四川?。和苿?dòng)合作社與成員同步發(fā)展

在四川省委、省人大、省政府高度重視和農(nóng)業(yè)部的大力支持下，全省堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重、發(fā)展與規(guī)范并舉的發(fā)展思路，不斷完善扶持政策，推進(jìn)示范創(chuàng)建，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)全省農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展。截至2016底，全省經(jīng)工商登記的農(nóng)民合作社74048家，比上年同期增長(zhǎng)27.1%；入社成員363.1萬(wàn)戶，比上年同期增長(zhǎng)12.9%，其中農(nóng)民成員占成員總數(shù)的94.7%；帶動(dòng)農(nóng)戶666.6萬(wàn)戶，入社成員和帶動(dòng)農(nóng)戶占全省農(nóng)戶總數(shù)50.1%。成員戶均從農(nóng)民合作社分配盈余1466.63元，實(shí)現(xiàn)了合作社與成員的同步發(fā)展。

一、多點(diǎn)著力引導(dǎo)合作社做大做強(qiáng)

1.著力開(kāi)展示范創(chuàng)建。建立聯(lián)席會(huì)議聯(lián)合評(píng)定機(jī)制，深入推進(jìn)示范創(chuàng)建行動(dòng)，大力培育農(nóng)民合作社示范社。會(huì)同省級(jí)10個(gè)部門聯(lián)合修訂了《四川省農(nóng)民合作社省級(jí)示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法》，嚴(yán)格評(píng)選條件和評(píng)選程序，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提升示范社建設(shè)質(zhì)量，引領(lǐng)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。截至2016年底，累計(jì)培育國(guó)家級(jí)示范社496家，評(píng)選命名省級(jí)示范社1650家；淘汰省級(jí)示范社16家，國(guó)家級(jí)示范社58家。

2.加大政策扶持力度。一是強(qiáng)化扶持主體地位。省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《四川省農(nóng)民合作社參與財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施辦法》，明確了農(nóng)民合作社參與項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施的主體地位，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金直接投向符合條件的農(nóng)民合作社。二是明確資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《四川省財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)實(shí)施辦法》，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)，按入社成員數(shù)平均量化到全體成員，參與農(nóng)民合作社年終盈余分配，探索政策紅利分享機(jī)制。三是加大財(cái)政扶持力度。通過(guò)增加扶持資金規(guī)模、擴(kuò)大扶持范圍，支持合作社建設(shè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地、構(gòu)建營(yíng)銷體系、購(gòu)置加工冷鏈設(shè)施設(shè)備、示范新機(jī)具新技術(shù)等提高自身發(fā)展能力，推動(dòng)農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。2016年，省級(jí)財(cái)政安排農(nóng)民合作社扶持資金1.3億元，2017年，已安排落實(shí)省級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)民合作社資金1億元。

3.加快推進(jìn)品牌建設(shè)。指導(dǎo)農(nóng)民合作社制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，積極打造自主品牌，建立健全良好規(guī)范的信用管理制度，提高市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)占有份額，帶動(dòng)了“川字號(hào)”優(yōu)質(zhì)糧油、特色水果、茶葉、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至2016年底，全省有3245個(gè)合作社通過(guò)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，有4245個(gè)合作社擁有注冊(cè)商標(biāo)。

4.加強(qiáng)管理人才培養(yǎng)。大力開(kāi)展以理事長(zhǎng)為主的管理人員、以財(cái)會(huì)人員為主的理財(cái)能手、以技術(shù)人員為主的種養(yǎng)能人、以經(jīng)管干部為主的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員的專題培訓(xùn)，著力為發(fā)展壯大農(nóng)民合作社培養(yǎng)一批善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、講奉獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)管理人才。2016年，省農(nóng)業(yè)廳培訓(xùn)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員、省級(jí)示范社理事長(zhǎng)和財(cái)務(wù)人員1000人次以上，積極指導(dǎo)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門培訓(xùn)各類人員1萬(wàn)余人次。

5.加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，總結(jié)2015年全省12個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)和20個(gè)政府購(gòu)買植保病蟲害防治公共服務(wù)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)模式，農(nóng)民合作社的服務(wù)機(jī)制不斷完善，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。至2016年底，全省共有3519個(gè)服務(wù)型合作社，比上年增長(zhǎng)21.6%；有1755個(gè)合作社開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”，比上年增長(zhǎng)211.2%。

