龍敏

摘要：近年來黨中央國務(wù)院提出了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，貴州省黃平縣是全國重點(diǎn)貧困縣之一。為落實扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)，2016年，黃平縣委、縣政府進(jìn)一步加大了對農(nóng)村脫貧的領(lǐng)導(dǎo)力度，全縣組織480名工作隊員，進(jìn)駐全縣97個村進(jìn)行對口幫扶，幫助當(dāng)?shù)亻_展同步小康建設(shè)。作為一個理論教育工作者，通過任重安鎮(zhèn)黃猴村同步小康工作組組長四個月以來的駐村實踐，就黃猴村農(nóng)村貧困的原因進(jìn)行了認(rèn)真分析和總結(jié)，并提出了自己就如何解決我縣貧困人員脫貧和實現(xiàn)農(nóng)村同步小康的幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；貧困原因；脫貧方法；分析

一、重安鎮(zhèn)黃猴村概況

該村位于縣城南面9公里，離鎮(zhèn)政府10公里，凱施二級公路和余凱高速公路穿村而過。全村12個村民小組，共520戶，2224人。全村共有勞動力700多人，其中高中以上文化程度50人，初中以上文化程度500人，小學(xué)文化程度1000多人。全村小學(xué)生總數(shù)125人，無適齡兒童輟學(xué)，就讀大專以上人數(shù)15人。該村85%的農(nóng)戶擁有彩電，5%有黑白電視，10%無電視，電視入戶率為90%，電信無線和有線的信號都能接收。外出務(wù)工勞動力為300人左右。全村耕地面積1614畝，其中水田1347畝，旱地267畝。山林面積300畝，其中經(jīng)濟(jì)林50多畝，精養(yǎng)魚池4畝。

黃猴村大多數(shù)農(nóng)戶以種植水稻、玉米為主，部分農(nóng)戶還種植經(jīng)濟(jì)作物葡萄、大棚蔬菜、林下養(yǎng)雞等，一戶農(nóng)戶承包了魚塘，部分農(nóng)戶飼養(yǎng)了少量生豬、雞、鴨，主要供農(nóng)戶春節(jié)等節(jié)假日自己食用。黃猴村屬于貴州地區(qū)很傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式村落，村辦企業(yè)少，農(nóng)戶的收入主要就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入、家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)收入和外出打工收入三個部分組成。 2015年農(nóng)民人均收入2500元，戶年均收入仍低于3028 元的貧困農(nóng)戶有146 戶，極貧戶還有16戶。

二、該村貧困農(nóng)戶的原因及特點(diǎn)

（一）導(dǎo)致貧困的原因

一般而言，農(nóng)戶人均純收入低于3028元/年，即被劃歸為貧困戶。我們同步駐村工作組對該村146戶需要重點(diǎn)幫扶的貧困戶進(jìn)行了走訪調(diào)查，初步總結(jié)導(dǎo)致農(nóng)戶貧困的原因，具體如下： 1.因病致貧，農(nóng)民就醫(yī)難，農(nóng)村健康、醫(yī)療保障體系極其脆，黃猴村因貧致的有30戶，占貧困戶的20.51%。2.喪夫喪子喪父母致貧，一些農(nóng)戶因病、因傷而不幸失去家庭壯勞動力之后，隨即墮入貧困，甚至墮入極其貧，黃猴村這種有 6戶，占貧困戶的4.1%。3.因農(nóng)致，因農(nóng)致貧是指因單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家庭無二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，沒有外出打工或外出打工收入微薄，在調(diào)查中， 這種有65戶，占貧困戶的41.03%。4.因愚致貧，在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，少數(shù)個別農(nóng)民，由于智力障礙或者沒有文化知識而導(dǎo)致貧困的現(xiàn)象，這種有10戶，占7%。 5.因?qū)W致貧 在農(nóng)村，子女就學(xué)是農(nóng)民脫貧致富的攔路虎。農(nóng)村子女考上大學(xué)，高昂的大學(xué)學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，對農(nóng)民家庭來說，無疑是一個天文數(shù)字。試想想，人均純收入僅僅2000元左右的農(nóng)民家庭，如何能承擔(dān)得起每年4000-5000元的學(xué)費(fèi)和每年8000元左右的起碼生活費(fèi)用呢！這種有15戶，占貧困戶的10%。6.因老致貧，工作組發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民因年老多病，導(dǎo)致勞動能力下降，收入狀態(tài)、生活境況極差，這種有20戶，占貧困戶的13.3%。

