熱評精選

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革須嚴守三條底線

譚浩俊

近日召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展，必須守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題三條底線。

必須把糧食生產(chǎn)放在政府工作的首要位置，確保糧食生產(chǎn)不出現(xiàn)問題。如何才能穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)不出現(xiàn)問題是必須要重視的問題。必須通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的目標。顯然，這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最難突破點之一。

讓農(nóng)民收入不降低、增收有盼頭，是又一個必須守住的底線。除了通過鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工，解決一部分“失地”農(nóng)民就業(yè)問題之外，如何通過就地安排就業(yè)、保留一部分勞動力在農(nóng)村，讓從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的人能夠比較順利地找到農(nóng)業(yè)勞動力，也是非常重要的問題。這就要求大力提高農(nóng)村社會保障水平。

無論是糧食增產(chǎn)還是農(nóng)民增收，最終目的都是農(nóng)村穩(wěn)定。而農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵，就是農(nóng)民收入有來源、生活有保障。不管什么樣的改革，都要把農(nóng)民利益放在首位。

如果能夠守住這三條底線，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就可以大膽地推進，解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種矛盾和問題。即便力度大一些、進度快一些、方法多一些，也不會出現(xiàn)新的大問題。

（來源：《經(jīng)濟參考報》）

精準扶貧不是“精準填表”

魏永剛

精準扶貧，好就好在“精準”二字。在實踐中，表格化地認識貧困戶的情況，弄清楚每家每戶的狀態(tài)，確實是一種有效的方法。但是，要真正推動脫貧，僅有表格項目“精準”顯然是不夠的。更重要的是，黨員干部要把貧困戶的情況精準地記在心上，把具體的政策措施精準地運用好、落實好。精準扶貧，從一開始就不是“精準填表”。

檢驗脫貧成效，回顧一年工作，要綜合考慮各方面的變化，這些變化要用幾張表格整齊劃一地表現(xiàn)出來確實有些困難。說到底，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)能直觀地說明脫貧攻堅帶來的變化，但回顧扶貧成效絕不能局限于數(shù)據(jù)。如果僅僅盯著表格上的數(shù)據(jù)，就難免出現(xiàn)簡單化傾向。從操作層面看，扶貧統(tǒng)計表格最好少而精，且要符合農(nóng)村實際。填表統(tǒng)計的目的是為了看得失、找差距，更有針對性地提出來年的工作計劃和政策措施。如果靠下發(fā)各種表格來總結(jié)工作，讓基層干部加班加點忙于填表應(yīng)付，他們就難以有更多精力來認真回顧這一年的脫貧實踐，難以精準地看到不足，也就達不到總結(jié)工作的目的了。

因為脫貧攻堅的重點在農(nóng)村，很多表格需要農(nóng)民親自填報，所以，表格項目還是要盡可能通俗一些，至少應(yīng)該讓農(nóng)民看得懂，讓他們知道填什么。一位駐村干部說，現(xiàn)在有些表格中的填報項目，單是收入就分出“工資收入”“勞務(wù)收入”“財產(chǎn)收入”等不同項目，大都是經(jīng)濟學名詞，工作人員都得費很大勁才能弄懂，怎么再向農(nóng)民輕松說明白？那些“高大上”的表格是難以真實衡量脫貧攻堅成效的，因此，精準脫貧不能被簡單化為“精準填表”。

（來源：《經(jīng)濟日報》）

農(nóng)業(yè)保險，既要叫好更要叫座

熊劍波

發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者抵御風險的能力，因而受到世界各國普遍重視，但我國目前尚未擺脫“叫好不叫座”的窘境：雖然各級政府大力推廣農(nóng)業(yè)保險，但廣大農(nóng)戶的參保積極性不高，農(nóng)業(yè)保險不受待見現(xiàn)象較為普遍。

農(nóng)業(yè)保險“叫好不叫座”的背后，是長期以來農(nóng)業(yè)保險發(fā)展所面臨的種種瓶頸問題的集中反映。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，事關(guān)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入提高，需要各方協(xié)同推進。首先，提高財政扶持政策的針對性、實效性。中央財政重點保安全、保民生，提高對戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品和主要糧食品種的保險支持力度。地方財政集中力量保重點、保優(yōu)勢，著力發(fā)展對農(nóng)民增收作用大和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣珒?yōu)勢品種保險。其次，推動險種和商業(yè)模式創(chuàng)新。加快從單一的基本風險保障向產(chǎn)量保險、收入保險、價格保險和指數(shù)保險等轉(zhuǎn)變，給予保險機構(gòu)較大的自主經(jīng)營權(quán)，擴大農(nóng)戶投保自主選擇空間。在強化政策性農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)上，探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險”，積極發(fā)展一般商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險、互助性農(nóng)業(yè)保險，著力解決投保主體分散、經(jīng)營成本居高不下、查勘定損程序復(fù)雜等問題。第三，構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險綜合保障體系。在做好初級農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)保險，形成業(yè)務(wù)明確、權(quán)責清晰、保障充分的三級風險保障體系。同時，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險社會化服務(wù)，建立第三方評估機制，提高農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦效率和公信力。

（來源：《人民日報》）

農(nóng)民集體是農(nóng)地農(nóng)用的“守門人”

