楊曉娟??樊志民

摘要：在新形勢下，建立和運行我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系是當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)。通過梳理美國、日本和韓國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)培育的做法，汲取其農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)的有益經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，提出我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系發(fā)展對策：健全農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)制度體系；建立農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)部門協(xié)作機(jī)制；完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系；培育農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場；重視農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用；發(fā)揮農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)“第三方組織”的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)；農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；產(chǎn)權(quán)保護(hù)

中圖分類號：DF523文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2017）01-0136-08

收稿日期：20160416DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2017.01.19

基金項目：國家社會科學(xué)基金重大攻關(guān)項目（13JZD020）

作者簡介：楊曉娟（1983-），女，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院博士研究生，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作北京中心助理研究員，主要研究方向為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村社會發(fā)展。

農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度實施并創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力。近年來，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的重要性日益凸顯，已經(jīng)進(jìn)入國家服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃之列，并成為其重要支撐體系之一和高技術(shù)服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域之一。隨著“中國創(chuàng)造”戰(zhàn)略的提出，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)所發(fā)揮的作用將更加明顯，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)核心競爭力提高方面，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)必將通過大力促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。然而，目前我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，尤其是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，相關(guān)法律制度不健全，服務(wù)的市場化程度不高，服務(wù)理念滯后，服務(wù)機(jī)構(gòu)功能較弱，行業(yè)協(xié)會與行業(yè)聯(lián)盟的作用不充分。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)培育的做法，汲取其農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)的有益經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，構(gòu)建合理、完善、可行的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，以此來激勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升核心競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、相關(guān)內(nèi)容概述

（一）知識產(chǎn)權(quán)與農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)

1.知識產(chǎn)權(quán)。盡管學(xué)界對知識產(chǎn)權(quán)的定義有不同的認(rèn)識和理解[14]，但知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重點應(yīng)當(dāng)是基于創(chuàng)新性智力成果的專有權(quán)利，即智力創(chuàng)造者對該項智力成果的占有權(quán)利。因此，從知識產(chǎn)權(quán)客體的角度對其進(jìn)行界定，即知識產(chǎn)權(quán)是主體對創(chuàng)新性智力成果以及由此所帶來的一系列能夠為本人或他人所使用、并具有商業(yè)價值的各種專有權(quán)利的總稱。

2.農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。同理，依據(jù)客體特征對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，即農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)是指存在或運用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)，是主體對創(chuàng)新性涉農(nóng)智力成果以及由此所帶來的一系列能夠為本人或他人所使用的特定標(biāo)記以及其他具有商業(yè)價值的非物質(zhì)信息所依法享有的各種專門權(quán)利的總稱，主要包括涉農(nóng)專利權(quán)、植物新品種權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志權(quán)、涉農(nóng)商標(biāo)權(quán)、農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密權(quán)以及農(nóng)業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)等。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)屬于知識產(chǎn)權(quán)的范疇，除了具有知識產(chǎn)權(quán)的無形性、專有性、地域性、時間性、可復(fù)制性等基本特征外，還具有生命性、自然依賴性、公益性、權(quán)屬模糊性等獨特特征，基于這些特征所培育的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)區(qū)別其他知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的根本標(biāo)志。

（二）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系與農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系

1.知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，通常屬于知識密集型服務(wù)業(yè)的范疇，是為各類知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、利用和管理提供一系列專業(yè)化服務(wù)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，是知識產(chǎn)權(quán)制度有效實施的重要驅(qū)動力。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，即知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)體系，是指以知識產(chǎn)權(quán)政策、制度、法律為基礎(chǔ)，通過知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、其他社會組織以及相關(guān)社會資源系統(tǒng)，為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新主體提供各類知識產(chǎn)權(quán)申請、審查、確權(quán)、登記、用權(quán)和維權(quán)等服務(wù)。