（二）貧困戶共同的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.住房情況很差，都是土坯平房，連水泥地面都沒有，非常潮濕。防雨能力差，有的貧困戶家?guī)滋帀Ρ趦A斜，有倒塌的危險，屬于危房。2.由于某些先天因素、后天因素等諸多方面的原因，例如勞動力不足、文化程度低、信息不通、勞動技能單一或水平低下等等，這些農(nóng)戶的增收手段和增收途徑極其有限，從而陷入很嚴(yán)重的貧困。3.家里基本生活用具缺乏，除了電燈之外，幾乎沒有什么電器。4.離本村主干道相對較遠(yuǎn)，部分貧困戶由于不善于交際，形成自我封閉，村道沒有修到自己家門口，也不愿搬離原來所住相對邊遠(yuǎn)地帶。 4.部分自然寨，由于缺乏經(jīng)費(fèi)、缺乏組織管理，基本沒有宣傳、科技、信息設(shè)施，寨容、環(huán)境衛(wèi)生狀況比較差。

三、如何從農(nóng)村的實際解決貧困問題、實現(xiàn)同步小康的建議

十八大以來，國家加大了扶貧的力度，黃猴村與我縣其他村一樣，都得到了國家的大力支持，村里變化很大，村主干道實現(xiàn)水泥路，多數(shù)自然寨都通了，也有了路燈，農(nóng)民吃飯和穿衣問題已全部解決，由于只是投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)送慰問金、物資等的扶貧形式，是傳統(tǒng)的輸血式扶貧，幫扶效果不理想，扶貧的深度和廣度不夠。要讓與該村類似的貧困戶真正脫貧，實現(xiàn)同步小康，我們有很長的路要走。

（一）深入農(nóng)戶家中，加強(qiáng)對現(xiàn)階段農(nóng)村貧困現(xiàn)象的調(diào)查研究

分析導(dǎo)致部分農(nóng)戶貧困的原因，提出既能解決問題、又具有可操作性的應(yīng)對措施，對我國社會主義同步小康建設(shè)，對深化改革、調(diào)整政策、穩(wěn)步發(fā)展、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項農(nóng)村工作，有著非常重要的意義。

本項調(diào)查雖然僅僅涉及到的是一個近2000多人口的行政村，其貧困農(nóng)戶的一些基本現(xiàn)象，難免有一定的局限性，但是，通過對該村的調(diào)查，也反映出某些共性的東西。通過認(rèn)真分析這個調(diào)查個案，對我們研究和審視這類的農(nóng)村基層村子的脫貧致富，打開農(nóng)村工作和扶貧工作的局面，也許將能夠提供一定的啟示。 146戶貧困戶，正因為他們每一戶都有不同情況，既有共性，也不差別，所以采取的扶貧方法和手段也不能一概而論，同時也要結(jié)合群眾的想法和意愿，既要政府發(fā)力，也要貧困戶自身努力，貧困的目標(biāo)才能實現(xiàn)，調(diào)查研究是解決新時期農(nóng)村貧困問題的第一步。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織、干部隊伍的建設(shè)，讓能人與大學(xué)生充實到農(nóng)村干部隊伍中來

脫貧工作的成敗，關(guān)鍵在于基層干部隊伍的作風(fēng)、素質(zhì)和能力。就以黃猴村兩委班子成員為例，這些村干都是本地人，雖然年富力強(qiáng)，農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富，但文化知識相對現(xiàn)代信息社會仍然不夠用，真正第一學(xué)歷為大學(xué)的沒有，能熟練運(yùn)用計算機(jī)辦公的也只是個別。這對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查研究、信息上報統(tǒng)計、運(yùn)用現(xiàn)代工具開展對外交流都受嚴(yán)重影響。為什么真正的大學(xué)生不愿來農(nóng)村工作，本村的大學(xué)生也不回來？ 據(jù)調(diào)查，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，基層干部既要承擔(dān)自家的生產(chǎn)，又要負(fù)責(zé)繁重的基層管理工作，而且工資低，甚至拖欠工資，這些現(xiàn)象嚴(yán)重挫傷了一些基層干部的積極性。專業(yè)型、實用型人才在農(nóng)村留不住，農(nóng)村干部水平難以跟上時代發(fā)展特別是信息發(fā)化高度發(fā)展的步伐。提高農(nóng)村干部待遇，經(jīng)公開統(tǒng)一考核，愿到農(nóng)村去工作的大學(xué)生，按公務(wù)員待遇發(fā)放工作，要求必須堅持5年以上。建議每一個村配一名大學(xué)生村干部，上班在村、吃住在村、編制人員在村。

