薛玲娟

農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及發(fā)展建議──以上海市青浦區(qū)為例

薛玲娟

農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。作為市場新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，合作社不同于企事業(yè)單位，在設(shè)立登記、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算及服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)類型、盈余分配等方面具有特殊性。其財(cái)務(wù)管理問題關(guān)系到能否確保合作社會(huì)計(jì)工作沿著經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化的方向健康發(fā)展，能否維護(hù)合作社及其成員的合法權(quán)益，能否促進(jìn)合作社的穩(wěn)定發(fā)展和不斷壯大。因此，必須充分重視合作社的財(cái)務(wù)管理工作。

一、強(qiáng)化合作社財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）貫徹落實(shí)《合作社法》和《合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的重要保障

合作社是我國廣大農(nóng)民在農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上自主創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，是新時(shí)期提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度、增加農(nóng)民收入的重要途徑?！逗献魃绶ā焚x予了合作社獨(dú)立的法人地位，作為市場經(jīng)濟(jì)主體，必須要組織好各項(xiàng)資金活動(dòng)，處理好各種財(cái)務(wù)關(guān)系，準(zhǔn)確記錄和反映合作社的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理，是貫徹落實(shí)《合作社法》和《合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的重要保障。

（二）合作社發(fā)展壯大的必然要求

（三）促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要

合作社作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，能夠提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化和社會(huì)化程度，能夠在傳遞市場信息、普及生產(chǎn)技術(shù)、提供社會(huì)服務(wù)、組織引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求進(jìn)行生產(chǎn)和銷售等方面發(fā)揮重要作用，是實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大市場”對(duì)接的橋梁和紐帶。規(guī)范和引導(dǎo)合作社實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理，是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高農(nóng)民組織化程度、帶動(dòng)農(nóng)民增收、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要。

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，對(duì)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織作出了明確的發(fā)展思路，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位。隨著國家大力支持和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社各類政策的出臺(tái)，全國各地的農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)。以青浦區(qū)為例，截至2016年12月31日，全區(qū)工商登記注冊(cè)中完成工商年報(bào)的合作社已有779家。如何指

二、青浦區(qū)合作社財(cái)務(wù)管理的基本情況

導(dǎo)合作社規(guī)范會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，組織好各項(xiàng)資金活動(dòng)，處理好各種財(cái)務(wù)關(guān)系，準(zhǔn)確記錄和反映合作社的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，依法享受各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)合作社健康有序發(fā)展，是擺在農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、工商、稅務(wù)、審計(jì)等職能部門的重要任務(wù)，也是貫徹落實(shí)《合作社法》及《合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的必然要求。

近年來，青浦區(qū)農(nóng)委多次組織合作社理事長財(cái)務(wù)管理及財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，在指導(dǎo)合作社健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)范核算、設(shè)立成員賬戶及進(jìn)行二次分配、建立財(cái)務(wù)管理制度等方面發(fā)揮了積極的作用，取得了一定的成效。區(qū)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)通過對(duì)合作社星級(jí)評(píng)定,引導(dǎo)合作社在成員組織、經(jīng)營規(guī)模、建章立制、財(cái)務(wù)核算、品牌創(chuàng)建等方面進(jìn)行規(guī)范和健全，促使合作社做強(qiáng)做大。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前正常運(yùn)作及規(guī)范核算的合作社中，獲得市級(jí)示范合作社或區(qū)級(jí)星級(jí)合作社的只有183家，僅占工商年報(bào)合作社779家的23%，加上由于許多合作社尚處發(fā)展初期，會(huì)計(jì)核算還不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部缺乏民主管理，利益分配不夠到位，這些都對(duì)合作社的進(jìn)一步發(fā)展和壯大不利。

三、青浦區(qū)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理工作方面

1.重視程度不夠，缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成立初期，出于成本考慮，基本不會(huì)專門設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)或配備專職會(huì)計(jì)人員，多數(shù)是聘請(qǐng)親戚、朋友中“能做做賬”的會(huì)計(jì)人員兼職擔(dān)任會(huì)計(jì)，不設(shè)出納崗位，不少由理事長自己掌管現(xiàn)金收付。這些會(huì)計(jì)人員財(cái)務(wù)水平參差不齊，不熟悉合作社會(huì)計(jì)制度，導(dǎo)致記賬不規(guī)范、核算不準(zhǔn)確。

