岳冬冬,王魯民
(中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所,農(nóng)業(yè)部東海與遠洋漁業(yè)資源開發(fā)利用重點實驗室,上海 200090)
進入21世紀以來,尤其是“十二五”期間,我國遠洋漁業(yè)在漁船更新改造項目、油價補助、貸款等多方面政策支持下,得到快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,2016年我國遠洋捕撈產(chǎn)量達到198.75萬噸,雖受漁場資源波動變化,產(chǎn)量較上一年有所下降,但總體規(guī)模仍保持較好發(fā)展水平,遠洋漁船年末擁有量2 571艘[1],船隊總體規(guī)模和遠洋漁業(yè)產(chǎn)量均居世界前列。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視發(fā)展遠洋漁業(yè),近年來,連續(xù)出臺多項指導(dǎo)意見和措施,鼓勵遠洋漁業(yè)發(fā)展,2012年11月22日,農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進遠洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(農(nóng)漁發(fā) [2012]30號),指出“十二五”及未來一段時期我國發(fā)展遠洋漁業(yè)仍具備一定的有利條件;2013年6月25日,國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā) [2013]11號),指出“大洋性漁業(yè)、過洋性漁業(yè)及南極海洋生物資源開發(fā)與利用”是遠洋漁業(yè)今后發(fā)展重要方向;2015年3月,國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》,并在合作重點中明確提出“積極推進遠洋漁業(yè)”[2];2016年5月4日,農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》(農(nóng)漁發(fā)[2016]1號),提出要“規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)”。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下,各項利好政策措施為我國由遠洋漁業(yè)大國向遠洋漁業(yè)強國邁進提供了新的發(fā)展條件。
浙江省是我國海洋大省,遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列。按照中國水產(chǎn)舟山海洋漁業(yè)公司參與遠洋漁業(yè)時間計算,浙江省遠洋漁業(yè)起步于1985年,若按照《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計浙江省遠洋漁業(yè)產(chǎn)量年份計算,浙江省遠洋漁業(yè)于1988年開始有捕撈產(chǎn)量,當年產(chǎn)量為14噸。經(jīng)過近30年發(fā)展,浙江省遠洋漁業(yè)取得了顯著發(fā)展成效。據(jù)統(tǒng)計,2016年浙江省遠洋漁業(yè)產(chǎn)量為41.44萬噸,遠洋漁船數(shù)量為550艘,分別占全國總量的20.85%和21.39%。國家對于浙江省遠洋漁業(yè)等海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了大力支持,2011年,國務(wù)院正式批復(fù)了《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》(國函[2011]19號);2015年4月農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于舟山市建設(shè)國家遠洋漁業(yè)基地的意見》,支持在舟山建設(shè)首個國家級遠洋漁業(yè)基地,標志著舟山遠洋漁業(yè)發(fā)展進入了嶄新的時代;2017年6月,國家發(fā)展改革委、國家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》中明確提出,要支持“舟山群島海洋新區(qū)建設(shè)”?!案稍趯嵦幱罒o止境,走在前列要謀新篇”的新使命,積極推動浙江省遠洋漁業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展。