同時有計劃、有步驟、分類別地加強(qiáng)現(xiàn)有村干部的培訓(xùn)工作，讓一些文化知識不高，但接受能力強(qiáng)的干部提高工作能力和業(yè)務(wù)水平，讓他們能熟練運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上報，農(nóng)民基本信息的反饋等。對不能適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的村干部、年齡偏大的村干部逐步退出村兩委班子，并作好后備干部的培養(yǎng)和選撥工作。

（三）針對貧困戶的共性與個性制定不同的幫扶政策和措施，不搞一刀切

作為縣級層面，如何解決一個縣的貧困，也是我們應(yīng)當(dāng)研究的課題，除按國家相關(guān)扶持政策外，我們也要在大政策下有自己小的政策，要在堅持原則的同時，細(xì)化、靈活、具體問題具體分析和可操作地打好我縣扶貧攻堅戰(zhàn)。

1.極貧困難戶仍要加強(qiáng)輸血型政策扶貧。針對孤兒、年老無子、智力障礙的貧困戶，只有加強(qiáng)輸血型扶貧，才能從根本上解決他們的吃住看病等基礎(chǔ)生活問題，這類極貧戶，在黃猴村就有16戶，建議國家提高這類人員的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，年老的能維持基本生活，年少的能上學(xué)。但制定政策要細(xì)，必須是60歲以上無子無女或醫(yī)學(xué)認(rèn)定智力障礙及18歲以下無父母，讀大學(xué)的可達(dá)22歲。

2.只因勞動技能單一、文化水平低、信息不靈的相對貧困，逐步由輸血型扶貧向造血型扶貧轉(zhuǎn)化。首先是扶智，加強(qiáng)對這部分貧困戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，免費(fèi)送到縣里培訓(xùn)或讓農(nóng)業(yè)、科技等部門的專業(yè)技術(shù)人員到村里田間地頭開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。其次，產(chǎn)業(yè)培育，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展葡萄、養(yǎng)牛、稻田養(yǎng)魚、蔬菜種殖等產(chǎn)業(yè)，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，什么能多賣錢就種什么養(yǎng)什么。最后，務(wù)工技能培訓(xùn)，對部分人員還可以讓他們到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)實用技術(shù)，到省外務(wù)工，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

3.對于因國家政策調(diào)整或照顧力度不足造成的貧困戶，一方面把問題積極向省州反饋，一方面在政策許可的范圍內(nèi)盡量向農(nóng)村傾斜。繼續(xù)實施好農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助的基礎(chǔ)上，實施大病醫(yī)療保險，提高農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例，落實好農(nóng)村大學(xué)生上學(xué)的相關(guān)政策，做到能考上大學(xué)就能讀好大學(xué)。因病和上大學(xué)致貧的農(nóng)戶也不再少，也是扶貧的難點(diǎn)之一，受上級國家總體政策的影響較大，近年來，高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又在提高，對將入大學(xué)的農(nóng)戶帶來很大的負(fù)擔(dān)。

4.個別離村公路較遠(yuǎn)的農(nóng)戶，由于公路不通到家院，什么物資進(jìn)出都是人挑馬駝，修路只有1-2戶，距離較遠(yuǎn)，價值不大，可以利用危房改造等政策，把他們般到已通公路的地方。

現(xiàn)在到2020年的時間不多了，深入農(nóng)村駐村之后，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的貧困程度和各種原因，才感到任務(wù)和擔(dān)子有多重，讓我縣等西部農(nóng)村真正實現(xiàn)脫貧致富奔小康，實在不易，只有我們一點(diǎn)一點(diǎn)扎扎實實地去做，通過各級黨委政府共同協(xié)作，上下聯(lián)動，發(fā)動群眾打好這一場扶貧的攻堅戰(zhàn)，我們黃平縣全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)才能得以實現(xiàn)。