■ 文/本刊特約評論員 徐旭初

浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授

立法10周年之際看合作社的現(xiàn)狀和趨勢

■ 文/本刊特約評論員 徐旭初

浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授

轉(zhuǎn)眼之間，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施已有10年。值此立法10周年之際，對于我國農(nóng)民合作社發(fā)展，我們尤應(yīng)識主流、明問題、察形勢、曉趨勢。

主流是什么？主流就是自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，農(nóng)民合作社取得了蓬勃發(fā)展和顯著成效，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展（尤其是促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營）、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用，已成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的中堅力量和引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及農(nóng)村社會管理的有效載體、橋梁和抓手。

問題在哪里？也要看到，農(nóng)民合作社發(fā)展不僅處于近30多年來我國勢不可擋的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的復(fù)合性現(xiàn)代化進(jìn)程中，而且更深深地嵌入在我國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多重現(xiàn)實約束中，因而依然處于發(fā)展初期階段，存在著一系列現(xiàn)實問題，需要進(jìn)一步加大引導(dǎo)、扶持和規(guī)制力度?？傮w而言，當(dāng)前合作社發(fā)展的現(xiàn)實問題集中體現(xiàn)在：合作社的單體規(guī)模仍然偏小，市場競爭力仍然缺乏，規(guī)范化程度仍然不如人意，各級政府目前或多或少表現(xiàn)出行政介入不當(dāng)與制度供給不足并存的不協(xié)調(diào)狀況。

形勢為如何？當(dāng)前，我國正迎來一場極其深刻的、前所未有的農(nóng)業(yè)大轉(zhuǎn)型：農(nóng)業(yè)從業(yè)人口數(shù)量日趨減少，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)日益老齡化；農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭妊杆偬嵘?，農(nóng)地集中速度迅猛；工商資本蜂擁進(jìn)入農(nóng)業(yè)；消費者需求越來越差異化和復(fù)雜多變，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量日益關(guān)注，由此對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生了專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、品牌化的倒逼效應(yīng)；電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中迅速得以應(yīng)用和擴(kuò)展等。

趨勢有哪些？（1）在農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革、完善和調(diào)整中，合作社將日益顯現(xiàn)出核心作用，將應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)和農(nóng)村生活各方面中。（2）合作社將呈現(xiàn)單體規(guī)模逐漸擴(kuò)大、數(shù)量增加勢頭持續(xù)減緩的態(tài)勢。（3）部分合作社將在繼續(xù)以農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)資供應(yīng)為主體業(yè)務(wù)的同時，越來越多地由專業(yè)性經(jīng)營向綜合性經(jīng)營發(fā)展；將大量涌現(xiàn)諸如農(nóng)機(jī)合作社、消費合作社、旅游合作社、勞務(wù)合作社、物業(yè)合作社等服務(wù)型合作社；合作創(chuàng)業(yè)將成為廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的有效組織形式。（4）合作社將越來越重視縱向一體化，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作與農(nóng)產(chǎn)品營銷、深加工合作的一體化。合作社將會從“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，逐步發(fā)展到“合作社+公司+農(nóng)戶”的模式。（5）合作社的組織旨趣將日益由成員需求導(dǎo)向向市場需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，組織結(jié)構(gòu)日益趨于精英專業(yè)管理與成員民主控制并重，企業(yè)化經(jīng)營色彩將日益濃厚。相當(dāng)部分合作社將在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基本框架下，越來越傾向于股份化持股、差別化投票以及按股分配，在傳統(tǒng)合作基礎(chǔ)上引入靈活的資本聯(lián)合形式。（6）合作社將進(jìn)一步呈現(xiàn)合作社聯(lián)合和聯(lián)盟的普遍趨勢，合作社聯(lián)合社或聯(lián)合會將得到積極興辦。（7）合作社將積極探索生產(chǎn)、供銷、信用綜合合作。（8）合作社將積極與其他農(nóng)村組織制度創(chuàng)新對接，特別是將廣泛地應(yīng)用于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中。（9）合作社將在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面發(fā)揮越來越重要的作用。（10）農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)工作將成為合作社一大工作重心。（11）合作社將積極參與農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。（12）合作社將在扶貧攻堅和產(chǎn)業(yè)扶貧中扮演越來越關(guān)鍵的角色。

總之，目前我國農(nóng)民合作社已經(jīng)進(jìn)入一個優(yōu)化轉(zhuǎn)型的新階段。在此新階段中，各類合作社將在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的新背景下，進(jìn)一步優(yōu)化功能、優(yōu)化制度、優(yōu)化運營，進(jìn)一步規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)融合，轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步獲得持續(xù)快速健康的發(fā)展。

〔本文為國家自然科學(xué)基金項目（71373063）與農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心的研究成果〕