陳健美

摘要：新預(yù)算法于2015年1月正式實(shí)施，開(kāi)啟了機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理的新時(shí)期。本文立足高等學(xué)校預(yù)算管理實(shí)際，分別從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督三方面探討了當(dāng)前高等學(xué)校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，指出了新預(yù)算法對(duì)高等學(xué)校預(yù)算管理的影響，包括促進(jìn)高等學(xué)校預(yù)算編制的精細(xì)化，促進(jìn)高等學(xué)校進(jìn)行全口徑預(yù)算管理，促進(jìn)高等學(xué)校預(yù)算管理的時(shí)效性和透明度，促進(jìn)高等學(xué)校預(yù)算管理人員財(cái)務(wù)能力素養(yǎng)等，并就新預(yù)算法實(shí)施背景下加強(qiáng)提升高等學(xué)校預(yù)算管理提出了一些參考策略：建立健全高等學(xué)校的預(yù)算管理制度體系；提升高等學(xué)校預(yù)算管理的工作效率和透明度；提升高等學(xué)校財(cái)政預(yù)算資金的使用效率。

關(guān)鍵詞：預(yù)算法；實(shí)施；高等學(xué)校；預(yù)算管理；影響

預(yù)算法是重要的經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)法律，被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”。2015年1月，新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》正式實(shí)施，開(kāi)啟了我國(guó)預(yù)算法制化的新時(shí)期。新預(yù)算法的頒布實(shí)施，對(duì)預(yù)算編制要求和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督都更加嚴(yán)格，實(shí)現(xiàn)了從管理法向控權(quán)法的轉(zhuǎn)變，勢(shì)必對(duì)機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位預(yù)算管理產(chǎn)生深刻影響。高等學(xué)校作為提供高等教育和科研服務(wù)的事業(yè)單位，其財(cái)經(jīng)制度和預(yù)算管理受到國(guó)家法律法規(guī)的深刻影響。在新形勢(shì)下，要正確認(rèn)識(shí)和研究新預(yù)算法對(duì)高等學(xué)校預(yù)算管理的影響，從而采取有針對(duì)性的策略，努力提高高等學(xué)校預(yù)算管理工作水平，從而為高等學(xué)校健康發(fā)展提供重要保障。

一、當(dāng)前高等學(xué)校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制方面

一是預(yù)算編制形式不完整現(xiàn)象比較普遍，由于高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較多元化，校屬各部門、學(xué)院有一些創(chuàng)收渠道和途徑，造成許多高等院校內(nèi)的經(jīng)費(fèi)資金沒(méi)有納入預(yù)算，從而使得高等學(xué)校預(yù)算編制形式不完整。二是預(yù)算編制方法有待提升，我國(guó)許多高等學(xué)校在預(yù)算編制中采用基期法，根據(jù)上一年基數(shù)和新一年的增減因素來(lái)評(píng)估和確定年度支出預(yù)算規(guī)模，造成預(yù)算數(shù)與實(shí)際執(zhí)行數(shù)之間相差懸殊，使得項(xiàng)目金額估算不準(zhǔn)確，收支預(yù)算不適應(yīng)學(xué)校當(dāng)年的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，失去了預(yù)算管理的有效性和嚴(yán)肅性，不利于高等學(xué)校的資源配置和學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）預(yù)算執(zhí)行方面

一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，許多高等院校都按照習(xí)慣編制預(yù)算，不注重對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)控、管理跟蹤和指標(biāo)考核，常常忽視對(duì)學(xué)院、部門等下一級(jí)機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況和進(jìn)度信息的反饋，使得高等學(xué)校不同程度地存在盲目使用資金、不及時(shí)根據(jù)變化情況調(diào)整資金預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行隨意性大、常常偏離預(yù)算計(jì)劃等問(wèn)題。另一方面，由于缺乏科學(xué)完整的預(yù)算控制體系，預(yù)算部門不能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行情況面臨的各種主客觀因素變化情況進(jìn)行及時(shí)快速反映，從而造成高等學(xué)校預(yù)算管理比較務(wù)虛，資金管理比較散亂。此外，還存在預(yù)算控制力度不夠，預(yù)算編制和預(yù)算指標(biāo)下達(dá)的時(shí)間比較晚，出現(xiàn)以事后預(yù)算替代事前預(yù)算的現(xiàn)象，難以充分發(fā)揮預(yù)算管理的功能和作用。

