■莊社明

昆山加強水生態(tài)文明建設

■莊社明

近年來，昆山市以“系統(tǒng)治理、區(qū)域治理、生態(tài)治理、持續(xù)治理”為原則，突出重點，精準發(fā)力，持續(xù)開展水環(huán)境治理工作，全力推進水生態(tài)文明建設，截污控污、治污清污、引清活水、執(zhí)法監(jiān)管等重點工作全面推進并取得了顯著成效。

一、突出控源截污限增量推進水生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設

一是排查改造雨污水管網(wǎng)。及時頒布《2016—2017年全市管網(wǎng)普查控源截污實施方案》，明確職責分工，落實做好入河排污口檢查、市政管網(wǎng)普查檢測、市政管網(wǎng)改造、生活污染源和工業(yè)污染源排查改造等工作。完成中心城區(qū)90平方公里雨污水管網(wǎng)普查，其中管網(wǎng)探測2310公里、管道功能檢測904公里，查出雨污混接、錯接點18000個，實施婁南片區(qū)、老城區(qū)雨污水管網(wǎng)改造等工程，為提升中心城區(qū)水環(huán)境提供保障。

二是嚴格規(guī)范排水管理。制定出臺《昆山市排水管理實施辦法》和《昆山市排水審批實施辦法》等規(guī)范性文件，全面實施排水許可制度，將新建商住小區(qū)、工業(yè)企業(yè)、公共設施、洗車餐飲等排水戶納入監(jiān)管體系，確保排水項目方案切實可行、市政接管條件允許、工業(yè)廢水去向明確。

三是提升污水處理能力。完成《昆山市城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃修編（2015—2030年）》，印發(fā)《昆山市城鎮(zhèn)污水處理實施方案》，優(yōu)化整合污水處理廠整體布局，完善廠外收集系統(tǒng)，加快污水處理廠改擴建、尾水提標改造、工業(yè)污水處理設施建設、工業(yè)企業(yè)廢水接管等工作。完成北區(qū)污水廠三期擴建，污水處理能力由原來10萬噸提升至14.8萬噸。同時，自2016年起每年完成新建管網(wǎng)不少于30公里，提高全市生活污水收集率。

四是推進農(nóng)村生活污水治理。認真實施農(nóng)村生活污水治理（2015—2017年）三年行動計劃，2016年底680個規(guī)劃村中已完成359個村莊的生活污水治理，服務農(nóng)戶約3.3萬戶。出臺《昆山市農(nóng)村生活污水治理設施運行維護管理辦法》，在管理體制、資金落實、管理標準等方面予以明確，為全市農(nóng)村污水治理的長效管理提供政策依據(jù)。

二、圍繞河湖治理擴容量開展水生態(tài)修復體系建設

一是清淤暢通水系。將河道清淤列為農(nóng)水工程常規(guī)項目，水系暢通工程作為農(nóng)水工程水環(huán)境整治重點項目，完成鎮(zhèn)村河道清淤整治310.8公里，河道暢流119項，消滅斷頭浜38.8公里。在蘇州全市率先開展生態(tài)河道建設，建設生態(tài)河道106.1公里。啟動暢通工程第二輪調(diào)查統(tǒng)計工作，疏理重點暢通節(jié)點85處，列入未來三年水利工程任務。有序開展湖泊岸線整治，完成南部水鄉(xiāng)岸線綜合整治工程三期。

二是實施活水暢流。以河道“消除黑臭，提升水質(zhì)，有序流動”為目標，在中心城區(qū)及周邊區(qū)域302平方公里范圍內(nèi)推進活水暢流工程，著力提升城區(qū)水動力。其中，老城區(qū)活水暢流溢流堰工程已投入運行，西部城區(qū)92平方公里活水暢流一期工程正在實施中。

三是治理黑臭河道。出臺《昆山市黑臭水體整治行動方案》，成立黑臭河道專項整治領導小組，組建黑臭河道治理辦公室，建立排污口報告、專項督查、月度通報、考核評估、資金管理、長效管護等各項規(guī)章制度。按照“一河一策”編制整治方案，明確以區(qū)鎮(zhèn)為責任主體落實各年度整治任務。老夏駕河、孔巷河已完成治理。2017年已完成河道治理4條，開工建設25條，其余河道正在有序推進。

三、堅持長效管護提質(zhì)量推進水生態(tài)保障體系建設

一是建立長效管護機制。全市落實27條市級骨干河道、210條鎮(zhèn)級河道、2570條村級河道“河長制”，實現(xiàn)“河長制”管理全覆蓋。實行市、鎮(zhèn)、村三級河道巡查考核制度，出臺《昆山市河湖日常巡查工作實施細則（試行）》，分解落實42條交界河道管護責任，推進河湖管理范圍劃界工作，為加強河湖長效管護提供依據(jù)。

