文/蔡惠良

補短板 聚優(yōu)勢不斷提高糧食收購工作水平

文/蔡惠良

糧食收購是事關(guān)農(nóng)民增收、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和糧食安全的重要工作。只有通過糧食收購才能解決農(nóng)民賣糧難題，滿足農(nóng)民“種糧賣得出”需求，實現(xiàn)增產(chǎn)增收，同時為地方政府充實地方糧食儲備提供物質(zhì)基礎(chǔ)，滿足居民“吃糧買得到”需求。

近年來，江蘇省張家港市糧食部門立足服務“三農(nóng)”和糧食安全大局，優(yōu)化糧食收購方式，提高服務水平，較好地完成了糧食收購任務。由于近年來頻繁災害性天氣、低迷的市場行情、糧食去庫存難度的加大，給糧食收購工作帶來了許多困難和問題，影響了糧食收購工作的協(xié)調(diào)推進。正視這些困難和問題，通過創(chuàng)新理念、集聚優(yōu)勢，來化解這些矛盾和問題，補齊糧食收購中的短板，是提高糧食收購水平的關(guān)鍵所在，也是擺在糧食人面前的一個重要課題。

一、正視問題，尋找短板，認真排查糧食收購中的薄弱環(huán)節(jié)

糧食收購工作的好壞，取決于其中最薄弱的環(huán)節(jié)，要提高糧食收購工作水平，首先必須解決好這些薄弱環(huán)節(jié)。回顧張家港市近幾年糧食收購實際，突出的薄弱環(huán)節(jié)主要在以下幾個方面。

1.糧食收購虧損風險大，民企入市積極性不高。近幾年，蘇州市從保護農(nóng)民利益出發(fā)，實施糧食價外補貼措施，采用國家最低收購價（稻3.10元/公斤、麥2.36元/公斤）+價外補貼（0.20元/公斤）的價格收購農(nóng)民余糧，收購價格逼近“天花板”。與此同時，國內(nèi)糧食市場行情低迷、交易清淡。政策性收購呈現(xiàn)購銷價格倒掛現(xiàn)象，企業(yè)收購糧食的虧損風險加大。特別是民營糧庫設(shè)施普遍比較簡陋，缺少收購政策性糧食的條件，入市自主收購的積極性不高，收購企業(yè)往往持等待觀望態(tài)度，給全市糧食收購工作總體安排帶來了相當大的難度。

2.糧食出庫難度加大，倉容不足矛盾突出。充足的倉容是保障糧食收購的前提和基礎(chǔ)。但受國際糧價大幅下跌、國內(nèi)糧食生產(chǎn)量、收購量和進口量三量齊增的影響，收購價格高，糧食收儲企業(yè)“收得進”、“賣不出”現(xiàn)象比較突出，出庫難度增加，特別是為中儲糧代收的托市糧，糧食收儲企業(yè)沒有自主權(quán)。在近幾年購銷價格倒掛的情況下，中儲糧公司堅持順價銷售策略，導致最低價收購糧拍賣受阻，糧食收儲企業(yè)庫存數(shù)量逐年增加。政策性收購庫存的增加，擠占了地方新糧收購倉容，增加了收購倉容不足的矛盾。雖然通過提前輪換地方儲備糧等手段，緩解了部分矛盾，但問題依然存在，部分庫點因倉容不足，影響了附近農(nóng)民的就近售糧，時常引發(fā)糧食收售矛盾。

3.缺少不合格糧處理辦法，收儲企業(yè)被逼入兩難境地。近幾年各級政府提高了收儲企業(yè)服務糧農(nóng)售糧的要求，把“敞開收購農(nóng)民余糧、保障農(nóng)民增收”放在突出位置。同時，又提高了食品安全的重視程度，加大對進入食品領(lǐng)域的糧食質(zhì)量檢測控制。但由于近幾年的輿論導向偏重于敞開收購農(nóng)民余糧，又缺少對不合格糧的處理辦法，使糧食收儲企業(yè)處理合格糧難度加大，既擔心引起食品安全事故，又擔心引起群體性事件。近年來頻發(fā)的災害性天氣，加強了糧食質(zhì)量問題。就2016年來說，受連續(xù)陰雨天氣影響，出現(xiàn)了小麥赤霉病、黑穗病高發(fā)和稻谷穗發(fā)芽、出米率過低等現(xiàn)象，收儲企業(yè)對此缺少規(guī)范化操作辦法，時常被逼入兩難境地。

