臨海市強(qiáng)化耕地保護(hù)成效顯著

□ 臨海市國(guó)土資源局 鄭 攀 戴巧玲

▲臨海市杜橋鎮(zhèn)南溪村農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目

近年來(lái)，臨海市將耕地保護(hù)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，大力實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理，著力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，創(chuàng)新開(kāi)展耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、土地民主管理示范村建設(shè)，嚴(yán)格控制違法用地面積。今年共實(shí)施墾造耕地8099畝、完成墾造水田3797畝、旱改水1806畝、墾造旱地588畝，新實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治537畝；新增違法用地面積呈逐年下降趨勢(shì)，違法占耕比均控制在5%以內(nèi)，做到了耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量大提升、增量有保障，實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地與保障發(fā)展的雙贏，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。臨海市已連續(xù)21年保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

一、堅(jiān)守保護(hù)紅線，全力確保耕地?cái)?shù)量不減

1.創(chuàng)新機(jī)制促保護(hù)

總結(jié)省級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在臺(tái)州率先將土地民主管理示范村建設(shè)考核與耕地保護(hù)補(bǔ)償資金發(fā)放相結(jié)合，年度評(píng)為土地民主管理示范村與和合格村的補(bǔ)償資金系數(shù)分別按1.2和1.0發(fā)放，考核不合格的不予發(fā)放。同時(shí)，大幅度提升補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每年由40元/畝調(diào)整為一般耕地30元／畝、永久基本農(nóng)田60元／畝、永久基本農(nóng)田示范區(qū)100元／畝，實(shí)現(xiàn)一般耕地全面保護(hù)、永久基本農(nóng)田及示范區(qū)重點(diǎn)保護(hù)。同時(shí)，加大補(bǔ)償資金補(bǔ)助，今年已完成89個(gè)示范村、89個(gè)合格村創(chuàng)建，預(yù)計(jì)發(fā)放補(bǔ)償資金約2557萬(wàn)元，較往年提高約1600萬(wàn)元。

▲臨海市杜橋鎮(zhèn)草坦等村土地整治項(xiàng)目

2.嚴(yán)格執(zhí)法促保護(hù)

堅(jiān)持違法用地“理舊”和“控新”兩手抓，開(kāi)展嚴(yán)格執(zhí)法保護(hù)資源“亮劍行動(dòng)”，全面排查1999年以來(lái)歷史遺留違法用地，強(qiáng)化新增違法用地監(jiān)管，力控違法用地面積，力降違法占耕比，實(shí)現(xiàn)總量和比例“雙降”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全市違法用地面積165.56畝，其中違法占用耕地63.62畝，同比分別下降32.7%、39.64%；違法占耕比3.02%，比2015年度下降2個(gè)百分點(diǎn)，低于全省違法占耕比1.33個(gè)百分點(diǎn)。

3.節(jié)約集約促保護(hù)

堅(jiān)持節(jié)約集約用地，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，以消化批而未供土地為抓手，積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，全面實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，促進(jìn)土地利用方式由“增量擴(kuò)張”向“存量挖潛”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)少占或零占用耕地，從源頭上促進(jìn)資源有效保護(hù)。2016年以來(lái)，臨海市累計(jì)完成供地3019畝，完成年度任務(wù)120.76%；消化批而未供2346畝，完成年度任務(wù)234.6%；實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)1339畝，完成年度計(jì)劃107.1%，消化和再開(kāi)發(fā)進(jìn)度均走在臺(tái)州市前列。