遠洋漁業(yè)品牌建設(shè)是提升遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值、發(fā)展和增強國際競爭實力的重要途徑。浙江省在遠洋漁業(yè)品牌建設(shè)方面取得了一定成效,其中以國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為代表的遠洋漁業(yè)公司在不同程度上實施了品牌發(fā)展戰(zhàn)略[3,4]。但總體而言,浙江省水產(chǎn)品品牌和遠洋漁業(yè)品牌建設(shè)仍存在一定的滯后和不足[5],對于促進遠洋漁業(yè)發(fā)展的品牌效應(yīng)難以發(fā)揮作用。綠色食品標志作為品牌建設(shè)的重要內(nèi)容,本文擬在對浙江省遠洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀梳理的基礎(chǔ)上,分析浙江省遠洋漁業(yè)綠色食品(綠色水產(chǎn)品)認證情況,結(jié)合遠洋捕撈漁業(yè)生產(chǎn)水域無污染的環(huán)境特性,提出相關(guān)對策建議,提高遠洋漁業(yè)綠色食品認證水平,促進浙江省遠洋漁業(yè)品牌價值提升。
自1988年浙江省遠洋漁業(yè)捕撈產(chǎn)量單獨統(tǒng)計以來,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,至今產(chǎn)量已位列全國第二。據(jù)統(tǒng)計,1988年浙江省遠洋漁業(yè)產(chǎn)量僅為14噸,投入漁船數(shù)量2艘。直到1991年前,浙江省遠洋漁業(yè)發(fā)展均處于斷續(xù)、緩慢狀態(tài)。1992年產(chǎn)量達到2.22萬噸,2000年突破20萬噸,之后,產(chǎn)量基本呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢,2015年達到峰值57萬噸,2016年產(chǎn)量略有下降,降至41.44萬噸,相比1992年,產(chǎn)量增長了18.67倍。在產(chǎn)量增長的同時,浙江省遠洋漁業(yè)運回量一直保持較高水平,其中運回量占產(chǎn)量50%以上的年份占75%,由此可見,浙江省遠洋漁業(yè)在保障國內(nèi)水產(chǎn)品供給、促進水產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。浙江省與全國遠洋漁業(yè)產(chǎn)量、運回量數(shù)據(jù)如表1所示。
利用浙江省單位產(chǎn)量產(chǎn)值、單船產(chǎn)值、單位功率產(chǎn)值3個指標與全國相應(yīng)指標相比,可以大致掌握浙江省遠洋漁業(yè)產(chǎn)值效益情況(見圖1)。其中單位產(chǎn)量產(chǎn)值比指標顯示,浙江省僅2009和2010年高于全國平均水平,其他年份均低于全國水平;單船產(chǎn)值比指標顯示,1998年、2014年和2015年略高或與全國水平持平;單位功率比值指標顯示,在1998—2012年,該指標呈下降趨勢,從2012年開始逐漸上升,2014年達到峰值,之后,指標值又開始下降。總體而言,浙江省遠洋漁業(yè)產(chǎn)值效益低于全國同期平均水平。
表1 全國與浙江省遠洋捕撈產(chǎn)量與運回國內(nèi)量Tab.1 Production of distant water fishery and fishery shipped back in Zhejiang Province and China
圖1 浙江省與全國遠洋漁業(yè)產(chǎn)值效益對比分析Fig.1 Comparison analysis of distant water fishery output and benefits between Zhejiang Province and China
經(jīng)過近30年的發(fā)展,浙江省遠洋漁業(yè)取得了長足發(fā)展。按照作業(yè)區(qū)域劃分,遠洋漁業(yè)可以分為大洋性漁業(yè)和過洋性漁業(yè),目前浙江省遠洋漁業(yè)以大洋性漁業(yè)為主,船舶數(shù)量占遠洋漁業(yè)總規(guī)模約85%,作業(yè)海域包括太平洋、大西洋、印度洋;過洋性漁業(yè)船舶數(shù)量規(guī)模較少,約占15%,主要從事阿根廷魷釣、阿根廷拖蝦、印尼單拖和緬甸定置刺網(wǎng)作業(yè)等[7]?!笆濉逼陂g,通過資源調(diào)查與探捕等措施,新開辟印尼、緬甸、伊朗、烏拉圭、阿根廷、吉布提、安哥拉等過洋性項目和西北太平洋上層魚圍網(wǎng)大洋性項目。并初步建立了印尼、阿根廷、秘魯、緬甸等4個海外功能性漁業(yè)基地,遠洋配套運輸船業(yè)得到發(fā)展,年運輸能力30萬噸。浙江省遠洋漁業(yè)以大洋性漁業(yè)為主,產(chǎn)量易受資源波動,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面以魷魚釣為主,約占全省遠洋漁業(yè)產(chǎn)量的80%,品種結(jié)構(gòu)單一。
