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        產(chǎn)權(quán)保護(hù)為國企混改裝上發(fā)動機(jī)

        2017-02-10 03:16:00譚浩俊
        產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊 2017年1期
        關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán)保護(hù)公權(quán)力所有制

        ◎ 譚浩俊

        產(chǎn)權(quán)保護(hù)為國企混改裝上發(fā)動機(jī)

        ◎ 譚浩俊

        《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》(以下簡稱“《意見》”)近日正式對外公布。作為中央在產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域出臺的首個文件,《意見》引發(fā)了社會各界的強(qiáng)烈關(guān)注。特別是意見提出的保護(hù)產(chǎn)權(quán)要以公平為核心,堅持平等依法,對公私財產(chǎn)一視同仁,更是從根本上消除了產(chǎn)權(quán)方面的諸多擔(dān)心,穩(wěn)定了社會預(yù)期,提升了發(fā)展信心。特別對當(dāng)前正在積極推進(jìn)的國有企業(yè)混合所有制改革,更是裝上了一臺發(fā)動機(jī),必然會推動國企混改向縱深推進(jìn)、向更難更高層次推進(jìn)。

        眾所周知,近一段時間以來,有關(guān)國企混改的消息很多,相關(guān)的試點(diǎn)意見和方案也即將出臺。在這個重要時刻,產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見的出臺,無疑是對國企混改最有力的促進(jìn)與推動,也是最大力度的支持與鼓勵。因?yàn)?,如果產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策不明確,公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)的界限不清、責(zé)任不明,就很難從真正意義上推動國企混改。即便勉強(qiáng)為之,也無法最大限度地釋放改革效率。

        客觀地講,在上一輪的國企改革中,也出現(xiàn)過許多混合所有制形式,也有過不少的成功案例。但是,從總體上講,在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面做得是不夠好的,至少,存在兩個極端。一個是,該放的沒放,不該放的放了,如該放給企業(yè)的自主權(quán)沒放,該推進(jìn)的壟斷企業(yè)改革沒有推進(jìn);一個是,該收的沒收,不該收的收,如應(yīng)該收緊的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)公開轉(zhuǎn)讓等沒有收緊,該給民營資本的話語權(quán)、同股同權(quán)等卻都收得很緊。所以,新一輪國企改革中在如何做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面,必須有新的表現(xiàn)和作為。

        所謂混合所有制,指的就是不同所有制資本之間的合作,雖然合作的方式可以不一樣,但合作的目標(biāo)必須一致,就是共贏。如果不能共贏,合作就不可能成功。而共贏的基礎(chǔ),就是產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

        需要注意的是,由于產(chǎn)權(quán)保護(hù)既是一項制度,又是一個很容易被人為操縱的工作,如資產(chǎn)評估,如果評估機(jī)構(gòu)被人為控制了,資產(chǎn)的價值就會出現(xiàn)很大的差錯。又如產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,如果出讓方設(shè)置一系列限制其他參與者的門檻,而暗中定向轉(zhuǎn)讓給某些關(guān)聯(lián)交易者,再如其他所有制資本進(jìn)入以后在很多資源的配置方面給予控制,等等。都有可能使改革的效率受到影響,使改革紅利難以得到充分釋放。

        所以,如何依據(jù)新的意見規(guī)定,對不同所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán),都能實(shí)施統(tǒng)一的保護(hù)政策,采取統(tǒng)一的保護(hù)措施,真正做到憑產(chǎn)權(quán)說話、憑產(chǎn)權(quán)享受權(quán)益、憑產(chǎn)權(quán)承擔(dān)責(zé)任,就成了新一輪國企改革、特別是混改最重要的方面。首先,從方案制定起就要嚴(yán)格按產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見的要求執(zhí)行,建立嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)約束機(jī)制,實(shí)行同股同權(quán),而沒有輕重之分;其次,方案的實(shí)施要合規(guī)有序,杜絕一切暗箱操作,國有不損害其他所有制資本的權(quán)益,其他所有制資本不侵犯國有資本的權(quán)益;再次,要強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)的監(jiān)督,不管是哪方面侵犯和損害了其他方的權(quán)益,都要堅決糾正、嚴(yán)厲處罰;最后,要強(qiáng)化契約意識,用契約完善市場經(jīng)濟(jì),用契約打造社會誠信體系,用契約維護(hù)產(chǎn)權(quán)利益。只有這樣,產(chǎn)權(quán)保護(hù)才能真正為國企混改裝上發(fā)動機(jī)。

