◎ 徐 進（四川省國資委，成都610015）

對四川省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的幾點思考

◎ 徐 進（四川省國資委，成都610015）

黨中央、國務院高度重視混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，將國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為堅持和完善基本經(jīng)濟制度的重要方式。國務院印發(fā)《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，為推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展指明了方向路徑。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不僅是落實改革政策的要求，也是國有企業(yè)實現(xiàn)做強做優(yōu)做大的迫切需要。研究四川省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有關問題，對于理清思路、加快統(tǒng)籌推進四川國有企業(yè)改革具有十分重大的意義。

1 四川省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的現(xiàn)狀

國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有兩個層面：一個是存量資產(chǎn)改革，即對現(xiàn)有國有企業(yè)進行混合所有制改造；另一個是增量投資混合，即在新增投資項目中引入民營資本或國有資本主動參與民營項目，形成混合所有制公司企業(yè)。國有企業(yè)存量資產(chǎn)混合所有制改革，觸動了“產(chǎn)權”這一公司法人治理的根本，使出資人的切身利益與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系更加緊密，增強了企業(yè)提質(zhì)增效的內(nèi)生動力。增量國有資本的混合所有制發(fā)展，實際上是國有企業(yè)新增投資項目由“單打獨斗”向“聯(lián)合出擊”轉(zhuǎn)變，有利于整合資源、優(yōu)勢互補，增強企業(yè)的市場競爭力。

近年來，四川省屬國有企業(yè)高度重視發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，取得了顯著成果。截至2016年6月，省屬各層級國有企業(yè)共882戶，其中混合所有制企業(yè)約400戶，占總戶數(shù)的45%。增量投資形成的混合所有制企業(yè)約占80%，存量改革形成的混合所有制企業(yè)只占20%。

從層級分布上看，四川省屬國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟呈現(xiàn)“金字塔”結構，即國有企業(yè)層級越往上，混合所有制企業(yè)占比越少；層級越往下，混合所有制企業(yè)占比越多。調(diào)研顯示，目前四川省國資委監(jiān)管的一級企業(yè)基本上都是國有獨資公司，僅有兩家集團公司在籌備混合所有制改革試點；集團公司下屬的二級企業(yè)中只有不到30%屬于混合所有制。

2 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟存在的主要問題

對“混改”的認識不到位。國有企業(yè)，尤其是國有獨資公司進行混合所有制改革，股東由一變多，股東會由虛到實，出資人不再由政府單方面代表，公司法人治理將進入市場化軌道，勢必引起企業(yè)內(nèi)部管理深刻變化，打破既有的利益格局，政府部門、管理層、職工、債權人對此各有不同的看法和認識，統(tǒng)一思想行動比較困難?！盎旄摹鄙婕皣匈Y產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，歷來都是改革中的敏感問題，一些企業(yè)領導心存顧慮，抱著“不求有功、但求無過”的心態(tài)，不想改、不愿改。調(diào)研顯示，2016年，四川省屬企業(yè)集團公司有計劃推動下屬企業(yè)“混改”的集團公司只有6戶，僅占集團公司總數(shù)的25%。

懂“混改”的專業(yè)人才缺乏。國有企業(yè)混合所有制改革涉及政策法律、金融投資、公司治理、企業(yè)管理、國企黨建等眾多領域，操盤手需要很高的綜合素質(zhì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，才能有條不紊地駕馭改革、積極穩(wěn)妥地推進改革。國家和省關于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的政策比較原則，不能拿來就用、照抄照搬，需要結合企業(yè)實際發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地進行混合所有制改革實踐。四川省屬企業(yè)整體市場化水平不高，擅長“混改”的專業(yè)人才缺乏，一定程度上制約了混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制的辦法措施不多，特別是多層次資本市場利用不充分，對產(chǎn)權市場、證券市場、海外資本市場、股權投資基金等方面的研究和利用尚處于起步階段，運用產(chǎn)權交易、金融工具、投資組合等新模式推動混合所有制改革的力度亟待加強。