綠色食品是我國安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主導(dǎo)品牌,已成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升的一個“標桿”,截至2016年底,全國綠色食品企業(yè)總數(shù)達到10 116家,產(chǎn)品總數(shù)達到24 027個,同比分別增長5.6%和2.7%[8]。利用“中國綠色食品發(fā)展中心”數(shù)據(jù)庫,對浙江省綠色水產(chǎn)品和綠色水產(chǎn)加工品進行檢索(檢索時間:2017年7月4日),其中目前有效綠色水產(chǎn)品數(shù)量為33個,綠色水產(chǎn)加工品數(shù)量為43個①。
根據(jù)檢索結(jié)果,浙江省綠色水產(chǎn)品企業(yè)總數(shù)為12家,產(chǎn)品類別包括:魚類、蝦類、蟹類、頭足類和龜鱉類。33種綠色水產(chǎn)品批準產(chǎn)量為11 559.28噸。企業(yè)產(chǎn)品數(shù)量和產(chǎn)品類別分別見表2和表3。
表2 浙江省綠色水產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品數(shù)量Tab.2 Products number of green aquatic products enterprises in Zhejiang Province
表3 浙江省綠色水產(chǎn)品類別與數(shù)量Tab.3 Types and quantity of green aquatic products in Zhejiang Province
浙江省綠色水產(chǎn)加工品企業(yè)數(shù)量15家,產(chǎn)品類別包括:魚類、蝦類、蟹類、頭足類和藻類。綠色水產(chǎn)加工品批準產(chǎn)量為12 727.9 t。企業(yè)產(chǎn)品數(shù)量和產(chǎn)品類別分別見表4和表5。
表4 浙江省綠色水產(chǎn)加工品企業(yè)產(chǎn)品數(shù)量Tab.4 Products number of green aquatic processed products enterprises in Zhejiang Province
表5 浙江省綠色水產(chǎn)加工品種類與數(shù)量Tab.5 Types and quantity of green aquatic processed products in Zhejiang Province
(1)綠色水產(chǎn)品數(shù)量占綠色食品數(shù)量比重少。截至檢索日期,全國共有綠色食品數(shù)量25 998個,而同期浙江省綠色水產(chǎn)品數(shù)量僅有76個,占總數(shù)的0.29%;全國共有綠色食品企業(yè)10 870家,而浙江省綠色水產(chǎn)品企業(yè)數(shù)量僅為27家,占總數(shù)的0.25%。
(2)浙江省綠色水產(chǎn)品數(shù)量占全國綠色水產(chǎn)品數(shù)量比重小。從檢索綠色水產(chǎn)品數(shù)量來看,其中全國共有綠色水產(chǎn)品513種,而浙江省的僅占總數(shù)的6.43%;全國共有綠色水產(chǎn)加工品160種,浙江省的約占總數(shù)的26.88%。相對于綠色水產(chǎn)品而言,浙江省綠色水產(chǎn)加工品數(shù)量占比較高。
(3)浙江省遠洋漁業(yè)綠色水產(chǎn)品或綠色水產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少。從對企業(yè)經(jīng)營范圍分析來看,在浙江省27家綠色水產(chǎn)品企業(yè)中,僅中國水產(chǎn)舟山海洋漁業(yè)公司、臺州興旺水產(chǎn)有限公司涉及遠洋捕撈漁業(yè)生產(chǎn),產(chǎn)品數(shù)量分別為4種和8種,其中臺州興旺水產(chǎn)有限公司認證的綠色水產(chǎn)加工品不屬于遠洋捕撈產(chǎn)品或加工品。
