顧延生

摘要：三江源地區(qū)是我國(guó)乃至亞洲氣候變化的啟動(dòng)區(qū)、重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)。三江源地區(qū)的生態(tài)平衡，不僅關(guān)系到青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大局，更事關(guān)中國(guó)乃至全球生態(tài)安全。因此，要加快推進(jìn)三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。

關(guān)鍵詞：三江源；生態(tài)保護(hù)；建設(shè)；思考

擁有三江源，是青海人民的驕傲和自豪，保護(hù)和建設(shè)好三江源更是青海人民的光榮使命和義不容辭的責(zé)任。

2013年國(guó)務(wù)第33次常務(wù)會(huì)議審議通過了《青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《二期規(guī)劃》），標(biāo)志著三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，這是創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行區(qū)的具體實(shí)踐，是支持青海省地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措，是不斷提高當(dāng)?shù)厝罕娚钏降默F(xiàn)實(shí)要求，是促進(jìn)流域內(nèi)人與自然和諧發(fā)展的重要途徑，是功在當(dāng)代、利澤后世的宏偉工程。昭示著三江源生態(tài)保護(hù)開始了新征程，必將成為加速青海省特別是三江源地區(qū)協(xié)調(diào)全面可持續(xù)發(fā)展的新引擎，成為建設(shè)富裕、文明、和諧新青海的新機(jī)遇，成為“建設(shè)新青海、創(chuàng)造新生活”強(qiáng)有力的生態(tài)支撐。

一、三江源生態(tài)保護(hù)的重大意義

（一）三江源生態(tài)位置的重要性

三江源位于青海省南部，地處青藏高原腹地，是我國(guó)長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，素有“中華水塔”之稱。是中國(guó)面積最大、海拔最高的天然濕地和生物多樣性分布區(qū)之一，也是我國(guó)最主要的水源地和全國(guó)生態(tài)安全的重要屏障。三江源是我國(guó)淡水資源的重要補(bǔ)給地，是全球氣候變化的敏感區(qū)和重要啟動(dòng)區(qū)，“中華水塔”事關(guān)全國(guó)生態(tài)安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）三江源生態(tài)保護(hù)意義重大

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，除了在三江源建立以保護(hù)水資源為主的生態(tài)自然保護(hù)區(qū)外，還投入一二期共計(jì)235.6億元的資金啟動(dòng)青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程、三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，青海地方政府也陸續(xù)出臺(tái)并大力實(shí)施《三江源生態(tài)保護(hù)條例》等。保護(hù)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境，保證我國(guó)及世界人們生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；三江源地區(qū)是亞洲和我國(guó)大部分地區(qū)的“生命之源”，保護(hù)三江源就是保護(hù)我們自己的水源和生命。三江源地區(qū)是世界上海拔最高、面積最大的高原濕地區(qū)，濕地生態(tài)系統(tǒng)具有水陸過渡性、系統(tǒng)脆弱性、功能多樣性和結(jié)構(gòu)復(fù)雜性的基本特征，在水源涵養(yǎng)、減緩徑流、蓄洪防旱、防災(zāi)抗災(zāi)、降解污染、維持生物多樣性，為人類生產(chǎn)、生活提供多種資源、調(diào)節(jié)氣候等方面有著其它生態(tài)系統(tǒng)不可替代的作用，具有巨大的生態(tài)功能，三江源地區(qū)是我國(guó)西部地區(qū)的腎臟和生命搖籃，關(guān)乎動(dòng)植物物種的多樣性和局部小環(huán)境的穩(wěn)定。

二、三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)主要做法

省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一理念，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力構(gòu)建高原生態(tài)安全屏障。主要抓了以下八項(xiàng)工作：

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

三江源生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全，事關(guān)長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。省委、省政府著眼大局、立足省情，確立了生態(tài)立省戰(zhàn)略，堅(jiān)持《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）確定的指導(dǎo)思想和基本原則，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，把三江源生態(tài)工程作為青海保護(hù)生態(tài)的首要任務(wù)、作為筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障的重大使命，精心組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，努力使三江源生態(tài)工程成為全國(guó)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的示范工程。

（二）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)

省委、省政府和項(xiàng)目區(qū)各級(jí)黨委、政府把三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作為實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)變牧區(qū)發(fā)展方式的切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化分級(jí)監(jiān)管，全面落實(shí)工作責(zé)任。省政府決定從2006年起對(duì)三江源地區(qū)不再考核GDP，把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)列為三江源區(qū)各級(jí)政府工作的主要考核內(nèi)容。省、州、縣都成立了三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、戶分級(jí)承包責(zé)任制，定期巡回檢查指導(dǎo)工作，提出建議和意見。各部門、各行業(yè)相互支持、相互配合，形成了齊抓共管、合力推進(jìn)、聚力保護(hù)的局面。

