上海市：提升合作層次 做優(yōu)做強合作社

上海市在貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的10年中，注重依法治社，不斷規(guī)范提升，取得了不小成績?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》施行前，上海已有農(nóng)民專業(yè)合作社性質(zhì)組織705家。經(jīng)過10年的發(fā)展，2016年全市參加工商年度報告的合作社有7166家。其中，具有一定規(guī)模的合作社3202家，擁有成員84370戶，帶動農(nóng)業(yè)從業(yè)人員20.71萬人；經(jīng)營農(nóng)田面積104萬畝，養(yǎng)殖水面面積15萬畝；實現(xiàn)經(jīng)營收入81.41億元，盈余6.19億元，銷售額1000萬元以上的合作社達213家。全市有區(qū)級及以上合作社示范社470家，市級及以上示范社178家，國家級示范社79家，合作聯(lián)社17家。

一、多措并舉，規(guī)范提升

（一）依法建設(shè)，穩(wěn)步規(guī)范

1.加強宣傳引導(dǎo)。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施之際，市農(nóng)委開展了法律實施的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，增強貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的責(zé)任感和主動性，營造合作社發(fā)展的外部環(huán)境。市、區(qū)共組織各種形式培訓(xùn)活動20余次，近4000人次接受培訓(xùn)。市農(nóng)委、市工商局聯(lián)手對已有的705家農(nóng)民合作社性質(zhì)組織開展改造，通過區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強指導(dǎo)，幫助其按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》完善組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理，使他們成為實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》后第一批依法登記的合作社。

2.出臺政策文件。2008年12月，市政府出臺《關(guān)于本市扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展若干政策的意見》，從財政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持、用地用電扶持、吸引優(yōu)秀人才、搭建服務(wù)平臺等多方面推出一系列扶持舉措。

3.落實扶持項目。2007年至2010年，市級財政共安排11595萬元資金，對345家合作社項目給予扶持，主要用于幫助合作社添置加工、冷藏、運輸?shù)裙潭ㄙY產(chǎn)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，明顯提高了合作社設(shè)施裝備水平。同時安排了1520.31萬元用于合作社貸款貼息，做到“應(yīng)貼盡貼”。市財政其他各類支農(nóng)資金也向合作社傾斜，在設(shè)施糧田、設(shè)施菜田、標準化養(yǎng)殖場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場和特色農(nóng)產(chǎn)品基地等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，約70%的項目建設(shè)主體和受益者為合作社。

4.培養(yǎng)經(jīng)營人才。針對合作社成員年齡普遍老化、缺少信息化年輕人才的狀況，市人力資源管理部門從2009年起，推出“合作社助理”崗位，納入上海市“三支一扶”計劃。2009年、2010年兩年間，累計有641名應(yīng)屆高校畢業(yè)生到300多家合作社工作。這批大學(xué)生受到合作社的熱烈歡迎，為合作社在設(shè)計廣告、品牌宣傳和市場營銷等方面做了許多實事。

（二）提升質(zhì)量，促進發(fā)展

1.更加注重年輕帶頭人。合作社經(jīng)營管理培訓(xùn)成為常態(tài)，市、區(qū)每年組織不少于500名的合作社理事長參加培訓(xùn)。培訓(xùn)既講授政策運用、市場營銷等內(nèi)容，更側(cè)重于健全財務(wù)制度、民主管理制度等重點。特別注意青年人才培養(yǎng)，積極鼓勵合作社采用多種形式培養(yǎng)年輕領(lǐng)軍人才，鼓勵聘用職業(yè)經(jīng)理人，探索合作社吸引人才、留住人才的機制和扶持政策。

2.更加注重示范引領(lǐng)。根據(jù)生產(chǎn)和銷售規(guī)模在本行業(yè)領(lǐng)先、創(chuàng)立品牌、管理規(guī)范、對成員二次分配、理事長貢獻和威信等方面的表現(xiàn)，在糧食、蔬菜、瓜果、花卉苗木、畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)旅游等不同行業(yè)認定178家市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。目前，已經(jīng)形成國家級、市級、區(qū)級合作社示范社體系，示范社數(shù)量在有一定規(guī)模的合作社中占15%左右，在引導(dǎo)合作社規(guī)范提升發(fā)展上發(fā)揮著標兵引領(lǐng)作用。

3.更加注重合作聯(lián)社。針對合作社存在散、小、弱的情況，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，加強合作聯(lián)社建設(shè)，建設(shè)了生產(chǎn)型聯(lián)合社、銷售型聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)鏈型聯(lián)合社、綜合型聯(lián)合社。同時，為加強合作社行業(yè)管理，各涉農(nóng)區(qū)普遍組建了農(nóng)民合作社聯(lián)合會，各涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心設(shè)立合作社專職輔導(dǎo)員，建立健全了全市合作社管理體系。