浙江省遠洋漁業(yè)產(chǎn)量位居全國前列,并在魷釣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有明顯的優(yōu)勢,2016年魷魚產(chǎn)量和金槍魚產(chǎn)量均位居全國第一,分別占全國總產(chǎn)量的56.10%和27.85%,可見浙江省遠洋漁業(yè)地位的重要性。然而,從單位產(chǎn)量產(chǎn)值比、單船產(chǎn)值比和單位功率產(chǎn)值比3個指標的對比分析結(jié)果來看,2008—2016年的大部分年份,浙江省遠洋漁業(yè)效益低于全國平均水平,這與浙江省遠洋漁業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、市場價格波動有著密切的關(guān)系。同時,在另一個側(cè)面也反映了浙江省遠洋漁業(yè)產(chǎn)值效益提升的內(nèi)在需求迫切。因此,從產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)提升浙江省遠洋漁業(yè)產(chǎn)值效益而言,在捕撈產(chǎn)品、遠洋水產(chǎn)加工品等部分均具有通過綠色食品認證而提升附加值的空間,尤其是人們生活水平提高后,對于優(yōu)質(zhì)、綠色水產(chǎn)品需求的增加,更是提供了激發(fā)和擴大市場消費的基礎(chǔ),通過發(fā)揮綠色食品品牌作用,有助于進一步提高浙江省遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)整體效益。
浙江是遠洋漁業(yè)大省,在全國由遠洋漁業(yè)大國向遠洋漁業(yè)強國轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。近年來,國務(wù)院、浙江省等先后出臺一系列規(guī)劃、措施,支持浙江省遠洋漁業(yè)發(fā)展。2011年2月25日,國務(wù)院正式批復(fù)了《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》(國函 [2011]19號)中提出“積極發(fā)展遠洋漁業(yè),加強遠洋漁船更新改造和遠洋漁場開拓,完善配套服務(wù)體系,建設(shè)舟山現(xiàn)代遠洋漁業(yè)基地?!?013年1月23日,國務(wù)院正式批復(fù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,提出要“發(fā)展壯大遠洋漁業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”;2013年7月,浙江省發(fā)改委研究制定并由浙江省政府辦公廳正式印發(fā)了《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展‘822’行動計劃(2013—2017)》(浙政辦發(fā) [2013]89號),明確提出要“積極拓展遠洋漁業(yè),加強遠洋漁船更新改造和遠洋漁場開拓,建設(shè)舟山現(xiàn)代遠洋漁業(yè)基地?!闭憬“l(fā)展改革委、浙江省海洋與漁業(yè)局《關(guān)于印發(fā)浙江省海洋資源保護與利用“十三五”規(guī)劃的通知》(浙發(fā)改規(guī)劃[2016]503號)中明確提出,要“支持發(fā)展遠洋漁業(yè)?!闭憬“l(fā)展改革委、浙江省海洋與漁業(yè)局《關(guān)于印發(fā)浙江省漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃的通知》(浙發(fā)改規(guī)劃[2016]575號)中,指出要“規(guī)范發(fā)展遠洋漁業(yè)”和“持續(xù)增強浙江遠洋漁業(yè)市場競爭力和發(fā)展后勁”;《浙江省海洋與漁業(yè)局關(guān)于進一步加強海洋綜合管理推進海洋生態(tài)文明建設(shè)的意見》(浙海漁發(fā)[2017]1號)中,提出“支持發(fā)展遠洋漁業(yè),開發(fā)大洋資源,拓展過洋作業(yè)”。在上述規(guī)劃、指導(dǎo)意見等文件中,從不同層級和角度對浙江省遠洋漁業(yè)發(fā)展做出了明確的方向性指導(dǎo),可以認為,“十三五”時期或今后一個時期,浙江省遠洋漁業(yè)仍將處于穩(wěn)步發(fā)展狀態(tài)。
“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念已成為今后我國現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)性原則。2016年5月,農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》(農(nóng)漁發(fā)[2016]1號),提出“加強漁業(yè)品牌建設(shè)”。2017年1月,農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》,提出要“加強漁業(yè)品牌建設(shè),積極推進公共品牌認定,加大品牌保護,提升漁業(yè)品牌競爭力”、“培育和打造遠洋漁業(yè)的知名品牌”,為加快水產(chǎn)品品牌建設(shè)提供制度保障?!