（三）強(qiáng)化制度建設(shè)

為規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，確保工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益，省政府制定出臺(tái)了工程管理、監(jiān)理、驗(yàn)收等8個(gè)管理辦法和細(xì)則。省有關(guān)部門和各地先后出臺(tái)了23項(xiàng)行業(yè)和地區(qū)規(guī)章、1個(gè)綜合工程檔案資料管理規(guī)范，并出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施好三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程的若干意見》，建立了《三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程項(xiàng)目專家?guī)臁?，制定了《三江源?xiàng)目監(jiān)理工作大綱》，建立健全了工程運(yùn)行機(jī)制。

（四）加強(qiáng)工程管理

三江源地區(qū)年有效施工期不足五個(gè)月，為此，我們?cè)谔崆白龊庙?xiàng)目前期工作上下功夫，委托具有較高資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好年度實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)的編制工作，為工程及時(shí)開工創(chuàng)造了條件。實(shí)施中嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、報(bào)賬制和公示制等項(xiàng)目建設(shè)“六制”制度，確保資金安全和工程質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收，各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，省發(fā)改委專門派出項(xiàng)目督察組常駐省三江源辦開展專項(xiàng)督查。省級(jí)責(zé)任部門進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見，保證了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度的有效統(tǒng)一和資金的合理使用。建立健全月通報(bào)制度，及時(shí)將工程進(jìn)展情況和存在的問題進(jìn)行通報(bào)，督促各地、各部門加快工作進(jìn)度。強(qiáng)化項(xiàng)目檔案管理，建立了三江源檔案管理信息系統(tǒng)，提高檔案管理水平，全面完成了三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)一期工程檔案國(guó)家級(jí)驗(yàn)收。

（五）強(qiáng)化科技支撐

針對(duì)高原高寒生態(tài)建設(shè)中“黑土灘”退化草地治理、冰川、濕地、河流保護(hù)、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展等技術(shù)難題，我省組織省內(nèi)外科研力量開展科學(xué)攻關(guān)研究，為三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提供了有力的科技支撐。其中《三江源區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)技術(shù)》、《三江源區(qū)退化草地恢復(fù)機(jī)理及持續(xù)利用模式研究與示范》兩項(xiàng)成果達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。一大批科研成果和技術(shù)集成有效地得到了推廣示范和技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)了生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程的科學(xué)實(shí)施和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，三江源生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系不斷完善，成為青藏高原生態(tài)監(jiān)測(cè)的典型示范。

（六）落實(shí)惠民政策

為使生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的成果惠及廣大牧民群眾，確保生態(tài)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，省政府安排專項(xiàng)資金，加強(qiáng)生態(tài)移民社區(qū)供排水、供電、道路、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搬遷牧民的生產(chǎn)生活條件得到改善。設(shè)立了創(chuàng)業(yè)扶持資金，大力扶持搬遷牧民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，拿出專項(xiàng)資金對(duì)搬遷牧民發(fā)放生活補(bǔ)助和燃料補(bǔ)貼，有效保障了基本生活。2014年相繼出臺(tái)異地生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)管護(hù)員公益崗位設(shè)置及管理等政策，有效提升了三江源地區(qū)牧民生產(chǎn)生活水平。

（七）開展生態(tài)補(bǔ)償

為統(tǒng)籌解決生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民生活、基本公共服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等問題，2010年我省先行先試開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，省政府印發(fā)了《關(guān)于探索建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》和《三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試行辦法》，確定生態(tài)補(bǔ)償政策11項(xiàng)。及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門抓緊研究制定相關(guān)具體補(bǔ)償政策，并積極落實(shí)補(bǔ)償資金。先后啟動(dòng)實(shí)施了“1+9+3”教育經(jīng)費(fèi)保障、異地辦學(xué)獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)牧民技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)補(bǔ)償、草畜平衡和農(nóng)牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼補(bǔ)償政策等，共下達(dá)補(bǔ)償資金22.47億元。同時(shí)，正積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門加緊研究制定其他幾項(xiàng)補(bǔ)償政策，確保三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作扎實(shí)推進(jìn)。

