹立起一條善治高線，把法治思維和法治方式切實貫徹到示范點建設(shè)的大棋局，為縣域科學(xué)發(fā)展解開思想扣子、邁開改革步子。

縣域善治為實現(xiàn)法治紅線與法治紅利“兩紅兼得”構(gòu)筑了一個接軌樞紐。嘉善用擔(dān)當(dāng)精神詮釋善治、踐行法治，把縣域治理現(xiàn)代化作為一個大執(zhí)法系統(tǒng)，對縣域重大改革實行體制、法制、編制“三制聯(lián)動”，通過合力攻關(guān)，形成了一批法治紅線與法治紅利“兩紅兼得”的制度成果?！叭坡?lián)動”已促成了各類改革方案130余份，孕育出企業(yè)投資項目高效審批制度改革、農(nóng)村“三權(quán)”制度改革、資源要素差別化配置改革等務(wù)實有效的轉(zhuǎn)型升級“組合拳”，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

縣域善治為社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)接通了一條轉(zhuǎn)化鏈。推動社會主義核心價值觀建設(shè)要靠善治，同時法治也必須要有文化的價值引導(dǎo)和精神推動。嘉善把縣域善治作為法治文化建設(shè)的“熔爐”，在固有的“善文化”根基上結(jié)合融入法治新內(nèi)涵，推動社會主義核心價值觀入規(guī)入行。從人民群眾渴望內(nèi)容更豐富、層次更高的獲得感、公平正義感和幸福感出發(fā)，不斷用善治觀滋養(yǎng)法治精神，加大多元化法治供給力度。2017年2月18日，在中國行為法學(xué)會主管、《人民法治》雜志社主辦的首屆人民法治論壇上，嘉善應(yīng)邀參加并分享了以善治觀引領(lǐng)法治文化建設(shè)的經(jīng)驗做法。

政府善治是以簡馭繁的“主引擎”

善政是通向善治的關(guān)鍵，政府對縣域?qū)崿F(xiàn)善治有著主導(dǎo)性的作用。有了好的政府治理，縣域善治列車的“火車頭”就有了澎湃動力。在推進(jìn)思路上，嘉善聚焦于政府自身改革，系統(tǒng)改進(jìn)政府與市場、社會的關(guān)系，力求在縣域治理現(xiàn)代化上形成綜合效應(yīng)、取得總體效果。

以簡政優(yōu)權(quán)作為縣域善治藍(lán)圖的“打開方式”?？h域治理更多是具體的、實戰(zhàn)的，更多是要強化和優(yōu)化政府的執(zhí)行職責(zé)，讓離老百姓最近而離中央最遠(yuǎn)的權(quán)力成為一種實現(xiàn)權(quán)、績效權(quán)。嘉善把縣域治理的改革重點放在政府自身簡政優(yōu)權(quán)上，而不是熱衷于向上爭取擴權(quán)或者向下一味放權(quán)到基層。2014年浙江省政府批復(fù)實施的《嘉善縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革總體方案》和2015年縣委縣政府出臺的《全面深化“縣域善治”改革方案》形成了全面推進(jìn)縣域善治的“加速篇”和“升級篇”。2016年12月，嘉善圍繞簡政優(yōu)權(quán)構(gòu)建縣域善治體系項目入選第四屆“中國法治政府獎”提名。

以高效集約、有效制約的政府治理系統(tǒng)作為縣域善治布局的“先手棋”。嘉善把縣域善治改革的主要火力點集中在對錯裝任性的“政府之手”進(jìn)行系統(tǒng)重裝，瞄準(zhǔn)從體制機制上消滅“野蠻生長”的亂作為、濫作為和不作為。以高效集約、有效制約為目標(biāo)導(dǎo)向，堅持不搞零敲碎打、不作簡單拼盤，采用類似于打通任督二脈的縱深突破方法，推出了覆蓋執(zhí)法監(jiān)管、指揮協(xié)調(diào)、投訴處理及信訪接待“上下游”的大綜合改革等相互貫通連結(jié)的全鏈條改革，實現(xiàn)盤根錯節(jié)一起拔，跳出了“攻其一點，不及其余”的改革路子。

