◎ 譚浩俊

產(chǎn)權(quán)保護(hù)為國企混改裝上發(fā)動機(jī)

◎ 譚浩俊

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱“《意見》”）近日正式對外公布。作為中央在產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域出臺的首個文件，《意見》引發(fā)了社會各界的強(qiáng)烈關(guān)注。特別是意見提出的保護(hù)產(chǎn)權(quán)要以公平為核心，堅持平等依法，對公私財產(chǎn)一視同仁，更是從根本上消除了產(chǎn)權(quán)方面的諸多擔(dān)心，穩(wěn)定了社會預(yù)期，提升了發(fā)展信心。特別對當(dāng)前正在積極推進(jìn)的國有企業(yè)混合所有制改革，更是裝上了一臺發(fā)動機(jī)，必然會推動國企混改向縱深推進(jìn)、向更難更高層次推進(jìn)。

眾所周知，近一段時間以來，有關(guān)國企混改的消息很多，相關(guān)的試點(diǎn)意見和方案也即將出臺。在這個重要時刻，產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見的出臺，無疑是對國企混改最有力的促進(jìn)與推動，也是最大力度的支持與鼓勵。因?yàn)?，如果產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策不明確，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)的界限不清、責(zé)任不明，就很難從真正意義上推動國企混改。即便勉強(qiáng)為之，也無法最大限度地釋放改革效率。

客觀地講，在上一輪的國企改革中，也出現(xiàn)過許多混合所有制形式，也有過不少的成功案例。但是，從總體上講，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面做得是不夠好的，至少，存在兩個極端。一個是，該放的沒放，不該放的放了，如該放給企業(yè)的自主權(quán)沒放，該推進(jìn)的壟斷企業(yè)改革沒有推進(jìn)；一個是，該收的沒收，不該收的收，如應(yīng)該收緊的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)公開轉(zhuǎn)讓等沒有收緊，該給民營資本的話語權(quán)、同股同權(quán)等卻都收得很緊。所以，新一輪國企改革中在如何做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，必須有新的表現(xiàn)和作為。

所謂混合所有制，指的就是不同所有制資本之間的合作，雖然合作的方式可以不一樣，但合作的目標(biāo)必須一致，就是共贏。如果不能共贏，合作就不可能成功。而共贏的基礎(chǔ)，就是產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

需要注意的是，由于產(chǎn)權(quán)保護(hù)既是一項制度，又是一個很容易被人為操縱的工作，如資產(chǎn)評估，如果評估機(jī)構(gòu)被人為控制了，資產(chǎn)的價值就會出現(xiàn)很大的差錯。又如產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，如果出讓方設(shè)置一系列限制其他參與者的門檻，而暗中定向轉(zhuǎn)讓給某些關(guān)聯(lián)交易者，再如其他所有制資本進(jìn)入以后在很多資源的配置方面給予控制，等等。都有可能使改革的效率受到影響，使改革紅利難以得到充分釋放。

所以，如何依據(jù)新的意見規(guī)定，對不同所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，都能實(shí)施統(tǒng)一的保護(hù)政策，采取統(tǒng)一的保護(hù)措施，真正做到憑產(chǎn)權(quán)說話、憑產(chǎn)權(quán)享受權(quán)益、憑產(chǎn)權(quán)承擔(dān)責(zé)任，就成了新一輪國企改革、特別是混改最重要的方面。首先，從方案制定起就要嚴(yán)格按產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見的要求執(zhí)行，建立嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)約束機(jī)制，實(shí)行同股同權(quán)，而沒有輕重之分；其次，方案的實(shí)施要合規(guī)有序，杜絕一切暗箱操作，國有不損害其他所有制資本的權(quán)益，其他所有制資本不侵犯國有資本的權(quán)益；再次，要強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)的監(jiān)督，不管是哪方面侵犯和損害了其他方的權(quán)益，都要堅決糾正、嚴(yán)厲處罰；最后，要強(qiáng)化契約意識，用契約完善市場經(jīng)濟(jì)，用契約打造社會誠信體系，用契約維護(hù)產(chǎn)權(quán)利益。只有這樣，產(chǎn)權(quán)保護(hù)才能真正為國企混改裝上發(fā)動機(jī)。