瞿長福

農(nóng)民集體做農(nóng)地農(nóng)用的“守門人”具有很強的現(xiàn)實性。按現(xiàn)有法律政策，我國實行的是二元土地制度，這一制度設(shè)計，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，無論地方政府還是國土部門，對流轉(zhuǎn)土地具體用途的監(jiān)督要么鞭長莫及、要么有心無力，甚至有的存在私心作怪，引發(fā)農(nóng)民反感。而農(nóng)民集體與農(nóng)民一樣對土地有天然依賴，守好村里的幾畝地是本能擔當，加上與土地朝夕相處，掌握農(nóng)地是否農(nóng)用是分分鐘的事。所以，在維護農(nóng)地農(nóng)用上，農(nóng)民集體具有其他部門沒有的優(yōu)勢。

農(nóng)民集體做農(nóng)地農(nóng)用的“守門人”具有很強的實踐性。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，多數(shù)只能關(guān)心流轉(zhuǎn)費用高低，對土地流轉(zhuǎn)出去做什么、怎么做則難以關(guān)心、無力關(guān)心、無法關(guān)心，而農(nóng)民集體既有監(jiān)督責任，也有分散農(nóng)戶不具備的監(jiān)督能力，能有效減少農(nóng)地“非農(nóng)化”現(xiàn)象。

農(nóng)民集體做農(nóng)地農(nóng)用的“守門人”能較好地減少農(nóng)地被征占、被擠占現(xiàn)象，維護農(nóng)民利益。農(nóng)民集體作為土地集體所有權(quán)的權(quán)利主體，無論是直接維護農(nóng)地農(nóng)用，還是協(xié)商征地價碼，都能通過增加征地成本從而減少農(nóng)地占用，促進節(jié)約用地。

現(xiàn)實中，總體上農(nóng)民集體在土地流轉(zhuǎn)過程中對確保農(nóng)地農(nóng)用、保障糧食安全、維護農(nóng)民利益發(fā)揮了很好作用。不過，也有不少農(nóng)民集體擺錯了位置，不能正確行使農(nóng)地農(nóng)用監(jiān)督職能。這些問題突出表現(xiàn)在兩個方面，一是越位。農(nóng)民集體是農(nóng)地農(nóng)用的“守門人”、監(jiān)督人，但不能越俎代庖，不經(jīng)同意就把農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)出去，或者以收回承包地要挾農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，或者要求農(nóng)戶只能把土地流轉(zhuǎn)給誰，等等。權(quán)力越位，是造成土地流轉(zhuǎn)矛盾的重要原因。另一個問題是缺位。有的農(nóng)民集體軟弱無力，或者片面理解放活土地經(jīng)營權(quán)，對長期拋荒、損毀土地，甚至非法改變土地用途現(xiàn)象聽之任之，對流轉(zhuǎn)土地搞非農(nóng)經(jīng)營或者變相改變農(nóng)地用途現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。

因此，使農(nóng)民集體在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中正確發(fā)揮作用，到位不越位、到位不缺位，是當前推進農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革的重要環(huán)節(jié)?！叭龣?quán)分置”改革能否順利進行，堅持農(nóng)地農(nóng)用是試金石；而做到農(nóng)地農(nóng)用，農(nóng)民集體是很好的“守門人”。

（來源：《經(jīng)濟日報》）

農(nóng)民增收勢頭如何繼續(xù)保持

喬金亮

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。老鄉(xiāng)要小康，關(guān)鍵看“錢袋子”。從農(nóng)民收入的四大構(gòu)成要素來看，家庭經(jīng)營收入對主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收影響顯著；工資性收入是發(fā)達地區(qū)和中西部勞動力輸出省份農(nóng)民增收主要支撐；轉(zhuǎn)移性收入與政府對農(nóng)民的支持和保護密不可分；財產(chǎn)性收入離不開深化改革，需要盤活農(nóng)村土地和集體經(jīng)營性資產(chǎn)。

如何確保增收勢頭不減弱？也要從以上四大要素來開藥方。農(nóng)民并不只從事種植養(yǎng)殖，增收不能只盯著種地養(yǎng)豬。穩(wěn)固傳統(tǒng)動力之外，要增強一二三產(chǎn)業(yè)融合的質(zhì)量型增收。

農(nóng)業(yè)是集市場風險和自然風險于一身的特殊產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)固傳統(tǒng)動力之外，要增強農(nóng)民收入的抗風險性。農(nóng)業(yè)保險是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險主要是低保障水平的成本保險，著眼于高度分散的小農(nóng)經(jīng)營，已不能適應(yīng)現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營的需要。為了同時應(yīng)對價格風險和產(chǎn)量風險，要建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系，開發(fā)收入保險，從覆蓋直接物化成本逐步實現(xiàn)覆蓋完全成本。

農(nóng)民區(qū)別于工人的重要方面是擁有農(nóng)村“三塊地”。穩(wěn)固傳統(tǒng)動力之外，還要培育財產(chǎn)性增收這一新動能。我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入水平較低，在農(nóng)民收入中所占比例遠低于發(fā)達國家。農(nóng)村大量的集體土地資源還沒有盤活，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)等也沒有被激活。新年伊始，農(nóng)業(yè)部宣布將用5年時間推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。今后，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場不斷健全、土地征收制度的完善，農(nóng)民財產(chǎn)性收入具有很大增長空間。

2017年，應(yīng)緊緊把握增加農(nóng)民收入這個核心目標，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，充分釋放農(nóng)村改革的增收紅利，加快培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，繼續(xù)推進脫貧攻堅，讓億萬農(nóng)民收獲穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

（來源：《經(jīng)濟日報》）