（三）預(yù)算監(jiān)督方面

缺乏有效的績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制。有效的監(jiān)督是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算監(jiān)督的方式包括財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)中介監(jiān)督等，具體涵蓋事前、事中、事后全過(guò)程。當(dāng)前，高等學(xué)校預(yù)算管理存在監(jiān)督乏力的現(xiàn)象，一方面，預(yù)算管理的考核管理不到位，使得加強(qiáng)預(yù)算管理的激勵(lì)作用難以得到充分發(fā)揮，造成高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用效率不高；另一方面，許多高等學(xué)校預(yù)算管理權(quán)力過(guò)于集中，監(jiān)督機(jī)制不健全，使得預(yù)算管理監(jiān)督力度比較弱。

二、新預(yù)算法對(duì)高等學(xué)校預(yù)算管理的影響分析

（一）促進(jìn)高等學(xué)校預(yù)算編制的精細(xì)化

新預(yù)算法規(guī)定，報(bào)送人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算草案要細(xì)化，并應(yīng)按照公共預(yù)算支出、基本支出的功能分類編列到項(xiàng)和編列到款。新預(yù)算法還對(duì)部門預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算、調(diào)整等進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。這些越來(lái)越細(xì)化的規(guī)定，對(duì)高等學(xué)校預(yù)算編制的精細(xì)化提出了更高要求，有助于促進(jìn)高等學(xué)校預(yù)算編制的規(guī)范化和精細(xì)化。

（二）促進(jìn)高等學(xué)校進(jìn)行全口徑預(yù)算管理

新預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出構(gòu)成，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的全部收支均應(yīng)納入預(yù)算，并實(shí)施跨年度平衡預(yù)算政策。就高等學(xué)校而言，預(yù)算包括財(cái)政教育專項(xiàng)撥款、學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入等，方式比較多元化。新預(yù)算法要求高等學(xué)校不斷建立健全預(yù)算管理體系，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，從而有助于提升高等學(xué)校預(yù)算管理的完整性，提高高等學(xué)校財(cái)務(wù)部門的預(yù)算統(tǒng)籌能力。

（三）促進(jìn)高等學(xué)校預(yù)算管理的時(shí)效性和透明度

新預(yù)算法規(guī)定，經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的單位預(yù)算、決算和報(bào)表都要在規(guī)定時(shí)期內(nèi)向全社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)單位預(yù)決算中的單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、資金使用情況等進(jìn)行公開(kāi)。這些都有助于促進(jìn)高等學(xué)校預(yù)算管理的時(shí)效性和透明度，從而為廣大社會(huì)公眾監(jiān)督高等學(xué)校提供了重要的法律依據(jù)和監(jiān)督渠道。

