唐余方

2016年11月的一天，萬州區(qū)人民法院。

在不足10平方米的辦公室里，環(huán)境保護審判庭副庭長王翔手眼齊動，翻看著以前的案件卷宗。

一份案號為“2014萬法環(huán)民初字第00001號”的卷宗映入眼簾，王翔心里不禁一顫。

這份卷宗，是關(guān)于重慶市巫山縣千丈巖水庫污染一案。

這起案件，是三峽庫區(qū)首例由民間組織提起的跨行政區(qū)域環(huán)境公益訴訟案，它推動三峽庫區(qū)的環(huán)境司法向前邁了一大步。

王翔打開牛皮紙文件套，里面裝著幾百頁材料。這些材料，他復(fù)印過多份，也仔細(xì)翻閱過很多次。

臨近年尾，當(dāng)再次捧著這沓厚厚的案件材料時，王翔的思緒不由得回到一年前——

2016年1月初，習(xí)近平總書記在視察重慶時強調(diào)，保護好三峽庫區(qū)和長江母親河，事關(guān)重慶長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國家發(fā)展全局。

作為三峽庫區(qū)唯一的環(huán)境保護審判庭，王翔和同事們都感到肩上的責(zé)任更重、干勁也更足了。

首開先河

2016年9月23日，王翔和同事們都在等待一個結(jié)果。

這個結(jié)果，是關(guān)于千丈巖水庫污染案的二審判決。

“駁回上訴，維持原判。”重慶市第二中級人民法院的公開宣判結(jié)果很快傳來。

王翔松了口氣，這起持續(xù)了兩年的環(huán)境污染案，終于塵埃落定。

為了這個結(jié)果，王翔和同事們付出了很多努力。

2015年10月23日，萬州區(qū)人民法院。

上午9點，千丈巖水庫污染事件正式開庭審理。

王翔坐在審判席前，面前放著“審判員”的牌子。在他的右側(cè)，坐著擔(dān)任審判長的區(qū)人民法院黨組書記、院長盧偉。一旁，專家陪審員也已到齊。

由于案件的特殊性和復(fù)雜性，此次庭審由審判員和專家陪審員組成了合議庭。

原告席上，重慶綠色志愿者聯(lián)合會代表已經(jīng)坐定，湖北省恩施土家族苗族自治州建始縣磺廠坪礦業(yè)有限責(zé)任公司的代表也站上了被告席。

在上百名旁聽人員注視下，盧偉敲響法錘。

隨著“咚”的一聲錘響，千丈巖水庫污染案正式開始接受審理。

對三峽庫區(qū)的環(huán)境司法建設(shè)而言，千丈巖水庫污染案注定將成為一個重要標(biāo)志。

2014年8月13日，位于巫山縣廟宇鎮(zhèn)的千丈巖水庫成了全市焦點。

作為集中式一級飲用水源保護區(qū)，千丈巖水庫當(dāng)時蓄水280萬立方米，一直為當(dāng)?shù)?萬余群眾提供生產(chǎn)和生活用水。

這天一大早，不斷有居民發(fā)現(xiàn)：水庫里的水，從碧綠色變成了暗黑色。路過水庫，還能聞到一股刺鼻的味道。

看著暗黑色的水體面積不斷擴大，當(dāng)?shù)厝罕娏⒓聪蛳嚓P(guān)部門反映。

巫山縣立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并約請環(huán)保專家到現(xiàn)場勘查。

經(jīng)調(diào)查，水庫受到了嚴(yán)重污染。而污染源，正是距離水庫約2.6公里、位于湖北省恩施土家族苗族自治州境內(nèi)的磺廠坪礦業(yè)公司。

在渝鄂兩地的聯(lián)合調(diào)查下，案情很快明晰，并開始進(jìn)入審理環(huán)節(jié)。

而在這時，卻出現(xiàn)了一個瓶頸。

“這起案件的利益受害人是當(dāng)?shù)厝罕?，?yīng)由他們作為原告提起訴訟?？墒牵?dāng)?shù)厝罕姅?shù)量大、個體力量弱且彼此分散，加之在環(huán)境專業(yè)素養(yǎng)、司法訴訟程序方面存在認(rèn)知‘短板，很難形成有力的訴訟主體，不能有效維護自身權(quán)益。”王翔說。

那么，由誰來為民請命？

就在這個時候，民間環(huán)保組織——重慶綠聯(lián)會挺身而出，一紙訴狀將磺廠坪礦業(yè)公司告上了法庭。

在三峽庫區(qū)，由民間組織代表公眾利益進(jìn)行的環(huán)保訴訟，還尚屬首次。

“環(huán)保禁止令”

受理這起環(huán)境公益訴訟案，讓王翔感到既興奮又“壓力山大”。

2012年以前，環(huán)境司法在三峽庫區(qū)甚至整個重慶都還是個生僻領(lǐng)域。

為開辟通過司法捍衛(wèi)長江生態(tài)的路徑，萬州區(qū)人民法院成立了三峽庫區(qū)唯一的環(huán)境保護審判庭，負(fù)責(zé)守護萬州、云陽、奉節(jié)等地的一江碧水和兩岸青山。