二、加大資金投入，大力推進(jìn)耕地質(zhì)量提升

1.提高墾造耕地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)耕地后備資源數(shù)量減少、墾造耕地成本增加等現(xiàn)狀，進(jìn)一步加大土地開(kāi)發(fā)投入力度，出臺(tái)了墾造耕地和“旱改水”實(shí)施辦法，大幅度提升工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、青苗補(bǔ)償以及獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等，墾造水田工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每畝最高2.2萬(wàn)元調(diào)整到最高7.5萬(wàn)元，將自主開(kāi)發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從原總工程造價(jià)的80%提高到90%，并給予各鎮(zhèn)（街道）7000元/畝的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。今年共投入墾造耕地資金7200萬(wàn)元，充分激發(fā)了社會(huì)各界墾造水田的積極性和主動(dòng)性。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與提高糧食生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和培育壯大特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套，整合項(xiàng)目、統(tǒng)籌規(guī)劃，集中力量、重點(diǎn)投入、連片開(kāi)發(fā)，把基本農(nóng)田由“小斑塊”歸并為“大板塊”，使基本農(nóng)田向“優(yōu)質(zhì)、集中、連片”的集聚方向發(fā)展，促進(jìn)了規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)投入資金4.11億元，建成連片高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田21.01萬(wàn)畝，修建灌、排渠（管）道601公里，建設(shè)田間道路669公里。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完善后，糧食畝均增產(chǎn)10%以上，機(jī)耕、機(jī)收、機(jī)插速度提高15-20%，農(nóng)田給水、排水時(shí)間縮短50%以上。

3.積極探索實(shí)施表土剝離

開(kāi)展重大項(xiàng)目耕作層表土剝離再利用，將項(xiàng)目范圍內(nèi)成片優(yōu)質(zhì)耕作層剝離用于開(kāi)展的“旱改水”耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目，進(jìn)一步增加土地肥沃程度，提高耕地質(zhì)量。今年啟動(dòng)實(shí)施大田平原排澇一期、臨海市糧食儲(chǔ)備中心2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目表土剝離再利用工程，投入資金2125萬(wàn)元，剝離優(yōu)質(zhì)耕作土14.7萬(wàn)立方米，用于約1900畝新墾造耕地土壤改良。明年計(jì)劃對(duì)杭紹臺(tái)鐵路、杭紹臺(tái)高速等重點(diǎn)工程實(shí)施全線剝離，并以點(diǎn)帶面在全市全面推行。

三、充分挖掘潛力，積極開(kāi)發(fā)耕地增量效益

1.增水田，確保重點(diǎn)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡

近年來(lái)，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)逐年增多、農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批補(bǔ)充耕地特別是水田需求較大的實(shí)際，開(kāi)展耕地后備資源大調(diào)查專項(xiàng)行動(dòng)，挖掘全市各類宜造田資源，將開(kāi)發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向低丘緩坡墾造水田、低效園地墾造水田、建設(shè)用地復(fù)墾水田和旱地改造水田等，千方百計(jì)提升墾造水田比例，確保重點(diǎn)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡。2014年以來(lái)，共落實(shí)水田占補(bǔ)平衡8918畝，有力地保障了大田平原排澇一期、方溪水庫(kù)、臺(tái)金鐵路、臺(tái)金高速、杭紹臺(tái)高速等省、市重大項(xiàng)目建設(shè)順利報(bào)批。

2.增指標(biāo)，保障民生項(xiàng)目用地需求

積極開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，以“三改一拆”行動(dòng)為契機(jī)，全面排摸梳理有條件的實(shí)施村，將農(nóng)村土地綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)零散亂舊村莊拆并和“一戶多宅”“空心村”整治等，通過(guò)舊宅基地整理、復(fù)墾，有效增加耕地面積。2014年以來(lái)，獲取新增掛鉤指標(biāo)1183畝安排用于農(nóng)民建房，切實(shí)保障農(nóng)民建房需求。

3.增產(chǎn)出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

注重經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益相結(jié)合，把墾造耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)與提高糧食生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、培育壯大特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全面提升。如臨海市上盤(pán)鎮(zhèn)和永豐鎮(zhèn)，根據(jù)各自土壤特點(diǎn)，分別建成西蘭花基地和超大蔬菜基地，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民收入提高，畝均收益7000元以上，土地流轉(zhuǎn)畝均租金1500元以上。

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