存量國有資產(chǎn)缺乏市場吸引力。混合所有制改革不是僅憑一廂情愿就可以完成，國有資本和民營資本雙方達成共識、形成合意是基本前提。民營資本追逐利潤是與生俱來的天性，國有企業(yè)的資產(chǎn)狀況是否良好，能否為民營資本帶來更豐厚的投資回報，無疑是民營資本參與“混改”的出發(fā)點和落腳點。四川省屬企業(yè)國有資產(chǎn)主要集中在基礎性行業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)在整體資產(chǎn)中的占比不足15%,且比較分散、弱小，能夠吸引資本市場眼球的“混改”項目不多，加上整體經(jīng)濟下行，投資需求不斷萎縮，致使“混改”難以推進。

“控股權”之爭難以有效化解。在推進混合所有制改革的實踐中，由誰占控股地位，是爭議最大的問題，也是很多“混改”項目失敗的關鍵因素。國有資本和民營資本都想控股，都想掌握企業(yè)控制權。國資方面認為，民營資本一旦控股，企業(yè)的性質(zhì)不再是國有企業(yè)，國有資產(chǎn)處于非常危險的境地，社會公共利益、企業(yè)職工利益得不到保障，“混改”效果無法保證。民營方面認為，如果繼續(xù)由國有資本控股，民營股東缺少話語權，會導致經(jīng)營管理權旁落，投資收益難以保障。

國企的特殊性讓民營資本決心難下。經(jīng)過多年的改革，國有企業(yè)和民營企業(yè)在市場競爭中基本實現(xiàn)了地位平等、權利平等、規(guī)則平等，但國有企業(yè)仍具有特殊性。國有企業(yè)不但要遵守普通民商事法律法規(guī)，還要遵守國有企業(yè)的特殊規(guī)范，增加了國有企業(yè)辦事程序，一定程度上會影響企業(yè)經(jīng)營的效率和靈活性。國有企業(yè)在促進就業(yè)、維護穩(wěn)定、參與搶險救災等方面，要顧全大局、無私奉獻，這些行為必然會影響到民營股東的權益。此外，一些國有企業(yè)還有歷史遺留問題沒有解決，導致民營資本不敢貿(mào)然進入。

3 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的對策措施

改革要以問題為導向，要奔著問題去，目的就是解決困難和問題。針對“混改”的上述問題，可以創(chuàng)造性地運用政府和市場兩種力量、兩種方式加以化解。

加強政策宣傳，統(tǒng)一思想認識。思想是行動的先導，思想不統(tǒng)一，改革政策就缺乏群眾基礎，難以得到廣泛擁護、自覺運用、快速推廣。針對“混改”認識不到位這個突出現(xiàn)象，國資監(jiān)管機構要加強政策解讀培訓，通過正面宣傳引導，向各層各級說清楚、講明白“混改”的政策精神、內(nèi)涵實質(zhì)、配套措施，以及對企業(yè)長遠發(fā)展的深遠意義，闡明黨委政府推動“混改”的態(tài)度和決心，消除對“混改”的各種錯誤理解和擔憂，積極爭取各階層對混合所有制改革的擁護和支持，努力營造全面深化改革的良好輿論氛圍。

堅定“混改”方向，多種方式引導。國資監(jiān)管機構要從經(jīng)營業(yè)績目標考核入手，對企業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度、效益、管理等方面提出更高要求，嚴格考核獎懲，倒逼企業(yè)主動尋求“混改”。探索由國有資本出資引導，吸引銀行、信托、機構投資者等社會資本組建規(guī)模較大的“混改基金”，按照市場化方式進行運作，專門參與國有大企業(yè)、大集團的混合所有制改革。督促各層級國有企業(yè)落實功能界定與分類管理，根據(jù)企業(yè)的不同屬性，實行不同股權結構的“混改”。在增量投資項目上加強管控，原則上新增競爭性投資項目不再采用國有獨資的股權結構，有效確保增量投資中混合所有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

