趙敬宇 楊曉麗

土地流轉(zhuǎn)應(yīng)建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制

趙敬宇 楊曉麗

近年來，河北省石家莊市積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。2014年，市財政設(shè)立3000萬元農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展扶持資金，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予扶持。到2016年10月底，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積226.45萬畝，占家庭承包耕地總面積的34.8%。但同時，也存在一些問題，值得重視。

主要問題

一是個別地方、村集體直接插手流轉(zhuǎn)。個別地方采取強(qiáng)制手段，侵害農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，強(qiáng)迫農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地、集中招商。不少地方由政府提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)企業(yè)實施。部分地方經(jīng)營者并不與農(nóng)戶見面，由政府充當(dāng)組織者，甚至站在企業(yè)角度對農(nóng)戶采取強(qiáng)硬措施，采取不讓子女親屬上班、不讓其享受低保和救濟(jì)、不辦理審批宅基地等方式，強(qiáng)迫農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地集中招商，搞所謂的規(guī)模化經(jīng)營。

二是借流轉(zhuǎn)之名改變土地的農(nóng)業(yè)用途。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，一些農(nóng)戶不管干什么，只要報酬多就將土地轉(zhuǎn)出。此外，由于依法征地程序復(fù)雜難度大，一些工商企業(yè)則以租代征，不辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)，改變土地的農(nóng)業(yè)用途。此類情況流轉(zhuǎn)雙方都有積極性，其隱蔽性和處理的難度均比較大。還有一些企業(yè)承租農(nóng)村土地，并不是為了開發(fā)，而是為了實行土地抵押向銀行貸款，或者是為了占有稀缺資源，待價而沽。

三是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位。個別地方還存在“土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民個人的事”的思想，缺少積極主動的服務(wù)意識，規(guī)范引導(dǎo)較少，使土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)狀態(tài)。

意見建議

一是必須充分尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，必須堅持流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，不是集體，流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場調(diào)節(jié)，不是政府調(diào)配。流轉(zhuǎn)的原則是依法、自愿、有償，不能片面追求速度和規(guī)模，流轉(zhuǎn)的底線是不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)，不得改變農(nóng)業(yè)用途，不得侵害農(nóng)民承包權(quán)益。

二是建設(shè)好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該以搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)為己任，建立多種形式的信息平臺。做好轉(zhuǎn)出方和需求方的征集和登記，經(jīng)常發(fā)布供求信息。對掌握的有流轉(zhuǎn)意向的當(dāng)事人，積極協(xié)調(diào)雙方洽談流轉(zhuǎn)土地相關(guān)事宜。

三是建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。對于從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收大局出發(fā)，需要農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地建立示范性的農(nóng)業(yè)園區(qū)，或者通過集中土地搞規(guī)模經(jīng)營的情況，應(yīng)該采用利益調(diào)節(jié)手段，而不應(yīng)采取行政命令。如果能在正常流轉(zhuǎn)報酬以外，再給轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民以政策性補(bǔ)貼，或者形成農(nóng)民在園區(qū)或項目中打工就業(yè)的長效機(jī)制，使農(nóng)民近期收入不減少、長遠(yuǎn)生計有保障，當(dāng)轉(zhuǎn)出土地和經(jīng)營土地獲益不差上下或者獲益更多時，農(nóng)民自然會選擇轉(zhuǎn)出土地。一些地方設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項資金，對轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予補(bǔ)助，其做法不失為引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的有效措施。對轉(zhuǎn)出時間較長的項目，應(yīng)建立科學(xué)的價格形成機(jī)制，使土地流轉(zhuǎn)價格能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，適應(yīng)農(nóng)民群眾的心理預(yù)期。

（作者單位：河北省石家莊市經(jīng)管站、石家莊市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）