同時，《意見》中也提到了居民財產(chǎn)權(quán)的問題。隨著生活水平的不斷提高、財富的不斷增多，廣大居民對財產(chǎn)財富的安全要求也在不斷提升。特別是伴隨房屋所有權(quán)而生的土地使用權(quán)，很多都面臨著使用權(quán)到期的問題。一旦到期，房屋所有權(quán)是否還能存在，土地使用權(quán)是否需要繳納相關(guān)費(fèi)用等等。同時，廣大居民的財產(chǎn)財富能否得到有效保護(hù)，會不會受到公權(quán)力的侵犯等，都直接關(guān)系到廣大居民有沒有財產(chǎn)財富安全感。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，確實(shí)為廣大居民財產(chǎn)財富的增加創(chuàng)造了良好的條件，也提供了越來越堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，廣大居民在財產(chǎn)財富方面的安全感，似乎并沒有因此而同步提升。相反，在城市建設(shè)和發(fā)展、企業(yè)改革、土地出讓、稅費(fèi)征管等方面，卻出現(xiàn)了不少侵犯居民個人財產(chǎn)財富權(quán)的現(xiàn)象。如房屋拆遷和土地出讓過程中的定價權(quán)完全由政府控制，企業(yè)改革過程中員工安置的方案等都由政府或相關(guān)行政機(jī)關(guān)說了算，居民缺少話語權(quán)等。沒有話語權(quán)，也就不可避免地會出現(xiàn)強(qiáng)勢一方侵權(quán)弱勢一方權(quán)利的現(xiàn)象。顯然，這也是產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位的表現(xiàn)之一。

也正因?yàn)槿粘Ｉ钪薪?jīng)常會出現(xiàn)侵犯居民財產(chǎn)財富所有權(quán)的行為，導(dǎo)致居民的財產(chǎn)財富缺乏安全感。因此，廣大居民對房屋拆遷、土地征用、企業(yè)改革等就非常害怕、非常恐懼、非常抵觸，從而不能以積極的姿態(tài)支持政府加強(qiáng)城市建設(shè)與管理、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大企業(yè)改革力度。常常是，明知道政策是對的，操作也是規(guī)范的，仍要提出各種各樣的要求，包括各種無理要求，形成對錯難以分辨的現(xiàn)象。

所以，產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見的出臺，無疑是給廣大居民在財產(chǎn)財富方面服下的一顆定心丸，是增加的一道安全網(wǎng)。但是，這顆定心丸的效果如何，安全網(wǎng)的安全性能如何，還要看執(zhí)行，特別是各級政府在執(zhí)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見方面能否起表率作用。要知道，目前在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的問題，主要在兩個方面，一是公權(quán)力對私有財產(chǎn)財富權(quán)的侵犯，一是私權(quán)對公有財產(chǎn)財富權(quán)的侵犯。其中，公權(quán)力對私有財產(chǎn)財富權(quán)的侵犯是更大的難點(diǎn)。因?yàn)椋綑?quán)對公有財產(chǎn)財富權(quán)的侵犯，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就能立即糾正并追究當(dāng)事人的責(zé)任。而公權(quán)力對私有財產(chǎn)財富權(quán)的侵犯，卻常常因?yàn)楣降匚徊粚Φ榷y以得到公正公平處理。自然，政府帶頭，就成了產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵。

總之，產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見的出臺，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必須邁出的重要步伐，后續(xù)相關(guān)的配套政策也一定會很快出臺。一方面會打破以前的條條框框，建立更為嚴(yán)格而明確的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，確保不同所有制企業(yè)在混改過程中的產(chǎn)權(quán)都能得到保護(hù)；另一方面，會增強(qiáng)居民對自身財富的安全感，使其對前景充滿信心。有產(chǎn)權(quán)保護(hù)做基礎(chǔ)，有產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律做后盾，大眾必然會對未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生良好的穩(wěn)定預(yù)期。