4.更加注重金融服務(wù)。市農(nóng)委、市財政局、市金融辦、市農(nóng)商銀行、上海安信農(nóng)業(yè)保險公司通力合作，在全國首創(chuàng)“銀保聯(lián)合項下合作社貸款信用保證保險”新品種，切實解決合作社貸款難問題。市財政安排5000萬元、區(qū)縣財政安排2000萬元作為貸款專項擔(dān)保資金，專門用于農(nóng)民專業(yè)合作社貸款提供擔(dān)保。按照可放大5至7倍的金融規(guī)則，可為合作社4億左右的貸款提供擔(dān)保。到2016年末，合作社貸款信用保證保險項下的貸款余額達到8.26億元。此項下貸款壞賬率極低，被有關(guān)金融機構(gòu)稱為“信用最良好”的貸款和保險品種。

二、進步明顯，成效顯著

1.提高了組織化程度。目前，全市合作社入社農(nóng)戶和帶動農(nóng)戶占本市務(wù)農(nóng)農(nóng)戶總數(shù)的50.68%，農(nóng)作物總面積73116公頃，水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積12371公頃，由合作社經(jīng)營的農(nóng)田面積占全市農(nóng)田面積的52.2%，畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量29.32萬噸，林產(chǎn)品總產(chǎn)量34.65萬噸，加上其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動的農(nóng)戶，本市農(nóng)業(yè)組織化水平已達到80%。

2.提升了標準化水平。合作社積極組織實施標準化生產(chǎn)，落實生產(chǎn)安全控制措施，逐步建立質(zhì)量安全追溯制度，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。促進新技術(shù)推廣應(yīng)用，較好地解決了技術(shù)推廣“最后一公里”問題，加快了科技進社入戶。截至2015年12月底，本市“三品”生產(chǎn)企業(yè)1631家，產(chǎn)品7590個，其中已有879種產(chǎn)品通過“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品）認證，產(chǎn)量已達471.38萬噸，占地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品上市量的72.1%，提前完成“十二五”規(guī)劃60%的工作目標。

3.增加了農(nóng)民收入。合作社統(tǒng)一采購?fù)度肫?，降低了生產(chǎn)成本；實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場對接，提高了產(chǎn)品銷量和售價；發(fā)展加工配送，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)民獲得更多收益。80%以上的合作社成員認為入社后增加了收入，普遍反映比同類未入社農(nóng)戶增收15%左右，比2008年增長了5%。

4.拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。合作社瞄準拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，加強縱向延伸，構(gòu)建“產(chǎn)加銷一體化”完整產(chǎn)業(yè)鏈，延長產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，打造“一產(chǎn)”標準化基地，研發(fā)“二產(chǎn)”精深加工技術(shù)和“三產(chǎn)”網(wǎng)絡(luò)銷售渠道；重視橫向拓展，契合上海農(nóng)業(yè)多功能型定位，在滿足生產(chǎn)功能以外，凸顯農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護、觀光旅游休閑和文化傳承等非生產(chǎn)功能；發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新興業(yè)態(tài)，不斷向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍。

5.增強了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。合作社主動根據(jù)市場需求調(diào)整自身生產(chǎn)經(jīng)營，主動增強品牌意識，通過“品牌戰(zhàn)略”實施，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和附加值，增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。據(jù)統(tǒng)計，全市合作社共注冊農(nóng)產(chǎn)品品牌403個，其中，倉橋水晶梨、桃詠水蜜桃等8個品牌被列入2015年、2016年全國“百家合作社百個農(nóng)產(chǎn)品”品牌；綠妮、珠豐、萬金等合作社品牌多次獲得“上海名牌”等榮譽；南匯8424西瓜獲全國百個瓜果區(qū)域公用品牌稱號。

三、創(chuàng)新發(fā)展，做優(yōu)做強

1.政策聚焦，扶優(yōu)扶強。突出政策聚焦和系統(tǒng)配套，強化市區(qū)鎮(zhèn)三級政府的協(xié)同推進機制，財政補貼資金、扶持項目向重點傾斜，提高扶持效果。一是向各級示范社傾斜，二是向銷售收入1000萬元以上的合作社傾斜，三是向各類合作聯(lián)社傾斜，爭取“十三五”末培育一批又特又優(yōu)、規(guī)模大、實力強、帶動作用明顯的合作社。

2.著力發(fā)展品牌聯(lián)社。推進同類農(nóng)產(chǎn)品組建合作聯(lián)社，集中打造品牌。爭取每個類別的農(nóng)產(chǎn)品形成一個或幾個有市場影響力和競爭力的品牌，促進生產(chǎn)標準化、管理組織化、銷售品牌化。特別是推廣松江區(qū)組建農(nóng)民合作聯(lián)社的做法，為糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場在稻谷生產(chǎn)、加工、包裝和品牌宣傳上提供全方位的服務(wù)，促進全市培育發(fā)展大米產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從“賣稻谷”到“賣大米”的轉(zhuǎn)變。

3.創(chuàng)新發(fā)展模式。鼓勵合作社與各類經(jīng)營主體融合發(fā)展，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶之間形成生產(chǎn)資料包供、生產(chǎn)技術(shù)包教、生產(chǎn)產(chǎn)品包銷的經(jīng)濟聯(lián)合體。鼓勵合作社拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育一批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的合作社發(fā)展模式和典型。

（上海市農(nóng)委供稿，有刪節(jié)）