□ 鄧永紅

涉農(nóng)專項(xiàng)資金緣何“臥床沉睡”

□ 鄧永紅

筆者在一次對某縣涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，截至2017年2月，該縣財(cái)政局仍結(jié)存上級專項(xiàng)資金3.37億元，占資金總額的15.39%。一方面是嗷嗷待哺的農(nóng)業(yè)需求，另一方面大量財(cái)政專項(xiàng)資金趴在賬戶上“沉睡”，造成公共財(cái)政資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。針對涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金緣何“臥床沉睡”，筆者展開了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，專項(xiàng)資金結(jié)存的主要原因有：

1. 項(xiàng)目測算不精準(zhǔn)。如2016年該縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和貸款貼息等各項(xiàng)專項(xiàng)資金共計(jì)1589萬元，截至2017年2月，撥付使用447萬元，結(jié)存1142萬元，主要原因是項(xiàng)目測算不準(zhǔn)確，省預(yù)撥專項(xiàng)資金量大而項(xiàng)目實(shí)施量小。又如2015－2016年，該縣各項(xiàng)社保專項(xiàng)資金合計(jì)55025萬元，撥付使用36329萬元，結(jié)存18696萬元。主要原因是近年來各地方執(zhí)行“按標(biāo)施保”政策，清理和規(guī)范享受社保政策的人數(shù)。省撥專項(xiàng)是按上年末申報(bào)的人員數(shù)撥付下年度的資金，財(cái)政部門當(dāng)年按清理后的實(shí)際情況進(jìn)行撥付，因測算不準(zhǔn)確形成大量結(jié)存資金。再如2016年中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金400萬元，縣農(nóng)機(jī)局撥付使用22萬元，結(jié)存378萬元。其原因一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，集約化經(jīng)營模式使小型農(nóng)具需求量逐年下降；二是農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)機(jī)需求量下降；三是機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼額在減少，農(nóng)戶購買欲望下降；四是農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格不高，農(nóng)資價(jià)格上升使農(nóng)戶購機(jī)積極性下降?？h農(nóng)機(jī)局未充分考慮到以上因素，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金需求測算不準(zhǔn)確，資金大量結(jié)存。

2. 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分。如2015年高產(chǎn)基本農(nóng)田土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金8256萬元，截至2017年2月，結(jié)存2709.06萬元。其主要原因是縣國土資源局因內(nèi)部管理原因?qū)е略擁?xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不充分，前期工作開展遲，開工晚，項(xiàng)目進(jìn)展慢，從資金下達(dá)到付款60%耗時(shí)將近兩年。又如2016年全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程中央基建資金1800萬元，截至2017年2月，結(jié)存1800萬元，其原因是縣高標(biāo)辦項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，直到2017年2月才完成招投標(biāo)工作，資金無法及時(shí)撥付使用。

3. 資金未落實(shí)到具體項(xiàng)目上。如2016年動物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)568萬元，其中用于2015年3月至2016年2月期間全縣養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)47萬元，截至2017年2月，結(jié)存47萬元，未落實(shí)到具體項(xiàng)目47萬元。又如2015年農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金67萬元，截至2017年2月，結(jié)存67萬元，資金未落實(shí)到具體項(xiàng)目，一直未撥付使用。

4. 主管部門工作效率不高。如2016年退耕還林完善政策補(bǔ)助資金662萬元，截至2017年2月，歷時(shí)一年多，縣林業(yè)局仍未完成該項(xiàng)資金數(shù)據(jù)錄入工作，資金因此未撥付，結(jié)存662萬元。又如省財(cái)政廳于2016年1月至2016年8月分4次撥付縣農(nóng)發(fā)辦土地治理資金2746萬元，收到資金后，該縣在成立專門管理機(jī)構(gòu)、召開專題會議和項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)等方面耗時(shí)近一年。截至2017年2月，資金未撥付，結(jié)存2746萬元。

