鄭向春

全資產(chǎn)改制解城郊村難題

鄭向春

公孫村位于山東省淄博市淄川區(qū)城鄉(xiāng)接合部，近幾年隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，被納入城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)，曾在很長一段時(shí)期內(nèi)處于不穩(wěn)定狀態(tài)，一系列社會(huì)問題集中凸顯。在這樣的背景條件下，為破解發(fā)展難題，公孫村積極探索，將集體全部資產(chǎn)進(jìn)行股份制量化改革，并取得了初步成效。

主要做法

清產(chǎn)核資盤家底。聘請(qǐng)合法資質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)村居所有資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理核對(duì)。所有資產(chǎn)明細(xì)提交村民代表大會(huì)審議通過，并張榜公示7天，公示無異議后，報(bào)街道股改辦審核備案。期間，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所全程提供咨詢服務(wù)。

確認(rèn)資格定身份。以村民戶籍農(nóng)齡為基本依據(jù)，以改革基準(zhǔn)日為界定線，界定股東人員、人數(shù)，編制股東名冊(cè)，張榜公示7天后，建立正式股東名冊(cè)臺(tái)賬。

股份量化享分紅。公孫村將集體經(jīng)營性資產(chǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)全部量化為4888萬元股份，其中，承包土地經(jīng)營權(quán)股2700萬股，占56%，宅基地股1818萬股，占38%，集體資產(chǎn)股370萬股，占6%。集體資產(chǎn)股享有集體收益的分紅權(quán)，承包土地經(jīng)營權(quán)股享有土地流轉(zhuǎn)收益的分紅權(quán)，宅基地使用權(quán)股享有舊村改造的收益分紅權(quán)。

建章立制規(guī)范運(yùn)作。成立公孫村股份經(jīng)濟(jì)合作社，申辦組織登記、刻制公章，按照“股權(quán)證一人一本”，向股東出具股權(quán)證書。

股東持股永不變。自股東確權(quán)日起，所持股份實(shí)行生不增死不減、進(jìn)不增出不減的靜態(tài)管理，可以繼承、轉(zhuǎn)讓或贈(zèng)與。

成效

破解了戶籍管理難題。在股改中，對(duì)涉及村民的集體資產(chǎn)、承包土地和宅基地實(shí)行股改全覆蓋，達(dá)到“三權(quán)到人，權(quán)隨人走”的目的。股改后，股東對(duì)合作社名下的土地和不動(dòng)產(chǎn)，擁有永久產(chǎn)權(quán)，可以繼承和轉(zhuǎn)讓，真正實(shí)現(xiàn)了保值、增值和可持續(xù)發(fā)展，破解了長久以來的戶籍管理難題。

破解了拆遷難題。在拆遷中，村民要享受合作社分紅，就要拆遷房屋，以宅基地使用權(quán)換取股權(quán)證，成為合作社股東才能享受投資分紅。有村民不愿拆遷是因?yàn)閾?dān)心以后女兒出嫁后，原來的收益分地享受不到，實(shí)行股份制了，女兒也有股份，將來還能繼承父母股份，村民這才安心了。因此，讓村民主動(dòng)拆遷，把宅基地?fù)Q為保值增值的股權(quán)，破解了拆遷難題，有效推進(jìn)了重點(diǎn)工程進(jìn)展。

破解了換屆難題。股改后，村委會(huì)管理社會(huì)事務(wù)、股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展經(jīng)濟(jì)，兩者互不影響、不是一套班子。舊村改造完成后，公孫村能留下沿街商鋪等資產(chǎn)近1億元，這些資產(chǎn)都將成為村民股份。三年一次的村“兩委”換屆，不論村“兩委”誰來干，合作社經(jīng)營都由股東來決定，得實(shí)惠最大的就是老百姓。村委會(huì)重點(diǎn)工作傾向社會(huì)事務(wù)管理之后，老百姓對(duì)換屆也不會(huì)重點(diǎn)關(guān)注，在換屆中也不會(huì)出現(xiàn)相互拆臺(tái)、賄選、村民矛盾等問題，一舉破解了換屆難題。

（作者單位：山東省淄博市經(jīng)管站）