2.農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，即以農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策、法律、制度為基礎(chǔ)，通過農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、其他社會組織以及相關(guān)社會資源系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新主體提供各類知識產(chǎn)權(quán)（涉農(nóng)專利權(quán)、植物新品種權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志權(quán)、涉農(nóng)商標(biāo)權(quán)、農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密權(quán)以及農(nóng)業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)）申請、審查、確權(quán)、登記、用權(quán)和維權(quán)等服務(wù)。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系又稱為農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場體系，該體系是由農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)提供者、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)需求者、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律組織和政府監(jiān)管部門構(gòu)成。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系以農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)體系為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)體系完善的前提和關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系具有以下特點：（1）服務(wù)對象的特殊性。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)對象主要集中在進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的主體上，如農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科研院所等。（2）服務(wù)提供的專屬性。政府相關(guān)部門、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)協(xié)作組織、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、行業(yè)協(xié)會等各類組織是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)項目的主要提供者。（3）服務(wù)方式的多元性。公共服務(wù)和市場化服務(wù)是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的兩種方式。前者是指政府行政管理部門履行服務(wù)職能，動用公共權(quán)力，使用公共資源，從而為農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新主體提供各種服務(wù)產(chǎn)品和項目；后者是指農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依據(jù)市場規(guī)律，為滿足農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新主體的實際需要所提供的各種服務(wù)產(chǎn)品和項目。（4）服務(wù)內(nèi)容的多樣性和層次的系統(tǒng)性。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)包括農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)、信息服務(wù)、商用化服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)。從整體上看，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系是由農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)層、中介服務(wù)層和創(chuàng)新主體服務(wù)層所組成的完整系統(tǒng)。（5）服務(wù)鏈條的完整性。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈條上的三個節(jié)點依次是產(chǎn)業(yè)鏈前端的獲權(quán)服務(wù)、中段的用權(quán)服務(wù)（商用化服務(wù)）以及末端的維權(quán)服務(wù)。三個節(jié)點所包含的內(nèi)容與農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的內(nèi)容相對應(yīng)，并始終貫穿于農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的全過程。

二、我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)制度有待健全

我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度依次經(jīng)歷了探索起步時期（1949-1982）、初步發(fā)展時期（1982-2005）、蓬勃發(fā)展時期（2005至今）三個階段，每一階段都有若干項具有針對性的政策、制度出臺。特別是2008年6月國務(wù)院頒布實施了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，提出實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略并將知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，這標(biāo)志著我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施框架與實施體系正式建立。更重要的是，《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》還明確提出加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)傳播利用，大力發(fā)展和培育知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)，并確立了知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要向市場化、規(guī)范化、專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展的目標(biāo)。2010年6月，農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要（2010-2020年）》，進(jìn)一步明確了我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的必要性與緊迫性。2012年，國家知識產(chǎn)權(quán)局、發(fā)展改革委、科技部、農(nóng)業(yè)部等聯(lián)合制定了《關(guān)于加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，這是首個規(guī)范、指導(dǎo)、約束我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策性文件，盡管較為原則和籠統(tǒng)。總體而言，我國知識產(chǎn)權(quán)制度體系已經(jīng)初步建立并不斷完善，但知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展尚未完全擺脫政府管制而仍處于市場培育期，如何發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)制度，充分利用市場進(jìn)行有效運作，實現(xiàn)從注重知識產(chǎn)權(quán)制度本身向注重農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)、信息服務(wù)、商用化服務(wù)和法律服務(wù)轉(zhuǎn)變，是我們面臨的緊迫任務(wù)。

（二）農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)行業(yè)管理體制不順

農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)主要涉及涉農(nóng)專利權(quán)、植物新品種權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志權(quán)、涉農(nóng)商標(biāo)權(quán)、農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密權(quán)以及農(nóng)業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)等。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)特殊的類別屬性影響并直接決定著農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的性質(zhì)、特征及行業(yè)范圍，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)作為一個獨立的行業(yè)因缺乏相應(yīng)的行業(yè)管理體制而受農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)類別管理的制約。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)類別管理模式下，涉農(nóng)專利事務(wù)由國家知識產(chǎn)權(quán)局管理，植物新品種由國家農(nóng)業(yè)部門和林業(yè)部門共同管理，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志由國家農(nóng)業(yè)部門、工商行政管理部門和質(zhì)監(jiān)部門共同負(fù)責(zé)，涉農(nóng)商標(biāo)事務(wù)由國家工商行政管理部門負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密由國家農(nóng)業(yè)部門和工商行政管理部門共同負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)則由國家農(nóng)業(yè)部門和文化部門共同承擔(dān)。盡管以上相關(guān)部門均有相關(guān)的管理制度和發(fā)展方式，但農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)類別管理導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系被人為分割，各類職能部門缺乏應(yīng)有的服務(wù)理念與服務(wù)意識，協(xié)同溝通與合作機(jī)制不完善、不健全，難以達(dá)成共識并共同致力于農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的培育和發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)和市場化服務(wù)程度較低