創(chuàng)新改革舉措，確?！盎旄摹睂嵭?。廣泛借鑒各地推動“混改”的先進經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新推動“混改”的方法措施。堅持試點先行、穩(wěn)妥推進的原則，加快集團層面混合所有制改革和員工持股試點工作。圍繞公開公平公正改進保障措施，著力防止國有資產(chǎn)流失；圍繞提升活力效益增添改革手段，破解改革難題。充分利用多層次資本市場，加快運用產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、改制上市、參與PPP項目、引入股權投資基金等多種方式推動混合所有制改革。借鑒國外金股、優(yōu)先股、加權股等模式，采用差異化的股權結構設計，滿足不同投資者的實際需要，甚至可以探索具有一票否決權的特殊管理股制度。

推動重組整合，理順管理體制。充分運用無償劃轉(zhuǎn)、吸收合并、共同新設等方式，推動央地企業(yè)之間、省市縣企業(yè)之間、企業(yè)集團之間、集團內(nèi)部子企業(yè)之間大范圍、多層次、高頻率重組整合。剝離低效無效資產(chǎn)，減少系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)重復、同業(yè)競爭，通過優(yōu)化資源配置，加快形成一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，并在此基礎上推動混合所有制改革。也可以在重組過程中一并引入民營資本參與，實現(xiàn)簡化步驟、一步到位。要嚴格按照《公司法》規(guī)定，理順國資監(jiān)管體制，加快實現(xiàn)從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，尊重契約精神，維護股東權利，切實杜絕政府對國有控股企業(yè)的不當干預，有效增強“混改”項目的市場吸引力。

搭建“兩類”公司，借力推動改革。國資委監(jiān)管的一級企業(yè)基本上都是國有獨資公司，混合所有制企業(yè)一般都在二三級企業(yè)層面，這是現(xiàn)行國資監(jiān)管體制決定的，也是阻斷國有企業(yè)經(jīng)營風險向政府傳遞的需要。國資監(jiān)管機構缺乏做混合所有制企業(yè)股東的經(jīng)驗，也沒有相應的管理機構、管理機制、管理人才。如果對集團公司進行“混改”，必然涉及國資委直接持股、派遣股東代表、另行設計工作規(guī)則等問題，牽涉面廣、程序復雜，尤需慎重。集團層面的混合所有制改革可以和國有資本授權體制改革相結合，通過組建國有獨資的資本投資、運營公司，將“混改”形成的國有股權劃給“兩類公司”持有運營，或者將集團公司國有股權劃入“兩類公司”，再由其按市場化的方式推進“混改”。

2016年10月26日徐進主任一行到國電大渡河調(diào)研，參觀“智慧企業(yè)”展示中心、云數(shù)據(jù)中心等重要平臺。

選拔任用專才，提升“混改”能力。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制離不開專業(yè)人才支撐，國資監(jiān)管機構和企業(yè)領導班子層面均需要有一批真正想“混改”、敢“混改”、會“混改”的掌舵者、操盤手。企業(yè)集團公司也要有一支熟悉公司法人治理的專業(yè)人才隊伍，特別是要加快培養(yǎng)和造就一批精通對混合所有制企業(yè)履行出資人職責的管理人才，促進混合所有制改革與企業(yè)公司法人治理無縫銜接，有效利用股東協(xié)議、公司章程、決議機制、法律維權等市場化手段，將“混改”后的企業(yè)管理好、發(fā)展好，促進國有資本持續(xù)保值增值。因此，要在企業(yè)領導班子配備、人才隊伍建設方面有針對性地做一些工作，為全面推進國有企業(yè)混合所有制改革奠定堅實的人才基礎。

當前，國企改革進入深水區(qū)，迫切需要加大改革攻堅力度，而混合所有制改革觸及深層次的產(chǎn)權變革，是國有企業(yè)改革的根基和方向，必須作為重中之重來抓好抓實。改革永遠在路上，只有進行時，沒有完成時。堅持不懈、持之以恒、富有創(chuàng)造性地推進混合所有制改革，迅速壯大國有資本規(guī)模，大力提升國有資本經(jīng)營效益，不斷實現(xiàn)國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，是國資系統(tǒng)廣大干部職工的光榮使命、神圣職責。

（本文作者為四川省國資委黨委書記、主任）