本刊記者 陳娜

集體股改不能量化完就了事

本刊記者 陳娜

筆者在某地調(diào)研曾發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象，某村被選為集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，在做完清產(chǎn)核資、成員認(rèn)定、股權(quán)固化等步驟后，村集體經(jīng)濟(jì)收入還是老樣子，參與試點(diǎn)改革的干部也向記者表達(dá)了困惑：“就我們這個(gè)村而言，試點(diǎn)非但沒(méi)有增加收入，反而多了開(kāi)村民開(kāi)會(huì)的誤工費(fèi)等開(kāi)銷，下一步該怎么走呢？”

明明是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而開(kāi)展的改革試點(diǎn)，不僅經(jīng)濟(jì)沒(méi)增長(zhǎng)反而因此多了經(jīng)濟(jì)支出，這樣算“小賬”來(lái)看，難免村干部要困惑了。然而筆者看來(lái)，這名干部之所以困惑，是因?yàn)樗麑?duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的理解太狹隘了，以為只要按規(guī)定完成了清產(chǎn)核資、成員認(rèn)定、股權(quán)固化試點(diǎn)就算完成了，他沒(méi)有用改革的思維來(lái)看待村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些步驟是為了保護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)，給村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展松綁。實(shí)際上這個(gè)村的試點(diǎn)改革并不徹底，改革的落腳點(diǎn)應(yīng)該是在如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)上。

從黨的十八屆三中全會(huì)提出賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，到2015年5月，全國(guó)29個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，到2016年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)盤活集體資產(chǎn)、維護(hù)農(nóng)民成員權(quán)利的重大改革任務(wù)作出了總體部署，再到日前召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記在報(bào)告中指出，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)，并把這項(xiàng)改革提升到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一高度。目前，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已成共識(shí)，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革作為其中重要的一環(huán)，對(duì)于保障農(nóng)民權(quán)益，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重大意義。全國(guó)政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)陳錫文曾表示，改革意在通過(guò)市場(chǎng)化手段，激活被長(zhǎng)期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)村“沉睡的資本”得以“活”起來(lái)。

改革不可能一蹴而就。對(duì)目前各地在試點(diǎn)進(jìn)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員夏英表示有這幾點(diǎn)：對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的認(rèn)識(shí)不一，動(dòng)力不足；關(guān)于股份權(quán)能流轉(zhuǎn)條件尚不成熟，實(shí)際效果不明顯；激勵(lì)機(jī)制不健全，能人帶動(dòng)作用發(fā)揮不充分；對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，前景尚需明確等。要解決這些問(wèn)題就需要在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新方法發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民有更多獲得感。值得一提的是，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)的做法已經(jīng)取得了成效。

為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，安徽天長(zhǎng)市在把集體資產(chǎn)合理量化給村集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)村集體通過(guò)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、盤活集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、開(kāi)展服務(wù)創(chuàng)收、發(fā)展基金助力、項(xiàng)目扶持拉動(dòng)等方式壯大集體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)年，全市村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收益888.7萬(wàn)元，村均5.8萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)57.1%。山東省淄博市博山區(qū)中郝峪村集體負(fù)債一度達(dá)8萬(wàn)元，在整合村集體資源實(shí)現(xiàn)全員股份化改革后，通過(guò)“個(gè)別農(nóng)戶集資入股”和“部分農(nóng)戶集資組建公司、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)”發(fā)展旅游業(yè)，2016年中郝峪村累計(jì)接待游客15.5萬(wàn)人次，村集體收入突破350萬(wàn)元，村民人均收入3.5萬(wàn)元，真正把綠水青山變成了“金山銀山”。

筆者認(rèn)為，在集體股改試點(diǎn)過(guò)程中，村干部在完成股權(quán)量化后，應(yīng)把更多精力放在改革如何為后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)路、如何突破現(xiàn)有瓶頸拓寬集體收入來(lái)源上來(lái)，而非只是走形式地“一改了之”，把試點(diǎn)當(dāng)成終點(diǎn)，等著“天上掉餡餅”。可以根據(jù)集體資產(chǎn)的類型和分布，通過(guò)項(xiàng)目制、股份合作等方式，提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益?？傊w股改不能簡(jiǎn)單地理解成“量化分掉”，其初衷和最終目的是壯大集體經(jīng)濟(jì)，賦予農(nóng)民股份權(quán)能，從而帶動(dòng)農(nóng)民增收。