二是加強水行政管理。加強多部門聯(lián)審聯(lián)辦，對涉水項目建設審批中可能涉及的防洪評價、水資源論證、水土保持方案與其他部門的評估報告一次性告知，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一審批的服務新模式，目前在用總審批事項18項，2016年審批辦件885件。以各級河道“河長制”管理為依托，開展等級化防控管理，實現(xiàn)“事后處理”向“事前預防”轉(zhuǎn)變。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法模式，重拳出擊非法運輸、傾倒渣土、河湖涉水建設等，開展執(zhí)法巡查729次，查處水事違法違規(guī)行為46起。

三是宣傳水生態(tài)理念。結(jié)合世界水日、中國水周、節(jié)水周等時間節(jié)點，開展水生態(tài)文明“進社區(qū)、進企業(yè)、進學?！钡然顒印ｉ_展“踐行節(jié)水優(yōu)先，營造水美家園”主題節(jié)水征文比賽、節(jié)水小明星評比等活動。成功創(chuàng)建“江蘇省節(jié)水型社會示范區(qū)”，創(chuàng)建蘇州市節(jié)水型學校12所，省級節(jié)水型學校1所、節(jié)水型機關3個、節(jié)水型企業(yè)2家、節(jié)水型小區(qū)5個。

下一步，昆山市將堅持問題導向，樹立靶向思維，把功夫下在管網(wǎng)上，把效能體現(xiàn)在減排上，把成果反映在河道上，堅定信心，加快推進，加強督辦，加碼監(jiān)管，努力提升水生態(tài)文明建設總體水平。

一是嚴把源頭管控，加快推進截污納管。實施中心城區(qū)排水管網(wǎng)改造工程，改造407個市政雨污水管網(wǎng)混接點，整體解決雨污水管網(wǎng)混接、漏損等問題。建設污水管網(wǎng)47公里，提升區(qū)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集能力。實施淀山湖污水廠、千燈污水廠、開發(fā)區(qū)光電園污水廠、錦溪污水廠4個污水廠擴建工程，進一步提升全市污水廠處理能力。完成67個村莊的生活污水治理，完成5公里撤并地區(qū)的污水管道建設及沿線污水接管工作，實現(xiàn)全市農(nóng)村生活污水治理率達80%。每季度對全市城鎮(zhèn)污水處理廠、已建農(nóng)村生活污水處理設施運行管理開展考核，加大監(jiān)管，提升效益。

二是狠抓河湖治理，逐步實現(xiàn)活水暢流。以河道“消除黑臭，提升水質(zhì)，有序流動”為目標，實施西部城區(qū)活水暢流一期工程，加快推進活水暢流二期工程。建立河道長期更新機制，完善河道信息檔案，建立“一河一檔”。及時梳理各區(qū)鎮(zhèn)第三輪黑臭水體摸查情況，實現(xiàn)動態(tài)摸排。進一步健全河長制管理組織體系，探索黑臭河道河長“高配”，健全以黨政領導負責制為核心的責任體系。完善黑臭河道整治的監(jiān)管，定期編發(fā)黑臭河道整治簡報，定期通報水環(huán)境治理進度，落實獎勵資金補助，開展評估考核，以行業(yè)管理為抓手，倒逼河湖治理質(zhì)量提升，確?，F(xiàn)有47條黑臭河道治理任務全部完成。

三是注重長效管理，構(gòu)建綠色共享水生態(tài)。推動全市河道管理信息化建設，建立河湖巡檢系統(tǒng)，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)兩級河湖日常巡查工作的量化管理，實現(xiàn)對河湖日常管護成效與巡查人員管理的雙層考核。完善等級化防控的劃分，實現(xiàn)水政監(jiān)察動態(tài)巡查的無遺漏、無死角。建立執(zhí)法全過程記錄制度，深入推進行政執(zhí)法公示制，全面落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。逐步構(gòu)建起水利主導、部門聯(lián)動、上下呼應、公眾參與的水行政執(zhí)法新格局。強化水行政審批事中事后監(jiān)管，按照屬地管理原則，對具備條件的辦件事項進行驗收，確保辦件事項質(zhì)量到位。修訂節(jié)約用水管理辦法，制定節(jié)水技改資金獎補政策，鼓勵和支持企業(yè)節(jié)水技改。以企業(yè)和學校為重點對象，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)和單位。以節(jié)水標桿單位為典型，開展水效領跑者引領行動?！?/p>

（作者單位：昆山市農(nóng)村經(jīng)濟研究會）