6.搭建產(chǎn)品營(yíng)銷平臺(tái)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社參加各類展示展銷活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持合作社在批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立銷售點(diǎn)，在城市社區(qū)建立直銷店，開(kāi)展電子商務(wù)交易，連續(xù)八年舉辦農(nóng)民合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品迎春大聯(lián)展，拓寬銷售渠道，推動(dòng)產(chǎn)品與市場(chǎng)無(wú)縫對(duì)接。2016年，全省有3127家合作社開(kāi)展“農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)商對(duì)接”，向超市、社區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商提供農(nóng)產(chǎn)品31.2億元，比上年增長(zhǎng)44.4%；第八屆全省農(nóng)民合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品迎春大聯(lián)展現(xiàn)場(chǎng)銷售金額618萬(wàn)元，比上年增加8.8%；簽訂購(gòu)銷合同或意向協(xié)議2.76億元，比上年增加20%。

二、創(chuàng)新舉措助力合作社提升發(fā)展

1.創(chuàng)新成員出資方式。全面落實(shí)《四川省〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉實(shí)施辦法》第六條“農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)預(yù)期收益及其他能夠用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)出資”規(guī)定，進(jìn)行大膽探索和實(shí)踐，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、水域使用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)都可以作為成員出資入股農(nóng)民合作社。每個(gè)農(nóng)民合作社根據(jù)全體成員的意愿，由章程對(duì)新的出資方式作出具體規(guī)定。

2.創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等單位和人員在法律和政策允許下，采取專業(yè)合作、股份合作、社區(qū)合作等多種形式領(lǐng)辦和發(fā)展農(nóng)民合作社。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社在自愿聯(lián)合的基礎(chǔ)上組建聯(lián)合社，豐富合作形式，提升合作層次，擴(kuò)展合作領(lǐng)域，增強(qiáng)聯(lián)合實(shí)力。至2016年底，全省共建立農(nóng)民合作社聯(lián)合社294家。

3.創(chuàng)新多種經(jīng)營(yíng)方式。積極探索創(chuàng)新農(nóng)民合作社組織新模式、經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，成功創(chuàng)造了一批獨(dú)具產(chǎn)業(yè)特色的發(fā)展模式，有效激活生產(chǎn)要素，增強(qiáng)合作社發(fā)展活力。如崇州市以楊柳土地股份合作社為代表的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”；南充市順慶區(qū)在大林村采取“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自主、龍頭帶動(dòng)、金融支持”方式建立“農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園”，引導(dǎo)農(nóng)民建立了食用菌、生豬、蛋雞專業(yè)合作社，快速培育了三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了“大林模式”，為提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入探索了新路子。

三、加大力度推動(dòng)合作社再上臺(tái)階

1.完善合作社扶持政策。抓緊制定《關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立指導(dǎo)體系，明確扶持政策，支持農(nóng)民合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域和創(chuàng)新服務(wù)方式，支持農(nóng)民合作社通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式承擔(dān)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)項(xiàng)目，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力。

2.培育壯大農(nóng)民合作社。引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、退役軍人、高校畢業(yè)生以及基層農(nóng)技人員和科研院校領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)制度，提升農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)能力和管理水平，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

3.持續(xù)開(kāi)展示范創(chuàng)建。堅(jiān)持部門聯(lián)合評(píng)定機(jī)制，嚴(yán)格評(píng)定程序和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，提升示范社評(píng)定質(zhì)量；堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，淘汰不合格示范社，增強(qiáng)示范社示范效應(yīng)，以典型樣板引領(lǐng)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。2017年，新培育農(nóng)民合作社省級(jí)示范社200個(gè)。

4.積極助推產(chǎn)業(yè)扶貧。積極開(kāi)展農(nóng)民合作社助推精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)，帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，加快脫貧奔康步伐。引導(dǎo)農(nóng)民合作社在自愿基礎(chǔ)上組建聯(lián)合社，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，提升聯(lián)合能力。

5.加大財(cái)政扶持力度。推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金直接投向符合條件的農(nóng)民合作社，財(cái)政資金形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)，并按入社成員數(shù)平均量化到全體成員，探索建立政策紅利分享機(jī)制，增加成員財(cái)產(chǎn)性收益。

6.強(qiáng)化管理人才培養(yǎng)。開(kāi)展農(nóng)民合作社省級(jí)示范社骨干管理人員專題培訓(xùn)，每年省級(jí)培訓(xùn)合作社理事長(zhǎng)、財(cái)會(huì)人員500人次以上；舉辦貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員200人次以上。

（四川省農(nóng)業(yè)廳供稿，有刪節(jié)）