（八）加大宣傳教育

加大了三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程的宣傳力度，采取日常報(bào)道與集中報(bào)道、專題報(bào)道相結(jié)合的方式，在主要媒體和網(wǎng)絡(luò)開展了多層面、多渠道的宣傳工作，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展情況，突出生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程的成效、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活改善及得到的實(shí)惠、三江源各族群眾對(duì)黨和國(guó)家的感恩之情。各類宣傳注重使生態(tài)保護(hù)的理念深入人心，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)廣大群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，使保護(hù)三江源生態(tài)的群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步牢固。

三、三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

在三江源生態(tài)保護(hù)中，青海省緊緊圍繞規(guī)劃的總體要求，邊實(shí)踐邊完善，邊提高邊推進(jìn)，緊緊依靠廣大干部群眾，凝聚各方面的力量，有的放矢地開展保護(hù)和建設(shè)工作，在實(shí)踐中積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃與科學(xué)實(shí)踐相結(jié)合，始終用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)保護(hù)工作

按照科學(xué)發(fā)展觀的總要求，確立“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，樹立“寧可少點(diǎn)GDP，也要筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障”的大局意識(shí)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)實(shí)施的原則，各族干部群眾牢固樹立大局意識(shí)，真抓實(shí)干，努力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式，堅(jiān)持依法保護(hù)治理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，省政府印發(fā)了《青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程項(xiàng)目管理辦法》，細(xì)化保護(hù)制度，制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化分級(jí)落實(shí)，有序推進(jìn)了三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)三江源地區(qū)可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持先行先試與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，率先開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作

在三江源生態(tài)保護(hù)工作中，青海省大膽實(shí)踐，在全國(guó)率先制定了《關(guān)于探索建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》，先行先試，從2006年起果斷取消了對(duì)三江源主要地區(qū)的GDP考核，推行了綠色績(jī)效考核，確定了11項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償政策，極大地調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾參與保護(hù)的熱情。同時(shí)設(shè)立三江源生態(tài)保護(hù)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，成立了三江源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策和公益林補(bǔ)償政策，發(fā)揮了一系列政策引領(lǐng)的主導(dǎo)作用，并著力建立了生態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警、評(píng)估機(jī)制，初步建成了較完善的三江源生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。

（三）堅(jiān)持加大保護(hù)與加快發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)保護(hù)與綠色發(fā)展相統(tǒng)一

青海省在三江源生態(tài)保護(hù)工作中始終堅(jiān)持“保護(hù)中發(fā)展，發(fā)展中保護(hù)”的原則。先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，逐年加大投資力度，治理范圍從點(diǎn)到面不斷拓展，保護(hù)措施從單一到綜合不斷提升，有效地推進(jìn)工程實(shí)施進(jìn)度，增強(qiáng)了保護(hù)成效。同時(shí)，結(jié)合生態(tài)保護(hù)工程加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，改善群眾生產(chǎn)生活條件，群眾行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題也得到有效改善。

（四）堅(jiān)持政府引導(dǎo)與公眾參與相結(jié)合，充分發(fā)揮群眾在保護(hù)工作中的主體作用

通過政府引導(dǎo)和搭建平臺(tái)不斷拓寬了公眾參與生態(tài)保護(hù)的渠道，先期設(shè)置三江源生態(tài)管護(hù)員公益崗位，安排草原管護(hù)員6591人、三江源區(qū)天保工程管護(hù)公益崗位8353個(gè)、重點(diǎn)公益林管護(hù)崗位46590人，各族群眾的生態(tài)自覺性明顯提高。省政府出臺(tái)了《關(guān)于三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)生態(tài)管護(hù)員公益崗位設(shè)置及管理意見》，從改革管護(hù)員監(jiān)管體制和創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制入手，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與生態(tài)管護(hù)的積極性，使廣大牧民群眾積極參與三江源生態(tài)保護(hù)工作的主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，保護(hù)的主體作用得以彰顯。各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)組織關(guān)心、支持三江源保護(hù)的氛圍日益濃厚，形成了各界支持、熱情幫助、廣泛參與的良好工作格局。

（五）堅(jiān)持工程治理與自然修復(fù)相結(jié)合，充分把握自然規(guī)律和科學(xué)規(guī)律

我們始終堅(jiān)持自然修復(fù)為主，人工治理為輔的原則，從超載過牧、開墾草原、濫采亂挖、偷獵盜伐等人類不合理活動(dòng)入手強(qiáng)化管理。通過鼠害防治、草地圍欄、人工草地建設(shè)和天然草地改良、封山育林、濕地保護(hù)等工程措施促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)宏觀結(jié)構(gòu)局部改善，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)變化速度趨緩，退化趨勢(shì)在一定程度上得以有效緩解。