5. 資金申請使用流程過長。截至2017年2月，縣財(cái)政局583項(xiàng)21.90億元專項(xiàng)資金共撥付使用15.06億元。這些已撥付使用的資金中，從資金下達(dá)到首次撥付使用超過180天的有172項(xiàng)，占兩個(gè)年度項(xiàng)目總數(shù)的29%。此次調(diào)研檢查中重點(diǎn)抽查分析了11筆專項(xiàng)資金14493萬元的撥付流程，發(fā)現(xiàn)部分資金由于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分等原因耗費(fèi)了大量時(shí)間，延長了使用周期。一是主管部門前期準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致資金到達(dá)后不能及時(shí)撥付使用。如2016年省預(yù)算內(nèi)基建投資270萬元，系該縣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新改革試驗(yàn)項(xiàng)目資金，用于修建農(nóng)業(yè)園區(qū)公路，由于前期準(zhǔn)備不足，招投標(biāo)較晚，勘測設(shè)計(jì)方案反復(fù)修改等原因耗費(fèi)了大量時(shí)間，從資金下達(dá)到首筆支付用時(shí)258天。二是項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)困難。如2015年省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金300萬元，系該縣畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理體制機(jī)制創(chuàng)新項(xiàng)目資金，用于畜禽糞便污染綜合治理，因項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)未充分考慮項(xiàng)目對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響等因素，導(dǎo)致項(xiàng)目所在地村民反對，項(xiàng)目地址因此多次變更，耗費(fèi)大量財(cái)力、人力和物力，項(xiàng)目地址遲遲不能落實(shí)，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢，從資金下達(dá)到首筆支付用時(shí)427天。三是上下級主管部門、主管部門和財(cái)政部門信息不暢通，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間晚。如2015年普通公路建設(shè)省級補(bǔ)助資金1881萬元，省財(cái)政廳發(fā)文時(shí)間是2015年4月，縣財(cái)政局收文時(shí)間是2015年5月，縣交通局收文時(shí)間是2015年12月（文件來自縣財(cái)政局，省交通主管部門未向縣交通局下文，縣交通局收文前毫不知情），從財(cái)政發(fā)文到交通部門收文時(shí)間相差7個(gè)月，從資金下達(dá)到首筆支付用時(shí)252天。

針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的這些問題，筆者建議應(yīng)當(dāng)從以下幾方面加強(qiáng)整改：

1. 加大撥付力度。一是及時(shí)按計(jì)劃撥付專項(xiàng)資金，任何部門在任何環(huán)節(jié)都不得滯留專項(xiàng)資金，促進(jìn)專項(xiàng)資金盡快使用并發(fā)揮效益。二是嚴(yán)格執(zhí)行國庫單一賬戶制度，確保所有財(cái)政專項(xiàng)資金都從國庫單一賬戶撥付，盡可能減少專項(xiàng)資金收付的中間環(huán)節(jié)。

2. 積極盤活存量。一是對上級專項(xiàng)資金連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上項(xiàng)目，以及沒有具體項(xiàng)目或有項(xiàng)目但無法支出的專項(xiàng)資金全部進(jìn)行整合。二是對連續(xù)兩年以上執(zhí)行率低于 50%的，可以將其結(jié)存資金調(diào)整到其他同類項(xiàng)目，或統(tǒng)籌調(diào)入一般公共預(yù)算進(jìn)行整合。三是對主管部門超過一年以上的專項(xiàng)結(jié)余資金，可以全部進(jìn)行統(tǒng)籌整合。

3. 嚴(yán)格監(jiān)管問責(zé)。一是加大財(cái)政預(yù)算的人大監(jiān)督力度，年度結(jié)存專項(xiàng)資金規(guī)模和使用情況要向人大報(bào)告，接受人大監(jiān)督。二是建立從項(xiàng)目申報(bào)、審批到資金撥付全過程的責(zé)任清單制度，明確各環(huán)節(jié)各部門的職責(zé)。

4. 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。一是對專項(xiàng)資金實(shí)施過程中面臨的各種問題要及時(shí)反饋，使財(cái)政部門及時(shí)掌握情況，既可以避免財(cái)政資金的沉淀，又有利于對項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)。二是下達(dá)專項(xiàng)資金要做好通知工作，上級財(cái)政應(yīng)提前通知下級財(cái)政，上級主管部門應(yīng)提前通知下級主管部門，同級財(cái)政應(yīng)及時(shí)通知同級主管部門。

（作者單位：湖北省赤壁市財(cái)政局）