竇麗芳

摘要：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中國的社會(huì)保障系統(tǒng)中關(guān)鍵的組成部分。建設(shè)并完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和廣大農(nóng)民的利益息息相關(guān)，既對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有利，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，也有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而起步比較晚的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還不是太健全的運(yùn)行機(jī)制，在政策的進(jìn)行和運(yùn)行方面還有部分需要探討的方面，尤其對(duì)于中國大部分的農(nóng)村家庭而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生，在帶來希望的同時(shí)，也帶來了一些困擾。建設(shè)完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；問題；完善

一、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題

（一）家庭面臨養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重的問題

在中國傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭生活中，子女眾多的老年人，晚年養(yǎng)老會(huì)有足夠的保證。而隨著上個(gè)世紀(jì)80年代中國進(jìn)行計(jì)劃生育政策，讓農(nóng)村的家庭規(guī)模愈來愈小型化，特別是增多了獨(dú)生子女家庭，這不管從經(jīng)濟(jì)上還是從時(shí)間、精力上來看，對(duì)農(nóng)村的年輕子女都會(huì)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。此外，現(xiàn)在中國農(nóng)村區(qū)域許多的農(nóng)民子女紛紛涌向城市謀生，這些在外打工的年輕人，盡管可以為農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)收入帶來相對(duì)較大改觀，但是也帶來了農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題的負(fù)面影響，長(zhǎng)期這樣就會(huì)產(chǎn)生空巢老人的情況，這樣就不能保證老有所養(yǎng)。那么，就很難實(shí)施中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，假如這些問題解決不力，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)可度也會(huì)愈來愈低。

（二）中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度資金保障不足

中國現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中，發(fā)生了資金短缺，嚴(yán)重限制了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展?fàn)顩r。由于中國原有資金渠道還相對(duì)單一，關(guān)鍵還是以個(gè)人為主，集體幫補(bǔ)為輔，除此以外，沒有別的來源。但現(xiàn)實(shí)上，目前農(nóng)村許多地方集體經(jīng)濟(jì)困難，拿不出一些資金來實(shí)施幫補(bǔ)，農(nóng)民個(gè)人收入也特別有限與不穩(wěn)定，尤其是部分山區(qū)的農(nóng)村常常缺吃少穿，溫飽還是個(gè)問題，更不要說繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)了。在這種情況下就讓中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金很容易陷入困局，這就限制了中國進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中急需解決的問題是資金保障工作，資金是不是有保障，也關(guān)系著農(nóng)民的參保主動(dòng)性。

二、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善的幾點(diǎn)思考

（一）法制建設(shè)加快，真正展現(xiàn)公平和效率

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要堅(jiān)持覆蓋的要求，所以，從覆蓋區(qū)域和參保對(duì)象看，要包含農(nóng)村各種人員，農(nóng)村各種人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化方向直到最后完成。對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位進(jìn)行確立。以立法方式清楚確定國家為確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定而規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，本著社會(huì)公平的原則，對(duì)農(nóng)村老年群體進(jìn)行的社會(huì)保證，是作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配方式而設(shè)立的。建議早點(diǎn)開設(shè)社會(huì)保障稅，充分運(yùn)用稅收具備強(qiáng)制性、無償性與固定性的特點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要依法征收，充分運(yùn)用人們依法納稅意識(shí)在持續(xù)增強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的到位率提高。

（二）全面拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金來源

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行，需要資金充足的保證，這一些基金的籌集渠道，不可以憑借一方面的力量，要靠幾方面的供給，一定要遵循國家、集體、個(gè)人三方一起籌集的原則。要經(jīng)過三方的一起努力，把中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)到位。同時(shí)，在清楚確定落實(shí)基金來源的同時(shí)，要加大各種宣傳的力度，經(jīng)過各類宣傳方法，來調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的參保主動(dòng)性，要持續(xù)提升農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的額度，使集體補(bǔ)助在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中的作用得到大力的發(fā)揮。還有最重要的一點(diǎn)，就是政府不可以放松，從頭到尾都要保持扶持的力度，持續(xù)加大力度與責(zé)任，使廣大農(nóng)民真實(shí)感受到政府的關(guān)懷，此外，也可以參考部分國外先進(jìn)國家的政府管理辦法。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的適用區(qū)域廣大，收益人群具有廣泛性

憲法給予每個(gè)公民都有得到物質(zhì)幫助的權(quán)利，在法律面前公民人人平等，個(gè)人行為不是社會(huì)保障，而是一種公共計(jì)劃、社會(huì)行為、政府行為，具備社會(huì)性與公共性。作為農(nóng)村居民，也要享有在年老時(shí)從國家、社會(huì)與集體得到物質(zhì)幫助的權(quán)利。目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，在年齡確認(rèn)上有非常大問題，從而發(fā)生只予以個(gè)別人而疏忽了另一部分人，導(dǎo)致了適用保險(xiǎn)上的不平等。所以，建議在之后的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法中，要擴(kuò)大受益人群，讓人人老有所養(yǎng)，我國特色社會(huì)主義的優(yōu)越性得到充分展現(xiàn)，讓社會(huì)更加和諧。

（四）完善監(jiān)督制約機(jī)制的建設(shè)

要完成全國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化，一定要增強(qiáng)法制建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)，確保成功實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，這是完成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的保證。只有把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以法律的方式展現(xiàn)出來，才可以確保改革后的養(yǎng)老保障制度有法可依，才可以推動(dòng)其標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行，才可以最終取得社會(huì)成效。

三、結(jié)語

中國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有待于詳細(xì)細(xì)化與完善，它是不是成功直接關(guān)系到中國農(nóng)村區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，希望隨著中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)深入，愈來愈多的農(nóng)民體會(huì)到農(nóng)村社會(huì)保障體系的優(yōu)越性，也都主動(dòng)地參與進(jìn)來，為這項(xiàng)制度的發(fā)展與完善提出更多的建議來，使這項(xiàng)制度更好地服務(wù)于千家萬戶的農(nóng)民。

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（作者單位：青州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局）