公共服務(wù)和市場化服務(wù)是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的兩種方式。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)是指政府行政管理部門履行服務(wù)職能，動用公共權(quán)力，使用公共資源，從而為農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新主體提供各種服務(wù)產(chǎn)品和項目。然而，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)領(lǐng)域政府職責(zé)不清，政企邊界模糊，營利性與非營利性混淆，導(dǎo)致政府所提供的產(chǎn)品和項目單一，公共服務(wù)產(chǎn)品和項目的有效供給嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)市場化服務(wù)是指農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依據(jù)市場規(guī)律，為滿足農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新主體的實際需要所提供的各種服務(wù)產(chǎn)品和項目。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展突飛猛進(jìn)，特別是2008 年國家啟動實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以來，發(fā)展迅速。作為知識產(chǎn)權(quán)中最主要的一種類型，我國發(fā)明專利申請量已經(jīng)連續(xù)三年位居全球第一，截止至2015年上半年，我國每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到5.5件。盡管如此，我國專利尤其是農(nóng)業(yè)專利授權(quán)率較低，有效專利數(shù)量少，專利市場轉(zhuǎn)化率低。從側(cè)面反映出我國代理行業(yè)存在的問題，雖然北、上、廣云集了國內(nèi)有名專利代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是，其他二三線城市以及不發(fā)達(dá)地區(qū)，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)層次低，規(guī)模小，專業(yè)性與綜合性差，服務(wù)功能弱，其所提供的市場化服務(wù)嚴(yán)重短缺。據(jù)統(tǒng)計，海南只有兩家專利代理機(jī)構(gòu)，甘肅、青海、寧夏也僅有三家代理機(jī)構(gòu)。另外，從我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈條上看，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)大多發(fā)生在產(chǎn)業(yè)鏈前端的獲權(quán)服務(wù)即代理服務(wù)、信息服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)上，中段的用權(quán)服務(wù)和末端的相關(guān)服務(wù)，如商用化服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢服務(wù)還嚴(yán)重缺乏。因此，我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)仍處于發(fā)展初期，服務(wù)供給分布不均，整體服務(wù)水平不高。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)和市場化服務(wù)供給不足影響了農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度作用的有效發(fā)揮，使農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展緩慢。

2013年國家知識產(chǎn)權(quán)局調(diào)查表明，涉農(nóng)專利轉(zhuǎn)移同其他領(lǐng)域?qū)＠D(zhuǎn)移相比比重偏低，轉(zhuǎn)讓和許可比例分別為3.9%和5.7%（全國平均水平分別為4.5%和6.2%）；實施收益低，收益超過500萬元的僅有9.6%（全國平均水平則為10.5%）。

（四）農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)“第三方組織”作用有限

農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)“第三方組織” 是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)項目的主要提供者之一。我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)“第三方組織”既包括農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)協(xié)會，如中華全國專利代理人協(xié)會、中華商標(biāo)協(xié)會、中國版權(quán)協(xié)會等，也包括農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)聯(lián)盟。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)“第三方組織”雖是民間社會團(tuán)體，但同時要接受政府相關(guān)職能部門和地方民政部門的雙重管理，其自身所具有的中立屬性非常稀薄。因此，通過“第三方組織”實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的提供、監(jiān)管，發(fā)揮其自律職能，尚有待培育和開發(fā)。

2013年由隸屬于政府職能部門的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)協(xié)會和行業(yè)聯(lián)盟約占農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)“第三方組織”總數(shù)的95%；真正獨立于政府職能部門、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的不足5%，均低于全國平均水平（見表1）。

三、發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系運作經(jīng)驗

（一）農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度保障體系健全

美國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度體現(xiàn)在該國所頒布和實施的一系列法律法規(guī)中[5]。1970年美國頒布了第一部《專利法》， 1980年美國國會通過第一部技術(shù)轉(zhuǎn)移法《技術(shù)革新法》，其核心內(nèi)容規(guī)定由美國聯(lián)邦政府經(jīng)費支持而完成的研究成果屬于研究單位所有，聯(lián)邦政府保留對科技成果的優(yōu)先使用權(quán)，通過該法案，美國大部分科研單位都制定了比較規(guī)范的專利保護(hù)和轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定，且明確了研究人員、單位之間的利益，鼓勵研究人員將其研究成果推向企業(yè)，使其商業(yè)化[6]。1986年美國頒布《聯(lián)邦技術(shù)移轉(zhuǎn)法》，該法頒布后，聯(lián)邦政府于1991年創(chuàng)建國家技術(shù)移轉(zhuǎn)中心，專門負(fù)責(zé)700多個國家實驗室、大學(xué)和私人機(jī)構(gòu)的技術(shù)成果的實施、許可和轉(zhuǎn)讓。且隨著社會、經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，美國均及時出臺相應(yīng)的法律規(guī)章制度來規(guī)范和促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展。如《技術(shù)轉(zhuǎn)移商業(yè)化法案》《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移與進(jìn)步法》《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》《史蒂文森——威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》《北美自由貿(mào)易協(xié)定》等法律中都確立了較為完整的有關(guān)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、制度和措施，促進(jìn)聯(lián)邦政府直屬研究機(jī)構(gòu)與工業(yè)界的合作，促進(jìn)聯(lián)邦政府擁有的專利向市場轉(zhuǎn)移。這些政策、制度和措施保障了農(nóng)業(yè)企業(yè)科技計劃的推行，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)運用與技術(shù)創(chuàng)新，加大了農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系的構(gòu)建奠定了制度基礎(chǔ)。