包括王翔在內(nèi)的四名審判人員，就這樣成為三峽環(huán)境司法的先行者。

立案幾天后，王翔和同事到巫山勘查現(xiàn)場。

他們看到了觸目驚心的一幕：

磺廠坪礦業(yè)公司所產(chǎn)生的廢水，在未經(jīng)處理的情況下直排下山坡，流入了一個面積達(dá)5000平方米的巨大洼地，而后通過滲透性極強的喀斯特地表，匯入暗河，最后滲透進(jìn)水庫。

“幸好發(fā)現(xiàn)得早，也及時叫停了工廠的生產(chǎn)行為。”無論是在取證、鑒定還是庭審環(huán)節(jié)，王翔都在默默慶幸著。

及時制止，被認(rèn)為是環(huán)境保護中極其關(guān)鍵的一步。

但在以前，要做到“及時”卻很難。

“根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，行政機關(guān)在作出行政處罰后，從處罰到生效，最短也要6個月。但是，現(xiàn)實情況往往是，生態(tài)環(huán)境根本就等不起6個月！”王翔說，如果千丈巖水庫污染事件再等6個月才進(jìn)行制止，很可能就會對生態(tài)環(huán)境造成難以恢復(fù)的傷害。

為彌補這一“時間差”，2014年8月，萬州區(qū)人民法院審議通過了由王翔起草的《重慶市萬州區(qū)人民法院關(guān)于三峽庫區(qū)試行環(huán)境保護禁止令的意見》，并于當(dāng)年10月1日起試行。

從此，在三峽庫區(qū)，“環(huán)保禁止令”成為及時阻絕污染的有效措施。

2016年1月至11月底，環(huán)境保護審判庭對違法排放廢渣、廢水等企業(yè)發(fā)出了27份禁止令，有效制止了環(huán)境污染。

細(xì)致勘查

截至2016年12月上旬，環(huán)境保護審判庭共受理涉及生態(tài)環(huán)境的刑事、民事、行政、執(zhí)行案件342起。每起案件，王翔和同事都會到現(xiàn)場勘查情況。

“只有到現(xiàn)場，你才能看到事實，否則真相會游離在原告與被告的你爭我辯中?！蓖跸枵f。

王翔現(xiàn)在都還記得千丈巖污染案庭審現(xiàn)場的火藥味。

“希望法院判令被告停止侵害，并進(jìn)行環(huán)境生態(tài)修復(fù)……”原告提出。

“本公司違法排污屬實，但主觀上不是故意?！彪S后，被告立即進(jìn)行了辯護，“本公司選礦項目合法，通過了環(huán)評審批，并及時停止了污染行為，沒有構(gòu)成環(huán)境污染。”

“但選礦廠位置高于水庫，地下溶洞裂隙較多，它的長期存在致使水庫被再次污染的風(fēng)險較高?！?/p>

“千丈巖水庫被確定為飲用水水源，并沒有公示或告知相鄰的建始縣，本公司客觀上不知道千丈巖水庫的存在?！?/p>

…………

審判席上，王翔的思緒就像一臺快速運轉(zhuǎn)的發(fā)動機，“嗡嗡”作響。

庭審前，王翔和同事花了大半年時間，奔波于巫山、恩施、萬州等地，召開專家咨詢會，對環(huán)境違法行為進(jìn)行現(xiàn)場勘查。

真相，就在奔波輾轉(zhuǎn)間逐漸清晰。

磺廠坪礦業(yè)公司建廠時，沒有將附近水庫水源納入環(huán)評，選址存在問題。

磺廠坪礦業(yè)公司的水污染防治設(shè)施尚未建成，在這樣的情況下擅自投入生產(chǎn)，行為存在問題。

…………

在庭審現(xiàn)場，這些證據(jù)被一一呈現(xiàn)于審判長和陪審員面前。在大量相關(guān)視頻、照片、權(quán)威鑒定等證據(jù)面前，被告當(dāng)庭賠禮道歉。

磺廠坪礦業(yè)公司還被當(dāng)庭要求：在判決生效6個月內(nèi)，對受污染的千丈巖水庫進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

“補罰并用”

走出審判庭，王翔并沒有如釋重負(fù)的感覺。

“生態(tài)修復(fù)”，是王翔和同事一直憂心的問題。

實際上，環(huán)境保護審判庭從成立之日起，就讓當(dāng)事人用“補罰并用”的方式，對被污染地開展生態(tài)修復(fù)。

然而，在一次次回訪中，王翔發(fā)現(xiàn)這種方式作用并不大。

“比如種樹，當(dāng)事人在當(dāng)?shù)匮a種了，但后期管理得并不好。俗話說‘三分在于種，七分在于管理，因為缺乏后續(xù)有效管理，導(dǎo)致‘補罰并用的效果并不理想。”王翔說。

