文永明

陽山“一戶一地”實(shí)現(xiàn)三變化

文永明

廣東省陽山縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，二輪承包土地面積29.45萬畝，由于陽山縣土地比較分散，戶均承包地塊9.8塊，平均每塊0.42畝，導(dǎo)致撂荒較多，制約了農(nóng)民增收。在推進(jìn)土地確權(quán)工作中，陽山縣根據(jù)“先置換整合后確權(quán)頒證”的要求，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民采取土地先置換整合后確權(quán)方式實(shí)現(xiàn)“一戶一（兩、三）地（片、處）”，解決農(nóng)村土地細(xì)碎化問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收，有效推動(dòng)土地確權(quán)工作的快速開展。

主要做法

堅(jiān)持村民自主，充分發(fā)揮村級組織作用。陽山縣充分發(fā)揮村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨員模范先鋒作用以及村民理事會成員帶頭作用，積極爭取村民支持和擁護(hù)。如黎埠鎮(zhèn)升平村聯(lián)合村委會、村民理事會積極帶頭，結(jié)合村民提出的意見和建議，討論通過了實(shí)行先置換整合后確權(quán)的工作方案。最終將全村5個(gè)試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社175戶耕作的289.62畝430塊土地置換整合為175塊，實(shí)現(xiàn)“一戶一地”后確權(quán)登記。現(xiàn)在，鄰近13個(gè)經(jīng)濟(jì)社社員也紛紛要求置換整合，社員已簽訂表決書，整個(gè)行政村現(xiàn)正全面推進(jìn)置換整合，實(shí)現(xiàn)從“要我置換整合”到“我要置換整合”的轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持試點(diǎn)先行，抓好示范引領(lǐng)。陽山縣根據(jù)實(shí)際，分別在平原、丘陵、山區(qū)不同類型的經(jīng)濟(jì)社，開展土地置換整合試點(diǎn)工作。目前，有黎埠鎮(zhèn)升平村、七拱鎮(zhèn)潭村村、太平鎮(zhèn)湖洞村、秤架鄉(xiāng)杜菜村等整個(gè)行政村推進(jìn)先置換整合后確權(quán)工作，九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3個(gè)以上經(jīng)濟(jì)社連片進(jìn)行土地置換整合示范點(diǎn)，至今，全縣十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有示范點(diǎn)，以示范點(diǎn)為引領(lǐng)，全面推進(jìn)土地置換整合工作。

三個(gè)變化

實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村承包土地“由散到整”的變化。一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶承包土地“由散到整”的變化。目前，陽山縣2920個(gè)經(jīng)濟(jì)社社員簽名同意開展土地整合，其中1185個(gè)經(jīng)濟(jì)社已整合土地面積93056畝，占二輪承包土地總面積的31.60%，戶均承包地從9.8塊降為5.1塊。二是解決了各社之間互有插花地的問題。這次“一戶一地”置換整合實(shí)現(xiàn)一社一片地耕作，徹底解決了經(jīng)濟(jì)社之間插花地問題，明確了各社之間的地界和面積。

實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)成本下降、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的變化。以黎埠鎮(zhèn)升平村土地置換整合后水稻種植為例。一是降低運(yùn)輸成本。土地整合前，靠肩挑或手推車運(yùn)輸生產(chǎn)資料和稻谷，平均每畝每造（稻子等作物從播種到收割的次數(shù)，下同）需要投入農(nóng)用物資及稻谷運(yùn)輸費(fèi)60元，土地整合后，降低運(yùn)輸成本40元/畝。二是降低耕作成本。在打田插秧方面，整合前，由于地塊小，只能用人力或微耕機(jī)，每畝每造需要投入打田插秧成本130元，整合后，由于可用大中型農(nóng)機(jī)耕作，成本只需90元/畝/造；在收割稻谷方面，整合前，平均每畝土地的收割成本是130元，整合后，成本只需90元/畝/造，節(jié)省了30.77%的收割成本；一年兩造計(jì)，降低耕作成本160元/畝/年。三是實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。整合前，由于排灌不暢等原因，平均每畝單造的稻谷產(chǎn)量是400公斤，整合后，隨著耕種條件的改善，上造每畝產(chǎn)量425公斤，一年兩造計(jì)，增產(chǎn)稻谷50公斤，折款150元。以上三項(xiàng)合計(jì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)每畝每年增收350元。

實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?！坝尚〉酱蟆钡淖兓Ｖ脫Q整合土地后，有利于解決因土地零散造成的土地長期撂荒問題，有利于連片種植產(chǎn)值更高的經(jīng)濟(jì)作物，有利于發(fā)展家庭農(nóng)場進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益。江英鎮(zhèn)和坪經(jīng)濟(jì)社把原來由于土地細(xì)碎造成長期撂荒的300畝土地置換整合，社員將承包經(jīng)營權(quán)委托村經(jīng)濟(jì)合作社代管，村經(jīng)濟(jì)合作社通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺公開競價(jià)發(fā)包給本鎮(zhèn)益民蔬菜專業(yè)合作社連片種菜，每年增收3萬元。

（作者單位：廣東省清遠(yuǎn)市陽山縣農(nóng)辦）