日本同樣重視知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)制度建設(shè)，《科學(xué)技術(shù)基本法》是支撐日本科學(xué)技術(shù)體系的基本法律，日本在20世紀(jì)70年代以來先后制定的《聯(lián)合研究制度》《研究交流促進(jìn)法》等法律為科技成果轉(zhuǎn)化提供的有力保障。1998年日本通過《促進(jìn)大學(xué)等技術(shù)成果向民間事業(yè)轉(zhuǎn)移法》，促進(jìn)了大學(xué)和國立研究機(jī)構(gòu)將技術(shù)成果轉(zhuǎn)移向企業(yè)，推動進(jìn)技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)利用研究成果，開拓新產(chǎn)業(yè)。該法規(guī)定設(shè)立“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)整頓基金”，對實施技術(shù)轉(zhuǎn)移的大學(xué)提供資金支持和債務(wù)擔(dān)保，保證科技創(chuàng)新順利進(jìn)行。日本還效仿美國的技術(shù)許可辦公室的辦法，頒布《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法》，鼓勵大學(xué)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，推進(jìn)研究成果商業(yè)化，并將所得利益反饋，進(jìn)而激勵研究人員進(jìn)一步致力于有市場應(yīng)用前景的科技研發(fā)活動。2002年日本開始實施了“知識產(chǎn)權(quán)立國戰(zhàn)略”，通過戰(zhàn)略層面創(chuàng)造、保護(hù)和應(yīng)用知識產(chǎn)權(quán)。從2002年3月至2003年1月，不到1年的時間，相繼出臺《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》和《知識產(chǎn)權(quán)基本法》，這些法案有效促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行技術(shù)交流與技術(shù)轉(zhuǎn)化，推動基礎(chǔ)研究服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的利用及對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)制度的完善的重要內(nèi)容。2003年日本政府成立了以首相任部長的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部的最好規(guī)格溝通與協(xié)調(diào)平臺，制定《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計劃》，其戰(zhàn)略核心是把研究活動和創(chuàng)造活動的成果作為知識產(chǎn)權(quán)從戰(zhàn)略上保護(hù)應(yīng)用，以知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的高附加值化。戰(zhàn)略重點上以企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和學(xué)校為中心，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)聯(lián)合發(fā)明，并在大學(xué)和科研院所建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理體系，建立知識產(chǎn)權(quán)部，健全技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)。在推動知識產(chǎn)權(quán)方面，日本鼓勵大企業(yè)把沒有應(yīng)用的專利向社會開放，以便支持需要的企業(yè)和個人有效運用知識產(chǎn)權(quán)，并且促進(jìn)高校和研究機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流通，鼓勵高校和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦風(fēng)險企業(yè)，直接將知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。另一方面日本在20世紀(jì)70年代以來先后制定的《聯(lián)合研究制度》《研究交流促進(jìn)法》等法律為科技成果轉(zhuǎn)化提供的有力保障。

韓國政府也制定和實施了一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的法律、政策與制度?！栋l(fā)明促進(jìn)法案》《研發(fā)促進(jìn)法》《工業(yè)、教育產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟促進(jìn)法》《科技創(chuàng)新特殊措施法》以及《技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法》等法案中都有專門針對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)利用和商業(yè)化的開發(fā)的具體內(nèi)容，其立法目的在于有效激勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研院所的創(chuàng)新活動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的實施和轉(zhuǎn)化。