4.農(nóng)戶售糧時間日益集中，糧食收購效率有待提高。隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，稻麥收割效率較高，農(nóng)戶能在短時間把大量糧食運送到糧庫，但糧食收購需要經(jīng)過過磅、驗質(zhì)、復核等程序，收購效率相對較慢。而且隨著糧食規(guī)模經(jīng)營程度提高，農(nóng)戶出售糧食的含水量也有所增加，大部分需要作烘干處理。如遇連續(xù)陰雨天氣，農(nóng)戶“扎堆”在雨隙集中搶收搶售，極易出現(xiàn)排長隊售糧現(xiàn)象。對此，收購企業(yè)采取了預約收購等方式，減少這類現(xiàn)象發(fā)生。但往往因預約時間過長，使農(nóng)戶產(chǎn)生恐慌心理和不滿情緒。

5.糧食烘干企業(yè)良莠不齊，烘干質(zhì)量問題時有發(fā)生。目前張家港市糧食規(guī)模經(jīng)營單位的平均經(jīng)營面積達到222畝。經(jīng)營規(guī)模擴大后，糧農(nóng)和合作社沒有時間和精力去曬糧，再加上缺少曬場，出售高水分糧日益常態(tài)化，增加了糧食烘干需求。對此，張家港市糧食局采取多元化投入方式，加快糧食烘干設(shè)施的建設(shè)。目前，全市糧食烘干機械已增加到284臺套，裝機容量達3749噸/批。烘干能力的提升，較好地解決了農(nóng)戶高水分糧的處理問題。但由于大部分烘干設(shè)施由非糧食收儲企業(yè)的民營資本投入（占2/3左右），其中有部分烘干技術(shù)力量偏弱，缺少烘前、烘后的糧食保管技術(shù)，加之上主觀上偏重攫取高額烘干利潤，往往不按操作規(guī)范操作，小麥散筋、稻谷爆腰、黃粒等烘干質(zhì)量問題時有發(fā)生。

二、創(chuàng)新理念，突破瓶頸，補齊糧食收購短板

1.引導推廣優(yōu)質(zhì)品種，提高糧食收購效益。把糧食收購思路從收購中跳出來，從糧食優(yōu)質(zhì)品種的推廣和種植方面入手，解決糧食收購經(jīng)營效益低的矛盾。從糧食收購實踐看，普通稻麥品種的購銷價格倒掛比較嚴重，而優(yōu)質(zhì)品種的倒掛較小，有的還能順價銷售。對此，張家港市糧食局通過調(diào)整收購策略，普遍采用優(yōu)質(zhì)優(yōu)價措施，引導農(nóng)民根據(jù)人民生活水平不斷提高的需要，更多地推廣適合群眾需求、口感好、易銷售的糧食品種，引導糧食收儲企業(yè)對不同品種的糧食實行分倉收購、分倉儲存、分倉銷售。既保證農(nóng)民增加種糧收益，同時又降低糧食收購虧損，提高糧食收購效益。也可以嘗試采用延伸產(chǎn)業(yè)鏈，采取直接租田經(jīng)營，實施從良種引進、科學種植到加工銷售一條龍的糧食經(jīng)營模式，有效應對目前糧食購銷價格倒掛造成的不利局面。