以帶動經(jīng)濟治理、社會治理各領(lǐng)域改革和改進(jìn)作為縣域善治實體的“展翅”。法治社會需要良好治理，市場繁榮要求權(quán)力謙卑?？h域善治絕不是政府的自娛自樂，而是要真正理順政府與市場、社會的關(guān)系，用簡政的力度、優(yōu)權(quán)的效度，換來市場和社會的繁榮度，贏得群眾的滿意度。嘉善從大眾投資興業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)的“痛點”改起，積極探索破解政府的經(jīng)濟治理功能越位脫節(jié)、社會治理功能疏離失靈的問題，在經(jīng)濟治理上做活資源配置與服務(wù)監(jiān)管“兩篇文章”，在社會治理上加強法定公信與穩(wěn)定向善“兩種保障”，走出了一條“發(fā)展出題目、改革做文章、善治激活力”的道路。

涵養(yǎng)發(fā)展是厚植篤行的“驅(qū)動帶”

縣域善治表現(xiàn)為縣域治理效果的良善化。嘉善通過不斷調(diào)適治理理念、治理政策、治理方法，把率先踐行新發(fā)展理念作為縣域善治的重大價值取向，引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)，推動民生改善和社會公正，實現(xiàn)了經(jīng)濟實力與治理能力、發(fā)展速度與治理效度之間的默契匹配。

發(fā)展與善治達(dá)成“前臺+后臺”的交融關(guān)系。新發(fā)展理念涵蓋各項經(jīng)濟社會活動，而善治是科學(xué)發(fā)展背后的政策制定、職能轉(zhuǎn)變、管理規(guī)范、權(quán)利保障、利益實現(xiàn)等制度安排。嘉善不斷強化縣域善治對于新發(fā)展理念的建構(gòu)作用，以善治的實踐形態(tài)呈現(xiàn)新發(fā)展理念。2017年2月，經(jīng)國務(wù)院審定，國家發(fā)改委批復(fù)實施《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點發(fā)展改革方案》，把新發(fā)展理念進(jìn)一步串聯(lián)展開為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)、生態(tài)文明樣板區(qū)、開放合作先導(dǎo)區(qū)、民生幸福新家園等“四區(qū)一園”建設(shè)，不斷加深發(fā)展與善治“前臺+后臺”的交融關(guān)系。管制束縛創(chuàng)新，善治促進(jìn)繁榮，只有激活全社會每一個細(xì)胞，使整個經(jīng)濟肌體充滿生機，才能點燃科學(xué)發(fā)展的“火炬”。

改革與善治達(dá)成“探路+鋪路”的互促關(guān)系。嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)的根本目的是對縣域科學(xué)發(fā)展和率先發(fā)展的共性難題進(jìn)行探路攻堅，為全國在縣域?qū)用尕瀼芈鋵嵑眯掳l(fā)展理念積累經(jīng)驗、提供示范。嘉善切實轉(zhuǎn)變政府職能和思維定勢，用好先行先試的“探路權(quán)”，突出“最多跑一次”等改革重點，沖破縣域治理的束縛掣肘。同時，注重跟進(jìn)縣域善治“鋪路隊”，夯實改革賴以積健為雄的堅實基座，力求實現(xiàn)改革有理有據(jù)與有序有力相統(tǒng)一，促進(jìn)新發(fā)展理念的落地生根。

平安與善治達(dá)成“最大民生+最大公約數(shù)”的同向關(guān)系。平安是最大的民生工程和老百姓的最大訴求，而在社會轉(zhuǎn)型、利益分化的形勢下維護(hù)穩(wěn)定、保障民生，根本方法就是找準(zhǔn)并按照善治這個“最大公約數(shù)”決策行事，這是解決公平與效率、當(dāng)前與未來、根本與具體等難題的最佳選擇。嘉善把平安建設(shè)作為縣域善治的最好驗證，最大限度整合資源、統(tǒng)籌力量，貼近社會心態(tài)、群眾心理與民生需求，重點建設(shè)社會治理信息化指揮系統(tǒng)“最強大腦”和基層綜治、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、便民服務(wù)等屬地主導(dǎo)平臺“最深觸角”，推動治理機制能動化和治理模式共享化，使平安建設(shè)在縣域善治的引導(dǎo)下勇毅而篤行。