（二）農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系完善

美國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)類型多樣，既包括國家農(nóng)業(yè)技術(shù)信息中心、國家農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)以及國家實驗室農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)合體，也包括校企合作研究中心、農(nóng)業(yè)企業(yè)高科技園區(qū)與孵化器等組織。20世紀(jì)末，美國國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心成立[89]，該中心下設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移部，建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢檔案，主要用于提供農(nóng)業(yè)咨詢及有關(guān)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的管理培訓(xùn)。在服務(wù)方式上，美國國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心在全國設(shè)置了6個區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，其目的在于提供農(nóng)業(yè)技術(shù)評估、相關(guān)市場調(diào)研以及農(nóng)業(yè)技術(shù)中介等服務(wù)。美國多數(shù)學(xué)校都建立了知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營專門機(jī)構(gòu)[7]，負(fù)責(zé)學(xué)?？蒲械暮蠖斯ぷ?，如技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營，典型的代表有1961年成立的斯坦福大學(xué)技術(shù)許可辦公室，該辦公室首先明確其與發(fā)明人或?qū)W校等之間的利益關(guān)系，明確彼此職責(zé)，技術(shù)辦公室負(fù)責(zé)技術(shù)內(nèi)容的評估、申請、轉(zhuǎn)讓或許可。當(dāng)一項技術(shù)實施并取得收益后，許可辦公室將留下一定比例的收益資金作為管理費，剩余收益資金將在發(fā)明人、發(fā)明人所在院系和學(xué)校之間平均分配，通過這一措施，極大地調(diào)動了發(fā)明人和學(xué)校創(chuàng)新的積極性，并促進(jìn)了發(fā)明轉(zhuǎn)化的效率。

韓國國內(nèi)建有完善的知識產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)，通過共享系統(tǒng)資源，創(chuàng)新主體形成了高效的研發(fā)能力。目前韓國的知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)轉(zhuǎn)讓中介機(jī)構(gòu)共有69家，但種類不一。其中，公立性質(zhì)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓中介機(jī)構(gòu)占46.3%，私立的占53.7%。據(jù)統(tǒng)計，2012年全年58.7%的涉農(nóng)專利通過農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行交易，38.4%的涉農(nóng)專利通過農(nóng)業(yè)院校等科研院所進(jìn)行交易。2012年通過中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的涉農(nóng)專利轉(zhuǎn)讓金額約為124.3億韓元。

（三）農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)市場化服務(wù)程度高

美國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)市場化服務(wù)程度高，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量多、影響大、牌子硬。在美國，有多家具有國際影響力的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如Dialog公司、Tomson公司、CHI公司、Wisdomain公司、Delphion 公司數(shù)據(jù)庫、STN檢索系統(tǒng)等都提供涉農(nóng)專利信息的檢索及知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)服務(wù)。美國CHI咨詢公司從20世紀(jì)80年代起就開始將科學(xué)論文引用分析技術(shù)擴(kuò)展到專利引用分析，用于分析企業(yè)競爭動向、技術(shù)跟蹤和其他產(chǎn)業(yè)技術(shù)分析，P&L等30多家公司幫助專利權(quán)人與專利投資公司牽線，促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化。高智發(fā)明公司的投資業(yè)務(wù)同樣適用于農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明。比如，借助高智公司為內(nèi)部科學(xué)家所提供的資金支持取得農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)并進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；收購有市場潛力的涉農(nóng)發(fā)明和涉農(nóng)專利經(jīng)營權(quán)進(jìn)行二次開發(fā)并進(jìn)行技術(shù)許可或轉(zhuǎn)讓。湯森·路透公司，擁有全球領(lǐng)先的知識產(chǎn)權(quán)管理平臺和專利檢索分析技術(shù)，該公司能夠結(jié)合農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，為決策者提供農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的信息服務(wù)。

韓國政府農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的重點已由2009年之前集中于農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)供應(yīng)方轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的需求方，并通過知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)予以保障。此外，韓國政府還建立了專利拍賣系統(tǒng)，反映在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，則是緊緊圍繞農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新主體切實的市場需求，全面進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)盡職調(diào)查，通過農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)交易的波動來幫助并推動農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)交易的完成。

日本政府則主動向農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他高科技風(fēng)險農(nóng)業(yè)企業(yè)提供農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息，接受其咨詢，支持其投資、研發(fā)和獲取農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。日本政府還對高科技風(fēng)險農(nóng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)秀技術(shù)成果進(jìn)行表彰，鼓勵其向海外發(fā)展。實踐證明，日本政府通過重視農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度的運用，確實達(dá)到了支持農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的目的。同時，日本在知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)上也借鑒美國在大學(xué)設(shè)立技術(shù)辦公室的做法，在1998年頒布《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法》，目的在于鼓勵大學(xué)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，推進(jìn)研究成果商業(yè)化，并將商業(yè)化成果反饋，從而激勵研究人員進(jìn)一步致力于有市場應(yīng)用前景的科技研發(fā)活動。