笆濉睍r期,綠色食品在我國得到了快速的發(fā)展,尤其是制度化建設(shè)、監(jiān)管能力條件建設(shè)、品牌知名度和體系隊伍方面均有了明顯提升,但仍存在綠色食品品牌的影響力還不夠強、綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還亟待優(yōu)化等不足[9],結(jié)合上述問題,為進一步提升綠色食品的發(fā)展效力,農(nóng)業(yè)部制定了《全國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2016—2020年)》,明確提出要“鼓勵遠洋捕撈及其加工企業(yè)發(fā)展綠色食品?!币云趦?yōu)化綠色食品品種結(jié)構(gòu)。遠洋漁業(yè)綠色食品將迎來重要發(fā)展機遇期。
遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中綠色食品數(shù)量極少,受多方面因素影響,既有綠色食品品牌價值自身的市場價值影響力問題,同時與我國遠洋漁業(yè)以出口為主的市場布局[10]也具有不可忽視的影響作用。從綠色食品在其他行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品價值提升方面的表現(xiàn)來看,已經(jīng)開始發(fā)揮重要作用,而且隨著綠色食品標志商標在國外的注冊、國外企業(yè)產(chǎn)品在中國的認證以及綠色食品市場認知影響宣傳的提升,綠色食品的市場接受度和價值體現(xiàn)度將不斷提高。
浙江省是我國遠洋漁業(yè)大省,在金槍魚和魷魚捕撈生產(chǎn)、加工、營銷方面具有明顯優(yōu)勢,但從品牌顯示度方面而言,除“明珠”“大洋世家”等品牌市場影響力較大外,浙江省遠洋漁業(yè)全球性品牌建設(shè)與發(fā)展仍顯不足,因此,建議結(jié)合綠色食品認證發(fā)展契機,制定浙江省遠洋漁業(yè)全球性品牌發(fā)展計劃,按照省內(nèi)遠洋漁業(yè)相關(guān)企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品品質(zhì)與特征等條件,穩(wěn)步推進遠洋綠色食品認證,在“十二五”末綠色食品數(shù)量上實現(xiàn)量的跨越。
浙江省遠洋漁業(yè)以大洋性漁業(yè)為主,遠離大陸岸線無污染的天然水質(zhì)環(huán)境作業(yè)區(qū)域,對于綠色優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的供給提供了源頭性支持。針對目前浙江省遠洋漁業(yè)企業(yè)、食品加工企業(yè)等對于遠洋漁業(yè)綠色食品認證積極性不足問題,通過認證費補貼、提供認證程序服務(wù)以及在評選遠洋漁業(yè)品牌方面給予傾斜等政策,鼓勵省內(nèi)遠洋漁業(yè)相關(guān)企業(yè)申請綠色食品認證,提高浙江省遠洋漁業(yè)綠色食品認證數(shù)量。
由于傳統(tǒng)的遠洋漁業(yè)出口市場消費力下降,訂單減少,擴大國內(nèi)消費市場成為浙江省遠洋漁業(yè)發(fā)展的重要方向。2012年浙江省在四川成都舉辦“舟山遠洋魷魚美食節(jié)”,推廣魷魚產(chǎn)品以緩解國際市場不暢問題,取得了巨大成功,成為遠洋漁業(yè)產(chǎn)品營銷的重要成功案例。建議借助“美食節(jié)”、“漁業(yè)博覽會”等展會,專題推介遠洋漁業(yè)綠色食品,不斷提升市場和消費者認知度,倒逼遠洋漁業(yè)企業(yè)主動開展綠色食品認證。
“一帶一路”戰(zhàn)略為深化推進我國遠洋漁業(yè)發(fā)展提供了重要機遇,為搶占優(yōu)勢,2016年農(nóng)業(yè)部啟動了“境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)”建設(shè)試點活動,浙江省應(yīng)抓住在遠洋漁業(yè)基地建設(shè)、漁場開發(fā)和具有首個國家級遠洋漁業(yè)基地——“舟山國家遠洋漁業(yè)基地”等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢,積極在農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)申請中突出遠洋漁業(yè)綠色食品等數(shù)量指標,通過建立績效考核機制推動浙江省遠洋漁業(yè)綠色食品認證。
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