如何強化生態(tài)修復(fù)的后續(xù)管理？2016年，萬州區(qū)人民法院進(jìn)行了一次全新探索。

2016年11月30日下午，王翔領(lǐng)著記者來到萬州區(qū)大周鎮(zhèn)鋪埡村的長江消落帶。

“你看，那些長得像松柏的，就是中山杉?！蓖跸瓒自诓降肋?，盯著水下的叢叢樹影說。

這片“水下森林”，正是萬州區(qū)人民法院破解生態(tài)修復(fù)后續(xù)管理難題的答案。

為尋找“補罰并用”的最佳方式，王翔走訪了多個部門。在林業(yè)部門，他了解到一個信息：長江消落帶兩側(cè)，有大量土地可以用來種樹。

“何不統(tǒng)一在消落帶上種樹呢？這樣既可以防止水土流失、進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，又方便集中管理。”王翔說。

2016年6月5日，萬州區(qū)大周鎮(zhèn)鋪埡村，一片由破壞生態(tài)的責(zé)任人種植和維護的中山杉林在這里落地生根。

這片面積500畝的樹林，是全國首個三峽庫區(qū)生態(tài)修復(fù)司法保護示范林。

司法林的日常維護，也由破環(huán)生態(tài)的責(zé)任人輪流負(fù)責(zé)。

由于正處于三峽蓄水期，500畝中山杉全被江水淹沒。

江面綠波蕩漾，山間的風(fēng)把江水一浪一浪推過來，中山杉在水下隨之搖曳。

“這幾年跑遍了三峽庫區(qū)，這么辛苦是為了什么呢？”在長江邊，記者問王翔。

“我以前做的工作只是關(guān)乎當(dāng)事人的利益，而現(xiàn)在做的事，卻關(guān)乎公眾和我們子孫后代的利益，我覺得很有意義?！蹦曋矍暗那嗌奖趟跸枵f。

【數(shù)讀】

2016年，重慶嚴(yán)格按照中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項要求，統(tǒng)籌推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)深入推進(jìn)五大環(huán)保行動，上下聯(lián)動、齊抓共管，加快建設(shè)碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態(tài)文明城市——

截至2016年11月底，我市主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)已達(dá)282天，同比增加7天，“重慶藍(lán)”已成為城市新名片。

長江干流重慶段總體水質(zhì)為優(yōu)，支流水質(zhì)總體優(yōu)良；全市集中式飲用水源地水質(zhì)良好，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。城市污水、垃圾集中處理率分別達(dá)到91%、99%。長江兩岸森林覆蓋率達(dá)到49%。

截至目前，全市累計建成市級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)2個，市級生態(tài)區(qū)縣5個，國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個和市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)131個；渝東北、渝東南17個區(qū)縣，以及綦江、南川和萬盛經(jīng)開區(qū)獲批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)；萬州、璧山等7個區(qū)縣獲批國家生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)。

【聲音】

“以樹為線，以人為針，漫布黃土與碎石的荒山披上了綠衣。森林固住了水土，垃圾和污水被擋在長江之外。重慶近年來生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間持續(xù)優(yōu)化，長江水出落得碧澄澄、清亮亮，出境水質(zhì)好過了入境水質(zhì)?！?/p>

——《人民日報》報道

“通過幾年的努力，如今我們基本完成了長江兩岸綠色生態(tài)廊道建設(shè)。依托三峽庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)植被恢復(fù)、新一輪退耕還林、天然林資源保護、石漠化綜合治理等國家重點工程，重慶市加快了長江兩岸的生態(tài)修復(fù)，堅持保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主，使長江兩岸的生態(tài)環(huán)境得到根本性改善。”

——重慶市林業(yè)局造林綠化管理處處長向國偉

“這幾年鎮(zhèn)里的發(fā)展速度之所以慢了點，是因為我們更加追求項目的‘含綠量。我們相信，這種‘含綠量最終會演化成‘含金量的?！?/p>

——巴南區(qū)二圣鎮(zhèn)干部

“回到我們這個地方，我感覺是一個天堂，空氣質(zhì)量很好，我們這個地方就是個‘天然的氧吧，老百姓感覺生活很幸福。長江是母親河，身在長江上游，我覺得我們每個人都有義務(wù)保護母親河，包括整個長江沿線，對我們整個國家和子孫后代都有好處，共飲長江水。”

——萬州區(qū)大周鎮(zhèn)居民譚幫聯(lián)

“以前污水不經(jīng)任何處理就直接排到苧溪河里，導(dǎo)致河水又黑又臭，滋生大量蚊蟲，周邊居民對此意見很大！苧溪河水質(zhì)的好壞不僅關(guān)乎萬州區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，更直接影響長江干流重慶段、三峽庫區(qū)的水環(huán)境安全。經(jīng)過整治，現(xiàn)在河道里的水變清了，河面上幾乎看不見漂浮物。”

——萬州區(qū)苧溪河附近居民