（四）農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)達(dá)

在美國，與知識產(chǎn)權(quán)緊密相關(guān)的行業(yè)協(xié)會數(shù)量多、專業(yè)性與綜合性程度高，這些行業(yè)協(xié)會中的大多數(shù)涉及農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，比如國際知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，該聯(lián)盟下屬的美國出版商協(xié)會、美國商業(yè)軟件聯(lián)盟等會員，均對相關(guān)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移、技術(shù)評估、咨詢服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。除此之外的其他行業(yè)協(xié)會還包括美國律師協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)部、美國知識產(chǎn)權(quán)法律協(xié)會、國際反假冒聯(lián)盟，知識產(chǎn)權(quán)所有人協(xié)會等。這些知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會通過自身作用的發(fā)揮，影響美國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律、政策、制度的制定和實施，并對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的全球化戰(zhàn)略產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的意義。

（五）重視農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息交流傳播

日本大力開展知識產(chǎn)權(quán)的普及、宣傳和教育工作且富有成效。日本全國共建有50多個知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)中心，300多個知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)圖書館，能夠為包括農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新主體在內(nèi)的各類主體提供及時、全面、完整的知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)。此外，日本注重促進(jìn)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)項目的流通，其做法是：先由政府提供支持資金，然后由綜合情報部門進(jìn)行項目委托，最后實施農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)流通促進(jìn)項目。

韓國政府竭力扶持農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取政策引導(dǎo)和財政支持等方式，鼓勵各種信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建。韓國政府還積極籌備“數(shù)據(jù)庫振興基金”，該基金主要用于資助包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫的加工生產(chǎn)，所有這都促使韓國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信信息交流和服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

從主要發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系的基本運作來看，其農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)制度體系健全，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系以及商業(yè)化服務(wù)體系完善，政府投資開發(fā)的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息資源能夠通過共享機(jī)制面向全社會開放，受益面廣，政府主動為中小農(nóng)業(yè)企業(yè)及其他高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)提供農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金以及其他農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)；農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會、第三方組織等作用明顯[7]；農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場化程度高，存在具有一定影響力的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)管理工程師為高科技農(nóng)業(yè)公司不斷提供著高端的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系運行的做法和經(jīng)驗可供我們學(xué)習(xí)與借鑒。最近，《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》印發(fā)，提出了深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的政策主張。如何在新形勢下建立和運行我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，是我們面臨的一項緊迫任務(wù)。

四、我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系發(fā)展的對策

在借鑒美國及日本和韓國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)國農(nóng)業(yè)發(fā)展，制定符合我國國情的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展對策。

（一）健全農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)制度體系

我國知識產(chǎn)權(quán)制度正式起步于從20世紀(jì)80年代，經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國知識產(chǎn)權(quán)制度體系已經(jīng)初步建立并不斷完善，但知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展尚未完全擺脫政府管制，尚未完全實現(xiàn)從注重知識產(chǎn)權(quán)制度本身向注重知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)、信息服務(wù)、商用化服務(wù)和法律服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展除受特定國家、地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的客觀發(fā)展水平制約外，還與相關(guān)法律、政策、制度體系是否健全緊密相關(guān)。因此，要在重視農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律、政策、制度體系不斷完善的同時，更要逐步建立和健全農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)相關(guān)制度體系。目前，應(yīng)盡快建立和完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度，建立不同層次、適用明確、完整規(guī)范、內(nèi)容詳盡、激勵創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)制度體系。此外，要加快修訂專項涉農(nóng)法律法規(guī)，突出強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、科技、區(qū)域、信息和貿(mào)易等政策與農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度的銜接與配套。結(jié)合農(nóng)業(yè)自身特點，及時制定有利于農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的金融、信貸、財政和稅收政策，能夠切實讓農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他市場化運作組織享受到相關(guān)的各項優(yōu)惠政策和措施，最終實現(xiàn)從注重農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度本身向注重農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)、信息服務(wù)、商用化服務(wù)和法律服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