安和莊所屬乍舌，就是患得患失的鬼算盤也瞪大了眼睛，因?yàn)闇匚臓栄诺氖掞w羽竟然能夠以內(nèi)力與修為譽(yù)為宇內(nèi)第一的強(qiáng)者抗衡。紫陽道長對(duì)天問大師傳音：“試招有三分對(duì)七分之嫌。”

2.成員權(quán)益不清，“二次分配”未能真正落實(shí)。由于合作社設(shè)立不規(guī)范，不少合作社內(nèi)理事長一股獨(dú)大，股權(quán)占比80%-90%以上。另外的股東有的是夫妻、子女或直系親屬，只是名義股東而非實(shí)際出資人。有的出資很少，設(shè)立成員賬戶困難，無法反映每個(gè)成員的公積金份額及與合作社的交易量（額），導(dǎo)致收益分配依據(jù)不足。有的即使設(shè)了賬戶也不進(jìn)行“二次分配”，入社成員沒有得到實(shí)際收益，一定程度上挫傷了社員的積極性、凝聚力。

3.會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不到位，報(bào)稅系統(tǒng)未納入合作社財(cái)務(wù)模塊。雖然業(yè)務(wù)部門對(duì)合作社會(huì)計(jì)進(jìn)行過多次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但由于培訓(xùn)覆蓋面不全或合作社財(cái)會(huì)人員調(diào)換頻繁，加上合作社多數(shù)未采用會(huì)計(jì)電算化且全市也沒有統(tǒng)一的合作社會(huì)計(jì)軟件，稅務(wù)部門報(bào)稅系統(tǒng)財(cái)務(wù)制度備案也只能選擇《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，要求上報(bào)小企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行納稅申報(bào)，導(dǎo)致一些合作社按小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則設(shè)置會(huì)計(jì)科目進(jìn)行賬戶處理和會(huì)計(jì)核算，未完全執(zhí)行《合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》。

4.內(nèi)部管理制度不健全。如資產(chǎn)管理制度不健全，導(dǎo)致對(duì)固定資產(chǎn)和存貨等缺乏有效控制或財(cái)產(chǎn)物資的收發(fā)記錄不及時(shí)、不準(zhǔn)確，從而不能保證做到賬實(shí)相符；財(cái)務(wù)管理制度不健全或執(zhí)行不到位，造成財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)確，會(huì)計(jì)信息失實(shí)；收益分配制度不健全，導(dǎo)致股金分紅、股息、利潤返還的比例不合理，侵犯股東或其他權(quán)利人的權(quán)益；內(nèi)部控制制度不健全，使違法行為有機(jī)可乘。

（二）會(huì)計(jì)制度完善方面

現(xiàn)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》（試行）不夠完善有待修訂。體現(xiàn)在：會(huì)計(jì)科目不全面，如缺少“應(yīng)交稅金”科目；會(huì)計(jì)報(bào)表設(shè)計(jì)不科學(xué)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和客觀需要進(jìn)行修訂和完善。

（三）業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督方面

合作社管理職能部門未完全到位，存在重項(xiàng)目的審批、資金的落實(shí)，輕財(cái)務(wù)管理日常監(jiān)督的現(xiàn)象。財(cái)政、稅務(wù)、工商、農(nóng)委等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)不夠，在合作社設(shè)立、會(huì)計(jì)軟件和納稅申報(bào)、減免稅政策、日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理等方面職責(zé)不清、管理不到位，合作社碰到財(cái)務(wù)工作問題找不到具體職能部門和具體負(fù)責(zé)同志解答。

四、完善青浦區(qū)合作社財(cái)務(wù)管理的若干建議

（一）進(jìn)一步發(fā)揮職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督作用

合作社的設(shè)立應(yīng)在街鎮(zhèn)和村委會(huì)審核、推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)工商注冊(cè)登記后，及時(shí)向財(cái)政、區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門報(bào)備，便于相關(guān)部門及時(shí)掌握合作社情況，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。市、區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)合作社財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，完善合作社財(cái)務(wù)報(bào)表的逐級(jí)收集、匯總、上報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。財(cái)政、稅務(wù)部門要進(jìn)一步明確合作社的相關(guān)財(cái)稅政策，開通合作社財(cái)務(wù)報(bào)表的報(bào)稅渠道，修改完善合作社會(huì)計(jì)制度，加快推出合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件。審計(jì)部門要適應(yīng)新形勢下出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新產(chǎn)物，建立完善審計(jì)監(jiān)管體系，不斷拓展審計(jì)領(lǐng)域，加強(qiáng)合作社審計(jì)監(jiān)督，幫助合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中更好地發(fā)揮作用。要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢，逐步建立起協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。要努力創(chuàng)造良好的工作氛圍，積極探索推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的有效途徑和長效機(jī)制。

