文/張智全

高溫津貼不能淪為紙上權(quán)益

文/張智全

背景：7月12日入伏以來，全國多地陷入持續(xù)“蒸烤模式”，南北方大范圍地區(qū)最高氣溫達35℃以上。近期，多個部委和地方政府出臺防暑降溫措施應對，尤其要求高溫津貼要發(fā)放到位。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少地方在政策落實上還不到位，有一些戶外勞動者表示并未拿到高溫津貼，有的地方高溫津貼標準多年不變。（7月17日《新華每日電訊》）

高溫津貼不僅是關(guān)乎“體面勞動”的福利問題，更是必不可少的一項勞動權(quán)利。在越來越注重勞動保障的法治社會里，讓高溫津貼按時足額發(fā)放到職工錢袋子里，理應是最基本的法治常識。

現(xiàn)實中不少地方高溫津貼遭遇落地難的尷尬，究其緣由，無非是用人單位為降低成本，置政策法律的規(guī)定于不顧，當然這里面也有職工維權(quán)意識差的因素，更有法律制度存在“真空”的問題。

關(guān)于高溫津貼的法律規(guī)范，1995年施行的《勞動法》在第56條中原則性的規(guī)定：勞動者對危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告。至于職工究竟該怎樣維權(quán)，卻沒有具體規(guī)定。如此語焉不詳?shù)谋硎?，在實踐中根本不具有執(zhí)行力。盡管2012年修訂的《防暑降溫措施管理辦法》作出規(guī)定，在35攝氏度以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)時，用人單位應當向勞動者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額，但由于缺乏具體的操作細則和監(jiān)管問責方面的規(guī)定過于模糊，讓不少用人單位有了刻意規(guī)避的可乘之機，以致高溫津貼在很多時候變?yōu)橐煌刖G豆湯、一塊西瓜或一條毛巾，職工權(quán)益的保障和依法維權(quán)無一例外地成為空談。

從這種意義上說，要防止高溫津貼淪為擺設(shè)，必須完善法制。因為沒有完善法律制度的規(guī)范、約束和保障，再好的政策都可能淪為一紙空文。鑒于此，針對不少地方職工高溫津貼已淪為“紙上權(quán)益”的嚴峻現(xiàn)實，應盡快完善法律法規(guī)，以彌補勞動保障人文關(guān)懷的不足，從而以法律的名義保障職工的合法權(quán)益，也就有了更為現(xiàn)實的緊迫性。

鑒于不少地方高溫津貼難以落地的客觀現(xiàn)狀，在立法提速確有困難的情況下，不妨按照“先簡后繁”的思路，解決職工維權(quán)的現(xiàn)實困境。比如，立法部門聯(lián)合相關(guān)主管部門，出臺保障職工高溫津貼足額發(fā)放的單行規(guī)定；各地亦可以通過行政行為，進行必要的制度設(shè)計，比如強制要求將職工高溫津貼的保障寫入勞動合同；推出一些可供操作的職工維權(quán)具體措施；或把職工高溫津貼的保障納入勞動監(jiān)察部門的政績考核內(nèi)容，依法嚴肅問責等，從而為立法奠定基礎(chǔ)。

一言以蔽之，完善高溫津貼保障的法制是一個法治社會的應有之義。只有完善法律制度，將高溫津貼的保障作為勞動者依法享有的權(quán)益，才能形成尊重勞動者并保護他們正當權(quán)利的法治氛圍。如此，職工高溫津貼淪為“紙上權(quán)益”的“病灶”才可能得到有效清除。