（二）建立農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)部門協(xié)作機(jī)制

由于我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的分類特性及其管理特點，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系被分割，各類職能部門缺乏良好的服務(wù)理念與服務(wù)意識，協(xié)同溝通與合作機(jī)制不完善、不健全，難以達(dá)成共識，共同致力于農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的培育和發(fā)展。針對目前農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)體系不完整和管理相對分散的現(xiàn)實，將農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)作為一個獨立的行業(yè)，從國家層面，重視深化國家知識產(chǎn)權(quán)行政管理，建立集中管理的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)部門，形成部門間分工明確、彼此協(xié)調(diào)、相互協(xié)作、緊密聯(lián)系、高效的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制。在具體實施上，可借助國家知識產(chǎn)權(quán)局強(qiáng)大的人才隊伍和數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立高層次的知識產(chǎn)權(quán)審批、咨詢、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。針對農(nóng)業(yè)這一經(jīng)濟(jì)效益較低的領(lǐng)域，可由政府統(tǒng)一出資，對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)評價評估、知識產(chǎn)權(quán)投融資、專利技術(shù)分析、專利預(yù)警、專利技術(shù)和產(chǎn)品展示交易等一體化、專業(yè)化的服務(wù)，對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生最大程度地普惠效應(yīng)，推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)部門的協(xié)作與發(fā)展。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府也要因地制宜，依據(jù)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)法律、政策、制度體系，制定推進(jìn)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展的實施意見[10]。

（三）完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系

近年來，我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)發(fā)展勢頭良好，服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)模式不斷創(chuàng)新和豐富，服務(wù)體系日益完善。但是，目前我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)領(lǐng)域政府職責(zé)不清，政企邊界模糊，營利性與非營利性混淆，導(dǎo)致政府所提供的產(chǎn)品和項目單一，公共服務(wù)產(chǎn)品和項目的有效供給嚴(yán)重不足[1112]。針對此種情況，應(yīng)當(dāng)確立“政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動”的思路和原則，注重政府引導(dǎo)作用的發(fā)揮，不斷完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系?？山梃b美國、日本等國家的管理經(jīng)驗，具體而言，國家應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及公共服務(wù)平臺建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息與公共服務(wù)工程重點項目建設(shè)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺的形成機(jī)理、運行機(jī)制和服務(wù)模式。根據(jù)2008年6月國務(wù)院頒布實施的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，政府要在完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)水平，建設(shè)高質(zhì)量的涉農(nóng)專利權(quán)、植物新品種權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志權(quán)、涉農(nóng)商標(biāo)權(quán)、農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密權(quán)以及農(nóng)業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)等農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息庫，針對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識層次較低的特點，開發(fā)系統(tǒng)、完善的檢索系統(tǒng)，加大農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)公共設(shè)施建設(shè)的投入并推動其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并將其在全國范圍推廣，并適當(dāng)免費對外開放，打造全國性農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用轉(zhuǎn)化平臺，大力培育出一批農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營機(jī)構(gòu)，推動不發(fā)達(dá)地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)發(fā)展，鼓勵高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公益性服務(wù)，指導(dǎo)各地區(qū)、相關(guān)行業(yè)建設(shè)符合自身需要的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息庫，努力促使農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)集成、內(nèi)容完整、資源整合、信息共享。

（四）大力培育農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)市場服務(wù)

針對我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)層次低，規(guī)模小，專業(yè)性與綜合性差，服務(wù)功能弱，其所提供的市場化服務(wù)嚴(yán)重短缺的特點，政府、社會要積極培育具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場與服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用及其在資源配置中的決定性作用，著力發(fā)展社會化、專業(yè)化、規(guī)范化和規(guī)模化的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以此作為提升農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)影響力的切入點和突破口，使得我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)市場服務(wù)均衡發(fā)展。建立政（政府）-產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)）-學(xué)（學(xué)校）-研（研發(fā)）-金（財政）-介（中介）-用（用戶）協(xié)同發(fā)展的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)模式和應(yīng)用機(jī)制。嘗試通過政策引導(dǎo)的方式使具有一定條件和優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使之成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人。為大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)，國家知識產(chǎn)權(quán)局已在北京、蘇州、廣州、天津、武漢、鄭州和成都成立了7個自負(fù)盈虧的知識產(chǎn)權(quán)審批機(jī)構(gòu)，以高質(zhì)量的專利審批機(jī)構(gòu)帶動知識產(chǎn)權(quán)市場服務(wù)的發(fā)展。整合技術(shù)市場的作用，構(gòu)建成本低廉、信息充分、交易活躍、程序簡化、服務(wù)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)交易體系和交流平臺。開展市場化農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)，能夠滿足不同層次農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息需求。引導(dǎo)社會資金投資農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息化建設(shè)，對企業(yè)參與增值性農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息開發(fā)利用的行為給予支持和鼓勵。倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)院校等科研院所提供農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)與科技的水乳交融，促進(jìn)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的自主創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)領(lǐng)域，通過政府和社會合作共同提供公共服務(wù)，最終促進(jìn)服務(wù)主體的多元化。