（二）進(jìn)一步提高合作社內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平

1.建立健全制度。建立健全合作社內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，包括貨幣資金管理制度、崗位職責(zé)管理制度、財(cái)務(wù)公開制度、民主決策管理制度、內(nèi)部控制管理制度、內(nèi)部分配管理制度、檔案管理制度等，確保責(zé)任明確，管理到位。

2.實(shí)行民主管理。合作社對(duì)重大事項(xiàng)，包括年度財(cái)務(wù)計(jì)劃、盈余分配方案、虧損處理方案、重大財(cái)產(chǎn)處置、對(duì)外擔(dān)保、資金借貸等，應(yīng)召開成員大會(huì)進(jìn)行集體決策，實(shí)行成員參與，民主管理，體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，從而提高成員積極性及合作社凝聚力。

3.強(qiáng)化約束機(jī)制。一是按制度規(guī)定實(shí)行崗位分工，規(guī)范貨幣資金審批使用程序。貨幣資金收支實(shí)行負(fù)責(zé)人“一支筆”審批制度，對(duì)重要或額度較大的貨幣資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)集體決策和審批，并建立責(zé)任追究制度，防范貪污、侵占、挪用貨幣資金的行為。二是加強(qiáng)現(xiàn)金庫存限額管理，現(xiàn)金收入必須及時(shí)入賬，嚴(yán)禁收款不入賬，不得賬外設(shè)賬，不得私設(shè)“小金庫”。三是實(shí)行財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。與社員利益相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如財(cái)務(wù)計(jì)劃、經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)收支情況等，以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐔T公開，以便接受社員和股東監(jiān)督，實(shí)行民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，社員監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，年終接受上級(jí)部門或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告，促進(jìn)提高合作社的財(cái)務(wù)管理水平。

4.規(guī)范分配機(jī)制。合作社對(duì)社員的股金必須登記造冊(cè)，并建立成員賬戶，對(duì)盈余應(yīng)進(jìn)行合理分配。一是提取公積金，合作社從當(dāng)年盈余中提取一定比例的公積金，用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營、彌補(bǔ)虧損或者轉(zhuǎn)為成員出資，以增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到以豐補(bǔ)歉，確保合作社穩(wěn)定發(fā)展。二是實(shí)行“二次分配”，提取公積金后的可分配盈余，應(yīng)依據(jù)交易量（額）按不低于60%的比例返還給成員，以增強(qiáng)合作社的凝聚力和對(duì)社員的吸引力。三是再盈余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及合作社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給成員，并記載在成員賬戶中，真正謀求全體成員的共同利益。

5.發(fā)揮“三會(huì)”作用?！俺蓡T大會(huì)”是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。為達(dá)到同股同權(quán)，通過理事會(huì)的財(cái)務(wù)報(bào)告、年終的盈余分配方案等，必須經(jīng)過成員大會(huì)審議，并向成員公開?！袄硎聲?huì)”作為成員大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，必須制定包括財(cái)務(wù)管理在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)行業(yè)管理，隨時(shí)向社員代表大會(huì)報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況，對(duì)外代表合作社簽訂合同、協(xié)議等?！氨O(jiān)事會(huì)”作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)認(rèn)真檢查合作社的財(cái)務(wù)收支狀況等，做到事前、事中、事后全程監(jiān)督，避免出現(xiàn)重大損失。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)合作社財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)

1.形成培訓(xùn)制度。定期進(jìn)行財(cái)會(huì)知識(shí)、職業(yè)道德、政策法規(guī)等方面的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)知識(shí)和財(cái)稅知識(shí)。

2.規(guī)范會(huì)計(jì)核算。農(nóng)民專業(yè)合作社作為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)嚴(yán)格按《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》（試行）建立賬簿、設(shè)置科目，全面準(zhǔn)確核算收支，如實(shí)反映合作社的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營收益。正確編制財(cái)務(wù)報(bào)表，及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，依法納稅。

3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。拒絕不合法不合規(guī)原始憑證入賬，對(duì)瞞報(bào)虛報(bào)收支，隨意調(diào)節(jié)利潤，騙取財(cái)政項(xiàng)目資金或偷逃國家稅金的合作社，合作社負(fù)責(zé)人負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。會(huì)計(jì)也有監(jiān)督責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題，會(huì)計(jì)要及時(shí)提出并予以制止，并向上級(jí)有關(guān)部門反映，督促合作社依法健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

（作者單位：青浦區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理站）