張俊海

農(nóng)地確權(quán)成果應用前景廣闊

張俊海

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是一項事關(guān)“三農(nóng)”工作全局的基礎(chǔ)性、突破性改革，在保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益方面起著關(guān)鍵性作用，對于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入和保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定，具有舉足輕重的作用。通過確權(quán)登記頒證，形成了一整套數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，可以為各級政府提供有效的信息服務及決策支持。

成果概述

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查成果。包括發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、調(diào)查信息公示表、公示結(jié)果歸戶表、調(diào)查草圖、地塊分布圖、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁結(jié)果材料、完善后的農(nóng)村土地承包合同、土地承包臺賬等。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果。包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請材料、登記申請審批材料、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書等。

農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果。包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中形成的數(shù)字化檔案資料等。

其他成果。包括工作方案、實施方案、技術(shù)設(shè)計書、招投標結(jié)果公告、工作報告、技術(shù)報告、作業(yè)單位檢查記錄等。

應用方向

在農(nóng)村土地資源管理方面的應用。一是建立農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作充分利用國土“二調(diào)”成果，采用航測+實測的方法制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作底圖，經(jīng)過實地勘察、指界，解決了農(nóng)戶承包地面積不準、四至不清、空間位置不明的問題，也搞清楚了行政村界線與村集體經(jīng)濟組織的所有權(quán)權(quán)屬界線，建立了農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)村土地管理各項工作提供現(xiàn)勢可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件。二是在農(nóng)村土地征收中的應用。農(nóng)村土地征收關(guān)系到國家、集體和個人的利益平衡，對社會影響深遠。在實際工作中可利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，統(tǒng)計擬征收范圍內(nèi)各類用地面積、位置、權(quán)屬等，形成補償安置、有關(guān)稅費的繳納依據(jù)。三是在農(nóng)村土地利用動態(tài)監(jiān)管中的應用。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基于統(tǒng)一標準和技術(shù)規(guī)范，逐塊地進行地籍調(diào)查，并對圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)對接，集圖形、影像、屬性為一體，可為提供準確數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地撂荒、閑置或改變農(nóng)業(yè)用途等情況，及時處置，從而實現(xiàn)農(nóng)村土地動態(tài)監(jiān)測和用途管制。四是在農(nóng)村土地開發(fā)整理中的應用。農(nóng)村土地開發(fā)整理項目的選擇是保證開發(fā)有效耕地的重要條件。項目選址時，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫，可以和周邊土地現(xiàn)狀作對比分析，從而為開發(fā)整理爭取時間、提高工作效率。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面的應用。一是為制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)造了條件。確權(quán)登記頒證成果，特別是測繪成果，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀、地理位置、地力等級等方面都標注清楚了，可以按照“宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜林則林、以牧則牧”的原則，科學制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。二是為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。確權(quán)登記頒證工作奠定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，解除了農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂，穩(wěn)定了經(jīng)營權(quán)長期流轉(zhuǎn)關(guān)系，促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的快速發(fā)展。三是為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造了條件。確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)定了農(nóng)戶承包地經(jīng)營的預期，有利于帶動資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)聚集、向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，加快了種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展步伐，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在行業(yè)間交流合作方面的應用。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證形成的測繪成果，圖斑更清晰，面積更精確，不僅僅限于農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理，還涵蓋了轄區(qū)內(nèi)林地、草地、“四荒地”及山川、河流、水面、城鎮(zhèn)、村莊等，可供多部門多方面使用。國土資源部門可以利用該成果進一步完善農(nóng)村集體土地管理信息系統(tǒng)，加強農(nóng)村集體土地、基本農(nóng)田和農(nóng)戶宅基地的有效管理；林業(yè)部門可以利用該成果實現(xiàn)林地資源的規(guī)劃、監(jiān)督和管理，促進現(xiàn)代林果業(yè)發(fā)展；畜牧獸醫(yī)部門可以利用該成果實現(xiàn)草地資源的規(guī)劃、監(jiān)督和管理，促進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展；水利部門可以利用該成果進行河道、水土保持、水利設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、監(jiān)督和管理，促進水利事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息與實有農(nóng)村人口信息、農(nóng)戶戶籍登記信息相關(guān)聯(lián)，與公安、司法、民政等部門信息資源進行有效對接，完成農(nóng)村實有人口、流動人口等數(shù)據(jù)的集成，實現(xiàn)信息資源共享共建。

在農(nóng)村社會治理方面的應用。

一是依法保護農(nóng)民合法權(quán)益方面。通過確權(quán)登記頒證，解決了承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，化解了一些多年遺留的歷史矛盾；具有法律意義的承包地調(diào)查成果明晰了農(nóng)民承包地產(chǎn)權(quán)，能為承包地及其附著物的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動提供有力支持，能有效避免和解決農(nóng)村土地承包權(quán)屬糾紛等，有效地維護了農(nóng)村土地所有者和使用者的合法權(quán)益。二是強化基層農(nóng)村土地承包管理職能方面。通過確權(quán)登記，在縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級建立起了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記日常辦事機構(gòu)，辦理農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的注銷、變更、新辦等相關(guān)事宜。三是促進城鄉(xiāng)一體化和推進新農(nóng)村及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面。將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果信息與農(nóng)村管理信息有機結(jié)合，可以為農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、銀行信貸管理等相關(guān)行業(yè)和部門提供權(quán)威基礎(chǔ)的信息支持，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供支撐和服務。

（作者單位：甘肅省武山縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站）