（六）堅(jiān)持科技支撐與人才培訓(xùn)保障相結(jié)合，形成生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的有效合力

針對(duì)三江源地區(qū)科研基礎(chǔ)薄弱、人才隊(duì)伍匱乏的實(shí)際情況，工程實(shí)施中，重點(diǎn)加強(qiáng)了以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)的應(yīng)用性科研項(xiàng)目研究和推廣，黑土灘綜合治理等近百項(xiàng)科研成果得到推廣應(yīng)用，破解了生態(tài)治理的技術(shù)難題。結(jié)合工程實(shí)際需要，培訓(xùn)管理干部6000多人次、農(nóng)牧民近5萬人次，建立科技示范戶1700多戶，這些措施不僅為工程順利實(shí)施提供了有力的科技支撐，更重要的是培養(yǎng)了一大批管理人才和轉(zhuǎn)產(chǎn)致富能手，從而增強(qiáng)了三江源地區(qū)科技成果的整體推廣效果，提高了保護(hù)水平，形成了推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作的有效支撐力。

（七）堅(jiān)持輿論宣傳與教育引導(dǎo)相結(jié)合，夯實(shí)了生態(tài)保護(hù)的群眾基礎(chǔ)

三江源生態(tài)保護(hù)工程涉及該區(qū)域千家萬戶，是一項(xiàng)富民工程，對(duì)確保該地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。實(shí)施中我們始終把握正確的輿論導(dǎo)向，廣泛深入地開展了多種形式的宣傳教育活動(dòng)，使廣大干部群眾和全社會(huì)進(jìn)一步加深對(duì)實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)重大意義的認(rèn)識(shí)，激發(fā)了各族群眾的保護(hù)熱情，使群眾保護(hù)生態(tài)的思想意識(shí)進(jìn)一步牢固，推進(jìn)保護(hù)的良好輿論氛圍逐漸形成，為推進(jìn)三江源地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)增添活力。

四、三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得的成果

《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》即一期工程，自2005年啟動(dòng)實(shí)施以來，三江源地區(qū)特別是三江源自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著變化，規(guī)劃確定的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，達(dá)到了國(guó)務(wù)院“實(shí)現(xiàn)保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)功能，促進(jìn)該地區(qū)人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)牧民達(dá)到小康生活”的目標(biāo)要求。

（一）草地和濕地面積增加，荒漠化趨勢(shì)出現(xiàn)初步逆轉(zhuǎn)

一期工程的實(shí)施使得三江源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)宏觀結(jié)構(gòu)逐漸向良性方向發(fā)展。在工程實(shí)施前的1970年代末至2004年，三江源區(qū)草地總面積凈減少1389.9km2，濕地與水體總面積凈減少375.14km2，荒漠面積凈增加674.38km2。在工程實(shí)施后的2005年至2012年，三江源區(qū)草地面積凈增加123.70km2，水體與濕地面積凈增加279.85km2，荒漠生態(tài)系統(tǒng)的面積凈減少492.61km2。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，生態(tài)工程實(shí)施以來，三江源區(qū)草地生態(tài)系統(tǒng)、水體與濕地生態(tài)系統(tǒng)面積增加，荒漠生態(tài)系統(tǒng)面積有所減少，荒漠生態(tài)系統(tǒng)逐步向草地生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，工程前30年荒漠面積擴(kuò)大的趨勢(shì)發(fā)生初步逆轉(zhuǎn)。

（二）草地持續(xù)退化的趨勢(shì)得到初步遏制，草畜矛盾有所減輕

據(jù)遙感和地面聯(lián)合監(jiān)測(cè)，自上世紀(jì)70年代到2004年期間，三江源區(qū)草地生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生不同程度退化的面積高達(dá)36%。工程實(shí)施后，在原退化草地中，未繼續(xù)退化的草地面積和有所恢復(fù)的草地面積分別占原退化草地總面積的68.52%和31.02%，草地持續(xù)退化的趨勢(shì)得到初步遏制。

生態(tài)工程的一系列措施有效遏制了草地退化，加之工程期內(nèi)降水量有所增加，三江源區(qū)草地植被多年平均覆蓋度明顯提高，與工程實(shí)施前（1998-2004年）相比，工程實(shí)施后（2005-2012年）各類草地的平均覆蓋度增加了5.6%，草地產(chǎn)草量整體上提高了30.31%。在產(chǎn)草量有所提高的同時(shí)，一期工程采取的減畜措施，使得草地超載率由工程前的超載129%降低到工程末的46%，草畜矛盾有所緩解，為退化草地的進(jìn)一步恢復(fù)奠定了基礎(chǔ)。

