葛豐

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》近日正式對(duì)外公布。這是我國(guó)首次以中央名義出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。

這份綱領(lǐng)性文件的發(fā)布適逢其時(shí)。因?yàn)檎驹诂F(xiàn)階段特殊時(shí)點(diǎn)，往回看，三十多年改革開放已經(jīng)造就一個(gè)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、各種經(jīng)濟(jì)組織與公民個(gè)人/家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)不斷豐富與擴(kuò)展的多元健康社會(huì)，發(fā)展的豐碩成果需要更完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度予以鞏固；向前看，比照新時(shí)期越來越高、越來越全面的發(fā)展要求，我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力需要更完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度予以催發(fā)。

《意見》明確了進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的五條原則，即堅(jiān)持平等保護(hù)、堅(jiān)持全面保護(hù)、堅(jiān)持依法保護(hù)、堅(jiān)持共同參與、堅(jiān)持標(biāo)本兼治。這其中，首要的第一條原則就是平等保護(hù)，其對(duì)于中國(guó)這樣脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌國(guó)家而言，尤其具有現(xiàn)實(shí)指向性與迫切性。

像保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)那樣保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)，不能僅止于保護(hù)后者不受侵害。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)還要求更為積極地保護(hù)后者獲得平等的市場(chǎng)地位與市場(chǎng)待遇，而這一點(diǎn)上的欠缺，既是當(dāng)前產(chǎn)權(quán)保護(hù)最主要的問題，同時(shí)也是其他一些問題產(chǎn)生的根源。

在全社會(huì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷加大的今天，利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象固然還時(shí)有發(fā)生，但畢竟不是系統(tǒng)性的。真正普遍發(fā)生，甚至可以用司空見慣來形容的現(xiàn)象，主要是公有制經(jīng)濟(jì)的超國(guó)民待遇與非公有制經(jīng)濟(jì)或明或暗遇到的“玻璃門”“彈簧門”或“旋轉(zhuǎn)門”。

不平等的市場(chǎng)地位與市場(chǎng)待遇，會(huì)比表面所見更多地?fù)p害私有產(chǎn)權(quán)。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，“僵尸企業(yè)”是近年來重點(diǎn)治理對(duì)象，而這些因?yàn)槭艿匠瑖?guó)民待遇保護(hù)而未能及時(shí)被市場(chǎng)出清的“僵尸企業(yè)”，其所損害的并不僅僅是國(guó)有部門的運(yùn)行效率。在大量資源被廉價(jià)占用和耗費(fèi)的情況下，包括非公企業(yè)在內(nèi)的其他市場(chǎng)主體實(shí)際都在被擠壓機(jī)會(huì)（譬如“融資難”“融資貴”）。

此外，不平等的市場(chǎng)地位還是其他一些產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力現(xiàn)象制度性的根源。

所以說，公平是產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的核心。而要實(shí)現(xiàn)公平，就要從兩個(gè)方向上同時(shí)做出努力，即既要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，也要對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)及政府自身享有的過度保護(hù)進(jìn)行剝離。其中后一方面的努力，往往容易被忽視，因此也就更需要徹底檢視并著力加強(qiáng)。