本刊記者 陳 娜

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要充分調(diào)動農(nóng)民積極性

本刊記者 陳 娜

1月7日，由清華大學中國農(nóng)村研究院主辦的2017 年“清華三農(nóng)論壇”暨清華大學中國農(nóng)村研究院成立五周年成果展在京舉行。圍繞農(nóng)村改革熱點——農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，與會專家進行了熱烈探討。

體現(xiàn)中國特色

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇指出，要從時間推進和理論構建兩個層面來理解農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。截至2015年底，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元，村均493.9萬元，應適時推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。同時，我國一直在探索集體經(jīng)濟所有制的有效實現(xiàn)形式，這次的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革則表現(xiàn)出了真正的中國特色，完善了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度理論內(nèi)涵。

來自世界銀行的高級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家李果也認為，集體經(jīng)濟，尤其是當前問題突出的經(jīng)營性資產(chǎn)，是中國特有的經(jīng)濟形式，在印尼等一些國家雖然有集體經(jīng)濟，但并沒有集體經(jīng)營性資產(chǎn)。

改革因地制宜

日前發(fā)布的《中共中央、國務院印關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》，對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革作了總體部署，將力爭用5年左右時間基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。

中國社會科學院學部委員張曉山指出，我國集體資產(chǎn)主要集中在東部發(fā)達地區(qū)，東部地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額2.16萬億元，占總額的75.5%，其中北京、上海、廣東、浙江四地的鎮(zhèn)、村、組三級集體資產(chǎn)總額1.93萬億，占總額的67.33%。因此，改革要根據(jù)地區(qū)實際情況，循序漸進。

全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任委員杜鷹表示，應當認識到我國的集體經(jīng)濟有其特殊性，既有合作性，也有社區(qū)性。針對成員權界定、股權設置等改革中的一些具體問題，要充分發(fā)動村民自己討論。

國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟部部長葉興慶認為，此次改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，一定要在條件成熟的地方謹慎試點，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行，不應匆忙引進社會資本。

蘇州從2001開始重點推進社區(qū)股份化為特征的產(chǎn)權制度改革，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟總資產(chǎn)超過1700億元，村均穩(wěn)定性收入超過800萬元?？偨Y16年的發(fā)展經(jīng)驗，蘇州市委農(nóng)村工作辦公室副主任陳建榮表示，要根據(jù)農(nóng)村歷史沿革、區(qū)位條件、經(jīng)濟實力、村情民意等，因地制宜，因村制宜，科學制定改革實施方案。

法人地位仍是關鍵

在現(xiàn)行法律框架下，農(nóng)村集體產(chǎn)權改革后，經(jīng)由折股量化改造而成的新型集體經(jīng)濟組織，面臨登記困惑和身份認同尷尬，沒有依法參與市場經(jīng)濟活動的“通行證”。對此，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊在主旨演講中表示，在《民法總則(三審稿)》中第九十五條明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人為特殊法人，第九十八條明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法取得法人資格，法律、行政法規(guī)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

張紅宇表示，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司將積極推動集體經(jīng)濟組織立法，爭取納入立法規(guī)劃。按照《意見》要求，現(xiàn)階段可由縣級以上地方政府主管部門負責向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放組織登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可據(jù)此向有關部門辦理銀行開戶等相關手續(xù)，以便開展經(jīng)營管理活動。