（三）流域水源涵養(yǎng)服務(wù)功能提高，水資源總量增加，水質(zhì)保持優(yōu)良

工程實(shí)施前（1998-2004年）全區(qū)林草與濕地生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量為384.88億立方米/年，工程實(shí)施后（2005-2012年）為408.95億立方米/年，增加了24.07億立方米/年，增幅為6.25%。

受生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)能力增加和降水量增加的影響，工程實(shí)施前江河源區(qū)向下游供給水資源總量持續(xù)下降的趨勢(shì)有所扭轉(zhuǎn)。與工程實(shí)施前（1998-2004年）相比，工程實(shí)施后（2005-2012年）長(zhǎng)江源直門達(dá)水文站平均年徑流量增加了39億m3；黃河源吉邁水文站年徑流量增加了17億m3。三江源主要河流斷面水質(zhì)的連續(xù)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，絕大部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)為I類和II類，個(gè)別斷面水質(zhì)的個(gè)別指標(biāo)為III類。說明工程實(shí)施后江河源區(qū)水資源總量增加，水質(zhì)保持優(yōu)良，為長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江流域的水資源安全做出了重要貢獻(xiàn)。

（四）植被恢復(fù)使生態(tài)系統(tǒng)土壤保持服務(wù)功能提高

遙感監(jiān)測(cè)表明，植被覆蓋度提高的地區(qū)總面積占三江源全區(qū)總土地面積的79.18%，其中植被覆蓋度輕微提高（提高幅度2-10%）和明顯提高（提高幅度高于10%）的面積分別占總面積的43.67%和35.51%。

生態(tài)工程實(shí)施后植被覆蓋度的增加使得生態(tài)系統(tǒng)土壤保持能力有所增強(qiáng)。工程期內(nèi)（2005-2012年）三江源區(qū)土壤保持量（無生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的潛在土壤水蝕量與現(xiàn)實(shí)土壤水蝕量之差）為7.23億噸/年，比工程實(shí)施前（1998-2004年）的5.46億噸/年，增加了1.77億噸/年，增幅為32.5%。

然而由于工程期內(nèi)（2005-2012年）降雨增加導(dǎo)致了降雨侵蝕力的增加，多年平均土壤水蝕總量仍由工程前（1998-2004年）的3.0億噸/年增加到工程期內(nèi)（2005-2012年）的3.2億噸/年，增加了0.2億噸/年，增幅為6.7%。模型計(jì)算結(jié)果表明，如果植被覆蓋沒有增加，在降雨侵蝕力增加的同等氣候條件下，會(huì)出現(xiàn)1.97億噸/年的侵蝕增量，增幅達(dá)66%。這說明生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)有效遏制了由于降雨增加導(dǎo)致的每年1.77億噸侵蝕增量，生態(tài)工程取得了重要土壤保持成效。

（五）重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程區(qū)生態(tài)恢復(fù)狀況好于全區(qū)

一期生態(tài)工程主要在占全區(qū)面積42%的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，工程實(shí)施后，保護(hù)區(qū)內(nèi)森林、草地和濕地等優(yōu)良生態(tài)系統(tǒng)面積增加252.2平方公里，保護(hù)區(qū)外僅增加173平方公里；保護(hù)區(qū)內(nèi)荒漠等面積減少252.2平方公里，保護(hù)區(qū)外僅減少180.8平方公里。工程實(shí)施后，保護(hù)區(qū)退化草地明顯好轉(zhuǎn)的面積占其退化草地面積的7.30%，高于非保護(hù)區(qū)的5.05%。保護(hù)區(qū)的植被覆蓋度比非保護(hù)區(qū)高6.19個(gè)百分點(diǎn)，保護(hù)區(qū)的植被凈初級(jí)生產(chǎn)力比非保護(hù)區(qū)高58.86克碳/平方米。生態(tài)狀況變化指數(shù)表明，生態(tài)工程實(shí)施前的30年中，各保護(hù)區(qū)生態(tài)狀況持續(xù)轉(zhuǎn)差，而工程實(shí)施后18個(gè)保護(hù)區(qū)中有17個(gè)保護(hù)區(qū)的生態(tài)狀況好轉(zhuǎn)，并好于保護(hù)區(qū)外，尤其是星星海、扎陵—鄂陵湖、江西和通天河等保護(hù)區(qū)生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

（作者單位：青海省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）