2.出臺配套政策，卸掉糧食收購企業(yè)包袱。近年來蘇州市政府實施了稻麥價外補貼政策，對掌控有效糧源、充入地方儲備和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性都帶來了極大優(yōu)勢。但在政策性糧食購銷價格倒掛背景下，堅持讓收購企業(yè)實行“國家最低價+價外補貼”的收購價格策略，無論對國有企業(yè)、還是民營企業(yè)，都會帶來虧損壓力，嚴重影響其收購積極性。因此，必須從實際出發(fā)，出臺與稻麥價外補貼相適應的配套政策，明確政策性收購產(chǎn)生的虧損由財政承擔，市場化收購產(chǎn)生的虧損由企業(yè)負擔。只有這樣，才能讓糧食收購企業(yè)卸掉包袱，輕裝收購，健康發(fā)展，調(diào)動好糧食收購企業(yè)的收購積極性。既讓農(nóng)民在政策執(zhí)行過程中得到實惠，又不讓政策的執(zhí)行損害企業(yè)的利益，把各類糧食企業(yè)的收購積極性充分調(diào)動起來。

3.嚴控糧食收購質(zhì)量，規(guī)范不合格糧處理。在糧食收購過程中，始終把糧食質(zhì)量安全擺在首位，既堅持敞開收購符合質(zhì)量標準的糧食，又要防止收購不符合質(zhì)量標準的糧食，決不能因為強調(diào)保護農(nóng)民利益而放松對農(nóng)民交售糧食的質(zhì)量要求。主動加強與相關(guān)媒體協(xié)調(diào)，在宣傳優(yōu)化收購服務、“敞開收購”理念的同時，加強嚴格糧食收購質(zhì)量的宣傳，幫助糧農(nóng)樹立糧食質(zhì)量安全意識，讓他們從糧食種植環(huán)節(jié)開始，就選用綠色環(huán)保的投入品，加大病蟲害的防治力度，確?！胺N好糧、收好糧、賣好糧”。 同時，按照相關(guān)辦法規(guī)范處理不合格糧，既嚴格防止不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場，又保障因災害性氣造成的不合格糧有出路，減少糧農(nóng)因災損失。

4．提高糧食收購信息化水平，加快糧食收購節(jié)奏。農(nóng)業(yè)機械化水平提高后農(nóng)民售糧時間日益集中相適應，把加快糧食收購節(jié)奏、提高糧食收購效率作為提高糧食收購工作水平作為重要內(nèi)容。一是通過不斷完善信息化系統(tǒng)，加快糧食收購節(jié)奏。充分利用“RFID”一卡通系統(tǒng)，保證農(nóng)戶報崗、扦樣、化驗、計量、入庫等各售糧環(huán)節(jié)的信息都能憑卡直接傳輸，提高售糧入庫速度。二是發(fā)揮好電腦開票系統(tǒng)作用，實施好售糧大戶信息預錄入，減少了售糧時相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入速度。三是充分利用“二維碼”信息技術(shù)，保障糧食出入庫系統(tǒng)與電腦開票系統(tǒng)信息互聯(lián)互通，提高農(nóng)戶售糧結(jié)算速度和準確率。四是充分拓展信息化技術(shù)的應用范圍，使農(nóng)戶預約售糧、企業(yè)調(diào)節(jié)庫容等更加快速便捷。

5.加強糧食烘干引導，保障糧食烘干質(zhì)量。要采取政策傾斜措施，更多地引導和鼓勵善保管、懂技術(shù)、重服務的糧食收儲企業(yè)發(fā)展烘干設(shè)施；更加注重糧食烘干配套設(shè)施的投入；更加注重節(jié)能、環(huán)保、綠色烘干技術(shù)推廣。糧食收儲企業(yè)、特別是國有糧食收購企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，探索采用投資控股形式，加強對社會資本設(shè)立的烘干企業(yè)的控制，確保烘干質(zhì)量。

三、發(fā)揮優(yōu)勢，凝聚合力，努力提高糧食收購工作水平

糧食收購工作水平的提高，除查找不足、補齊短板外，還應善于發(fā)揮優(yōu)勢，凝聚合力。

1.發(fā)揮國有糧食企業(yè)龍頭帶動優(yōu)勢，引領(lǐng)好全市政策性糧食收購工作。近年來，張家港市國有糧食企業(yè)采用扎口收購、委托收購等方法，引領(lǐng)全市糧食收儲企業(yè)做好政策性糧食的收購工作，取得了比較明顯的成效，無論收購數(shù)量、質(zhì)量，還是糧食收購秩序、政策執(zhí)行情況，在江蘇省都名列前茅。對此，要繼續(xù)發(fā)揮和鞏固這一優(yōu)勢，引導糧食購銷總公司深化改革，做好人才培養(yǎng)、機制創(chuàng)新、科技引領(lǐng)等文章，進一步增強自身實力，繼續(xù)發(fā)揮好龍頭作用，引領(lǐng)民營收購企業(yè)做好政策性糧食收購工作。