        同時,《意見》中也提到了居民財產(chǎn)權(quán)的問題。隨著生活水平的不斷提高、財富的不斷增多,廣大居民對財產(chǎn)財富的安全要求也在不斷提升。特別是伴隨房屋所有權(quán)而生的土地使用權(quán),很多都面臨著使用權(quán)到期的問題。一旦到期,房屋所有權(quán)是否還能存在,土地使用權(quán)是否需要繳納相關(guān)費(fèi)用等等。同時,廣大居民的財產(chǎn)財富能否得到有效保護(hù),會不會受到公權(quán)力的侵犯等,都直接關(guān)系到廣大居民有沒有財產(chǎn)財富安全感。

        經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,確實(shí)為廣大居民財產(chǎn)財富的增加創(chuàng)造了良好的條件,也提供了越來越堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是,廣大居民在財產(chǎn)財富方面的安全感,似乎并沒有因此而同步提升。相反,在城市建設(shè)和發(fā)展、企業(yè)改革、土地出讓、稅費(fèi)征管等方面,卻出現(xiàn)了不少侵犯居民個人財產(chǎn)財富權(quán)的現(xiàn)象。如房屋拆遷和土地出讓過程中的定價權(quán)完全由政府控制,企業(yè)改革過程中員工安置的方案等都由政府或相關(guān)行政機(jī)關(guān)說了算,居民缺少話語權(quán)等。沒有話語權(quán),也就不可避免地會出現(xiàn)強(qiáng)勢一方侵權(quán)弱勢一方權(quán)利的現(xiàn)象。顯然,這也是產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位的表現(xiàn)之一。

        也正因?yàn)槿粘I钪薪?jīng)常會出現(xiàn)侵犯居民財產(chǎn)財富所有權(quán)的行為,導(dǎo)致居民的財產(chǎn)財富缺乏安全感。因此,廣大居民對房屋拆遷、土地征用、企業(yè)改革等就非常害怕、非常恐懼、非常抵觸,從而不能以積極的姿態(tài)支持政府加強(qiáng)城市建設(shè)與管理、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大企業(yè)改革力度。常常是,明知道政策是對的,操作也是規(guī)范的,仍要提出各種各樣的要求,包括各種無理要求,形成對錯難以分辨的現(xiàn)象。

        所以,產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見的出臺,無疑是給廣大居民在財產(chǎn)財富方面服下的一顆定心丸,是增加的一道安全網(wǎng)。但是,這顆定心丸的效果如何,安全網(wǎng)的安全性能如何,還要看執(zhí)行,特別是各級政府在執(zhí)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見方面能否起表率作用。要知道,目前在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的問題,主要在兩個方面,一是公權(quán)力對私有財產(chǎn)財富權(quán)的侵犯,一是私權(quán)對公有財產(chǎn)財富權(quán)的侵犯。其中,公權(quán)力對私有財產(chǎn)財富權(quán)的侵犯是更大的難點(diǎn)。因?yàn)椋綑?quán)對公有財產(chǎn)財富權(quán)的侵犯,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),就能立即糾正并追究當(dāng)事人的責(zé)任。而公權(quán)力對私有財產(chǎn)財富權(quán)的侵犯,卻常常因?yàn)楣降匚徊粚Φ榷y以得到公正公平處理。自然,政府帶頭,就成了產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵。

        總之,產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見的出臺,是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必須邁出的重要步伐,后續(xù)相關(guān)的配套政策也一定會很快出臺。一方面會打破以前的條條框框,建立更為嚴(yán)格而明確的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,確保不同所有制企業(yè)在混改過程中的產(chǎn)權(quán)都能得到保護(hù);另一方面,會增強(qiáng)居民對自身財富的安全感,使其對前景充滿信心。有產(chǎn)權(quán)保護(hù)做基礎(chǔ),有產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律做后盾,大眾必然會對未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生良好的穩(wěn)定預(yù)期。

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