李莎

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及全球化的不斷推進(jìn)，公共危機(jī)事件不斷出現(xiàn)。如果危機(jī)事件不能得到有效控制，會(huì)對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。因此，政府應(yīng)當(dāng)責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起公共危機(jī)治理的重任。隨著《中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)條例》的出臺(tái)，政府在公共危機(jī)管理的信息公開(kāi)方面有了顯著進(jìn)步，但是由于傳統(tǒng)“官本位”思想等影響，政府在信息公開(kāi)方面還存在一些不足之處，因此，探討推進(jìn)危機(jī)信息公開(kāi)制度對(duì)我國(guó)處理公共危機(jī)事件有著積極意義。

關(guān)鍵詞：政府；公共危機(jī)；信息公開(kāi)

一、政府公共危機(jī)管理信息公開(kāi)的含義及重要性

信息公開(kāi)是政府危機(jī)管理的核心，在發(fā)生大規(guī)模的危機(jī)事件時(shí)，政府會(huì)采取一系列的措施進(jìn)行危機(jī)的預(yù)警、處理。信息的及時(shí)收集、掌握、分析、處理、傳遞與共享，對(duì)危機(jī)的緩解和損害的降低非常重要。因此，如何有效地實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)中的信息公開(kāi)，保持與公眾的溝通成為現(xiàn)代社會(huì)危機(jī)管理的關(guān)鍵。當(dāng)社會(huì)面臨重大危機(jī)，公眾出于對(duì)危機(jī)的恐懼和對(duì)危機(jī)事件的不明真相，封鎖消息反而會(huì)為流言的傳播創(chuàng)造條件，況且信息全球化使任何政府想隱瞞事實(shí)真相成為不可能。杜絕謠言的產(chǎn)生、避免發(fā)生群體性的社會(huì)恐慌，惟一的辦法就是建立完善的信息公開(kāi)機(jī)制和順暢權(quán)威的溝通渠道，主動(dòng)、及時(shí)向公眾公開(kāi)信息。全面、準(zhǔn)確地告訴公眾事實(shí)的真相，提高政府工作的透明度，從而加快危機(jī)處理的進(jìn)程和提高危機(jī)處理的效率。

二、我國(guó)政府公共危機(jī)管理信息公開(kāi)的現(xiàn)狀

（一）信息公開(kāi)認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

思想觀念影響制度的建設(shè)。先進(jìn)科學(xué)的觀念能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。政府在公共危機(jī)管理信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí)上存在一些誤區(qū)，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，封建專制統(tǒng)治導(dǎo)致政府部門(mén)及其工作人員有著根深蒂固的“官本位”思想。第二，傳統(tǒng)觀念的影響。由于信息保密對(duì)掩蓋管理過(guò)失和決策失誤以及保留特權(quán)等有著強(qiáng)大的激勵(lì)效果，公開(kāi)行政會(huì)受到公共部門(mén)及其工作人員本能與非本能的抵制和阻礙。

（二）信息公開(kāi)法律不完善

政府信息公開(kāi)是落實(shí)“權(quán)為民所用，利為民所謀”的執(zhí)政理念的具體措施。信息公開(kāi)的法制化是保障公眾權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基本條件。當(dāng)前我國(guó)政府就公共危機(jī)管理和信息公開(kāi)先后出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，但是只是一個(gè)總體性規(guī)定，缺乏一部專門(mén)針對(duì)公共危機(jī)事件管理的信息公開(kāi)法律。

（三）危機(jī)信息溝通機(jī)制缺乏

危機(jī)信息溝通機(jī)制的缺乏對(duì)政府而言，將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。它將導(dǎo)致社會(huì)恐慌和社會(huì)秩序的混亂。危機(jī)信息不能及時(shí)或準(zhǔn)確地公開(kāi)，公眾無(wú)法了解事實(shí)真相，在小道消息的誤導(dǎo)下，大范圍的恐慌和混亂是不可避免的。同時(shí)由于不能通過(guò)信息共享機(jī)制把危機(jī)信息及帶有普遍性、規(guī)律性的危機(jī)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)準(zhǔn)確地傳播給其他地方政府部門(mén)或者公眾，當(dāng)危機(jī)再次發(fā)生時(shí)，不能利用以往積累的信息經(jīng)驗(yàn)來(lái)預(yù)防解決危機(jī)，削弱和降低了政府危機(jī)信息管理的效率，增加危機(jī)管理的成本。

（四）信息預(yù)警和發(fā)布機(jī)制被忽略

一個(gè)具備完善的危機(jī)管理體系的政府，應(yīng)該建立與公眾的信息通道，定期發(fā)布各種公眾需求的信息，建立一套權(quán)威信息預(yù)警、發(fā)布機(jī)制，以消除各種不安定因素。中國(guó)政府不重視危機(jī)管理的信息公開(kāi)預(yù)警機(jī)制。一是在信息收集機(jī)制方面，信息的搜集渠道不暢通。二是在信息的處理上，存在著處理能力不足的問(wèn)題。這在很大程度上限制了國(guó)家對(duì)于危機(jī)的應(yīng)變能力。三是在信息公開(kāi)管理中往往充當(dāng)“滅火員”的角色，不主動(dòng)公開(kāi)信息，當(dāng)公眾通過(guò)輿論提出要知道哪些信息，政府就公開(kāi)那些信息，疲于應(yīng)付。加大了危機(jī)信息公開(kāi)的成本。