三、新預(yù)算法實(shí)施背景下加強(qiáng)提升高等學(xué)校預(yù)算管理的策略思考

（一）建立健全高等學(xué)校的預(yù)算管理制度體系

預(yù)算制度是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重中之重，制度是規(guī)范行為的保證。任何一個(gè)單位，不論經(jīng)費(fèi)多少，都必須有財(cái)務(wù)制度，從高等學(xué)校的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，凡是財(cái)務(wù)管理制度健全并嚴(yán)格執(zhí)行的地方，運(yùn)作規(guī)范，未出問(wèn)題。在新預(yù)算法實(shí)施背景下，高等學(xué)校預(yù)算管理工作一方面要圍繞財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化方面積極開(kāi)展工作，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程和創(chuàng)新性工作繼續(xù)思變、思進(jìn)，要在如何深化內(nèi)部管理，加強(qiáng)資金監(jiān)管，堵塞財(cái)務(wù)漏洞，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上下功夫，力求財(cái)務(wù)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依、有章可循，促使高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作者進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作再上新臺(tái)階；另一方面，要健全財(cái)務(wù)管理制度。高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，更要嚴(yán)格管理，從經(jīng)費(fèi)的使用計(jì)劃到開(kāi)支、審簽、報(bào)銷等全過(guò)程，都必須建立嚴(yán)格、規(guī)范的管理制度，并切實(shí)執(zhí)行。此外，要遵循預(yù)算的編制原則，確定合理的預(yù)算定額，運(yùn)用現(xiàn)代電算化軟件手段和處理好預(yù)算的相關(guān)關(guān)系，是編制好預(yù)算的保障。同時(shí)，要改變“重決算輕預(yù)算”的觀念，堅(jiān)持預(yù)算在先、執(zhí)行在后，所有支出項(xiàng)目要事前安排進(jìn)預(yù)算，沒(méi)有預(yù)算的不能支出。要進(jìn)一步做好高等學(xué)校采購(gòu)預(yù)算編制的細(xì)化工作和新增資產(chǎn)配置的細(xì)化工作。

（二）提升高等學(xué)校預(yù)算管理的工作效率和透明度

一方面，高等學(xué)校要強(qiáng)化依法理財(cái)、規(guī)范支出的觀念，對(duì)各處室和學(xué)院財(cái)務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并糾正問(wèn)題；另一方面，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，除了按月對(duì)學(xué)校支出情況進(jìn)行分析外，還按季對(duì)全校的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行分析，并要求高等學(xué)校財(cái)務(wù)部門每季度至少開(kāi)展一次預(yù)算執(zhí)行情況分析并向上報(bào)季報(bào)表，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的均衡、進(jìn)度和效益進(jìn)行跟蹤，提高財(cái)政資金的使用效益。此外，要積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)制度，讓學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況自覺(jué)接受監(jiān)督，從而提高高等學(xué)校預(yù)算管理工作的透明度。

（三）提升高等學(xué)校財(cái)政預(yù)算資金的使用效率

經(jīng)費(fèi)預(yù)算是資金合理配置的職能，而經(jīng)費(fèi)管理是資金合理使用的保障。只有把經(jīng)費(fèi)通過(guò)科學(xué)的預(yù)算和有效的管理相結(jié)合，才能達(dá)到經(jīng)費(fèi)的最佳使用效果。因此，高等學(xué)校一方面要完善預(yù)算編制，從工作職能和工作任務(wù)出發(fā)，合理編制年度預(yù)算，進(jìn)一步提高預(yù)算編制質(zhì)量；另一方面，要加強(qiáng)預(yù)算審核，充分考慮上年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、質(zhì)量，提升預(yù)算審核效率。此外，要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)支出進(jìn)度的監(jiān)督管理，明確高等學(xué)校落實(shí)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

四、結(jié)束語(yǔ)

新預(yù)算法的實(shí)施，為高等學(xué)校預(yù)算管理工作提供了有力的法律依據(jù)和重要遵循，開(kāi)啟了高等學(xué)校預(yù)算管理的新時(shí)期、新形勢(shì)，對(duì)高等學(xué)校預(yù)算管理工作提出了新要求，預(yù)算管理工作的重點(diǎn)由傳統(tǒng)的保障型向管理型轉(zhuǎn)變。因此，高等院校要客觀、準(zhǔn)確地研究新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)高等學(xué)校預(yù)算管理的影響，從而更好地、準(zhǔn)確地把握新形勢(shì)新任務(wù)，積極適應(yīng)新常態(tài)和新要求，明確今后一段時(shí)期財(cái)務(wù)工作的目標(biāo)任務(wù)抓落實(shí)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)工作對(duì)高等教育的服務(wù)與保障作用。

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（作者單位：邵陽(yáng)學(xué)院）