2.發(fā)揮民營企業(yè)補充優(yōu)勢，凝聚好全市糧食收購力。除了國有糧食企業(yè)外，張家港市還有10家民營糧食企業(yè)，盡管這些企業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小、設(shè)施配套不全、市場抗風浪能力較差，但近年來，他們密切配合國有糧食收購企業(yè)，在做好政策性糧食收購方面做了大量工作，在宣傳糧食收購政策、滿足農(nóng)民就近售糧等方面發(fā)揮了積極作用。對此，要完善激勵措施，引導民營糧企業(yè)增強大局意識、規(guī)范收購行為、提高服務水平，解決好農(nóng)戶售糧過程中產(chǎn)生的各種矛盾和困難，提高全市糧食收購工作的總體水平。要建立國有糧企和民營糧企“風險共擔、利益共享”機制，密切國有糧企與民營糧企之間的關(guān)系，凝聚糧食收購新合力。

3.發(fā)揮規(guī)劃優(yōu)勢，加快推進糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。針對目前糧食收購中存在的問題，張家港市市委、市政府高度重視，出臺了《張家港市糧食安全保障體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，把糧食倉儲設(shè)施建設(shè)作為《規(guī)劃》重點，確定了新妙橋庫新建、周家橋庫及沙洲中心糧庫擴建等倉儲設(shè)施建設(shè)項目，并把2.5萬噸倉容的新妙橋庫和360噸裝機容量的沙洲中心糧庫烘干項目列入張家港市政府2017年民生實事工程建設(shè)項目。對此，要按照《規(guī)劃》要求，加快推進倉儲設(shè)施建設(shè)項目。在建設(shè)過程中，更加注重推廣有利于提高糧食收購效率的設(shè)施，增加糧食收購接收點，提高收購接收能力。

4.發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢，取得部門配合支持。糧食收購是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要鎮(zhèn)村各級及各有關(guān)部門的配合支持，才能順利推進。近年來，張家港市糧食局在兩季糧食收購過程中，主動加強與鎮(zhèn)村及相關(guān)部門協(xié)作，共同解決收購過程中出現(xiàn)的各種矛盾問題，相互間的配合越來越默契。在今后的糧食收購過程中，要繼續(xù)發(fā)揮這種協(xié)作精神，更加注重依托鎮(zhèn)村力量，宣傳好糧食收購政策、簽訂價外補貼糧訂單合同、引導好農(nóng)民有序交售糧食，解決好部分農(nóng)民的曬糧難題；更加注重與橫向部門的配合，準確預測糧食收購數(shù)量，足額落實糧食收購資金，嚴格執(zhí)行收購政策，協(xié)調(diào)處理收割與收購矛盾，開辟售糧綠色通道，打擊違法違規(guī)行為，維護收購點交通秩序。

5.發(fā)揮區(qū)域糧食加工優(yōu)勢，加強域內(nèi)糧食產(chǎn)需對接。張家港市區(qū)域內(nèi)大型糧油加工企業(yè)較多，既有恒豐、恒泰等本的面粉加工企業(yè)、也有江蘇省的江海糧油、中糧的東海糧油、還有益江等國際糧油集團的合資企業(yè)。對此，要引導糧食收儲企業(yè)加大與糧食加工企業(yè)間的交流合作，加強產(chǎn)銷對接，在糧食收購前通過訂單等方式，提前鎖定這些企業(yè)加工所需糧食數(shù)量，較好地保證糧食收儲企業(yè)收購的糧食及時得到銷售，減少庫存數(shù)量。

（作者單位：江蘇省張家港市糧食局）