三、完善我國(guó)政府公共危機(jī)管理信息公開(kāi)的建議

（一）轉(zhuǎn)變政府觀念

十七大指出，必須深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，建設(shè)服務(wù)型政府。行政人員應(yīng)該意識(shí)到，公共項(xiàng)目和公共資源并不屬于他們自己，只是作為負(fù)責(zé)任的參與者，而不是企業(yè)家，他們是“公共資源的管家”。從這個(gè)角度講，作為擁有大量信息資源的政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想觀念，尊重民眾的知情權(quán)，公開(kāi)信息，維護(hù)公民權(quán)利。強(qiáng)化信息公開(kāi)意識(shí)。

（二）實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)的法制化

1.完善法律法規(guī)

完善法律法規(guī)包括兩個(gè)方面。首先，完善《條例》。其次，梳理與《條例》不一致的其他法規(guī)。

2.完善配套的救濟(jì)制度

救濟(jì)制度是信息公開(kāi)法律制度中的一個(gè)關(guān)鍵性制度，它可以啟動(dòng)公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)信息公開(kāi)的監(jiān)督程序。如果沒(méi)有救濟(jì)制度，不賦予公眾通過(guò)法律途徑獲得行政救濟(jì)和司法救濟(jì)的權(quán)利，信息公開(kāi)就不可能得到有效的實(shí)施。

（三）完善政務(wù)信息公開(kāi)的績(jī)效考核機(jī)制建設(shè)

現(xiàn)代社會(huì)己進(jìn)入危機(jī)頻發(fā)、破壞性升級(jí)與國(guó)際互動(dòng)發(fā)展的時(shí)期，大量突發(fā)性危機(jī)事件隨時(shí)可能發(fā)生，令人碎不及防。危機(jī)事件的處理對(duì)事發(fā)地的干部是一個(gè)考驗(yàn)，所以，有必要將公共部門(mén)績(jī)效管理的理論與技術(shù)方法引入危機(jī)管理領(lǐng)域，用以提升公共部門(mén)危機(jī)管理的績(jī)效和水平，完善危機(jī)狀態(tài)下的干部績(jī)效考核制度。

（四）建立完善的公共危機(jī)信息資源庫(kù)與信息共享機(jī)制

1.建立完善的危機(jī)信息收集與分析系統(tǒng)

在危機(jī)的管理中，信息的收集與分析是至關(guān)重要的。只有掌握大量第一手信息并進(jìn)行分析，政府才能做出正確的決策。因此，政府要設(shè)立專門(mén)的信息收集機(jī)構(gòu)。第一，信息分析系統(tǒng)要完備。第二，信息情報(bào)系統(tǒng)要透明。

2.建立公共信息資源庫(kù)

目前我國(guó)主管災(zāi)害危機(jī)的部門(mén)如氣象局、地震局、水利局等各自建有內(nèi)部的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有些已經(jīng)開(kāi)展了部分的信息交流。但是由于條塊分割，對(duì)于政府制定統(tǒng)一的政策立法、管理等都是一個(gè)根本性的缺陷。建立一個(gè)全社會(huì)共享的信息資源庫(kù)將會(huì)很好地解決這個(gè)問(wèn)題。

3.建立信息共享機(jī)制

信息共享是提高信息資源利用率，避免在信息采集、存貯和管理上重復(fù)浪費(fèi)的一個(gè)重要手段。它通過(guò)暢通信息采集、傳輸及處理渠道，整合政府的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供決策所需的全方位信息。

（五）擴(kuò)大公共危機(jī)信息公開(kāi)的有效途徑

公共危機(jī)管理中，政府信息公開(kāi)的有效實(shí)施還取決于信息公開(kāi)的途徑是否足夠廣泛。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致媒體發(fā)展的不平衡，所以有些地方政府主觀上有公開(kāi)信息的意識(shí)，但由于客觀條件的限制，公開(kāi)途徑過(guò)于單一。因此，作為政府，要擴(kuò)大政府信息公開(kāi)的途徑，保證信息為公眾輕易、廣泛、公平地獲得，也就是要確保政府信息最大范圍地被各種群體獲得。

（六）健全公共危機(jī)管理信息公開(kāi)的保障體系

1.經(jīng)濟(jì)保障

在各級(jí)財(cái)政設(shè)立一定額度的應(yīng)急準(zhǔn)備金中，有用于信息公開(kāi)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，它是有效實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)的物質(zhì)前提。因此，各級(jí)政府應(yīng)該加大投入，把推行政府危機(jī)信息公開(kāi)所需經(jīng)費(fèi)如通訊系統(tǒng)整合費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)費(fèi)等納入政府應(yīng)急管理預(yù)算，設(shè)立信息公開(kāi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并逐年遞增。為建設(shè)法治政府提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

2.人員保障

政府是政府信息公開(kāi)的主體，所以要保證信息發(fā)布的正確性、權(quán)威性，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，首先要建立一支高素質(zhì)、高效率的信息發(fā)布人員隊(duì)伍，有一個(gè)過(guò)硬的人員保障。既要有足夠的人員負(fù)責(zé)危機(jī)中信息的收集整理及發(fā)布工作，又必須定期對(duì)信息發(fā)布人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

3.物資保障

應(yīng)急物資保障是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的最重要的要素之一，要圍繞提高應(yīng)急時(shí)效為核心，結(jié)合現(xiàn)有的物資儲(chǔ)備和流通體制，建立快速、有效、常備的應(yīng)急物資保障機(jī)制。一是建立應(yīng)急物資目錄，并按專用物資和通用物資分類，便于指導(dǎo)應(yīng)急過(guò)程中的使用。二是應(yīng)急實(shí)物儲(chǔ)備保障，國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)，避免多頭重復(fù)儲(chǔ)備和浪費(fèi)。三是應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。必要時(shí)能協(xié)調(diào)配置生產(chǎn)原料、動(dòng)力，緊急組織擴(kuò)大再生產(chǎn)。