（五）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)“第三方組織”的作用

充分發(fā)揮包括農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)協(xié)會和行業(yè)聯(lián)盟在內(nèi)的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)“第三方組織”的作用，支持行業(yè)協(xié)會和行業(yè)聯(lián)盟開展農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息交流，加強(qiáng)溝通，組織共同維權(quán)。監(jiān)督、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會和行業(yè)聯(lián)盟的工作，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會和行業(yè)聯(lián)盟的服務(wù)、自律功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系的合理、健康、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會和行業(yè)聯(lián)盟應(yīng)適時推進(jìn)涉農(nóng)專利信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警以及資產(chǎn)評估等相關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮自身作用，并通過建立誠信管理制度，進(jìn)行行業(yè)自律管理，提高社會公信度。同時，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會和行業(yè)聯(lián)盟還應(yīng)當(dāng)在標(biāo)準(zhǔn)制定與產(chǎn)品推廣等方面積極貢獻(xiàn)力量，建立農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場準(zhǔn)入機(jī)制、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度以及農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)評價制度，切實加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)與相關(guān)執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督、管理。

（六）高度重視農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用

我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)大多發(fā)生在產(chǎn)業(yè)鏈前端的獲權(quán)服務(wù)上[13]，中段的用權(quán)服務(wù)，尤其是商用化服務(wù)則嚴(yán)重缺乏。發(fā)達(dá)國家無一例外重視知識產(chǎn)權(quán)的商用化服務(wù)，這是因為知識產(chǎn)權(quán)的運營才是最終實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)在價值的必然要求。北京國之專利預(yù)警咨詢中心是我國2003年成立的首家從事知識產(chǎn)權(quán)運營和服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，10多年來，該機(jī)構(gòu)一直致力于知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、企業(yè)專利市場布局、產(chǎn)權(quán)評估、技術(shù)挖掘等。2015年11月，國內(nèi)首只國家資金引導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)股權(quán)基金正式發(fā)布，該基金的建立，為我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和轉(zhuǎn)化起到了引導(dǎo)和示范作用，其目的就是以政府為引導(dǎo)，撬動社會資金，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。2015年12月，國家首只由中央、地方財政共同出資引導(dǎo)發(fā)起設(shè)立的知識產(chǎn)權(quán)運營基金——北京市重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金成立，主要關(guān)注引動互聯(lián)網(wǎng)和生物醫(yī)藥領(lǐng)域。 2016年1月，廣東成立首筆知識產(chǎn)權(quán)運營基金，總規(guī)模30億。但以上基金多主要集中于通訊、電子、醫(yī)藥等相關(guān)領(lǐng)域，我們需以此引導(dǎo)，爭取更多的基金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。為此，可以探索建立農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項運營基金，該項基金可由國家、企業(yè)、院校、社會等多方共同出資構(gòu)成，基金無償提供給運營主體使用，所獲收益按照比例再次注入基金池，從而起到蓄水池的功能，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的運用。

此外，還應(yīng)致力于農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)推廣應(yīng)用新政策和新機(jī)制的建立，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的多樣性功能，使我國知識產(chǎn)權(quán)更好服務(wù)于創(chuàng)新主體和社會公眾。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)價值評估及投融資服務(wù)，政府要適時出臺支持金融投資機(jī)構(gòu)的政策，促進(jìn)其對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)實施與產(chǎn)業(yè)化運作的投資，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)業(yè)，形成有利于農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)交易、許可、轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)化、融資、作價入股的環(huán)境。培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的新興服務(wù)模式，比如農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)證券化模式、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管模式、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保險模式以及農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)自主經(jīng)營模式等，推動更多農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)和科研院所參與知識產(chǎn)權(quán)運營。

五、結(jié)語

農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度實施并創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力，在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入國家服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃之列，并成為其重要支撐體系之一和高技術(shù)服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域之一的背景下，借鑒美、日、韓等西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)培育的做法，汲取農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)的有益經(jīng)驗，進(jìn)而結(jié)合我國實際，通過構(gòu)建合理、完善、可行的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，才能激勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升核心競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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