□ 王民富

加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的建議

□ 王民富

黨的十八大報(bào)告指出，“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑”，“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！弊鳛榭h（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨和政府職能機(jī)構(gòu)的基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門，在新的歷史階段如何充分發(fā)揮決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和服務(wù)職能，是基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的重要課題。

一、新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作任務(wù)

（一）扎實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高。縣（市、區(qū)）兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門，要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！蛾P(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》（中辦發(fā)【2014】61號(hào)文件）要求，“按照中央統(tǒng)一部署、地方全面負(fù)責(zé)的要求，在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作”，要妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、空間位置不明、登記薄不建全等問題。要建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。工作中要堅(jiān)持“確保穩(wěn)定、依法有序、尊重歷史、民主公開”的原則，通過確權(quán)登記頒證做到農(nóng)村土地承包關(guān)系、承包地塊、面積、空間、位置、用途、地類、合同、證書等落實(shí)到戶和記錄在冊(cè)，實(shí)現(xiàn)“證、帳、薄、地、圖”五相符，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）抓好“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)

2016年10月30日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》。黑龍江省委印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施意見》（黑辦發(fā)【2017】21號(hào)）?；鶎愚r(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門，應(yīng)準(zhǔn)確把握文件精神內(nèi)涵，結(jié)合本縣（市區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實(shí)際，抓落實(shí)，探索可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

1.準(zhǔn)確把握“三權(quán)分置”總體要求。緊緊圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，科學(xué)界定“三權(quán)”內(nèi)涵、權(quán)利邊界，逐步建立規(guī)范高效的運(yùn)行機(jī)制，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化土地資源配置，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)土地依法有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.“三權(quán)分置”改革目標(biāo)。一是在進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建起“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制。二是通過完善權(quán)責(zé)歸屬明確、權(quán)能邊界清晰、法律機(jī)制健全的土地產(chǎn)權(quán)制度。

3.落實(shí)“三權(quán)分置”重點(diǎn)任務(wù)。一是落實(shí)集體所有權(quán)。土地集體所有權(quán)人對(duì)集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。二是穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)。農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變。三是放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4.有序?qū)嵤叭龣?quán)分置”改革。要在扎實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)和土地承包管理系統(tǒng)。縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)要搭建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為流轉(zhuǎn)雙方提供法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證指導(dǎo)和抵押貸款服務(wù)。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)三級(jí)調(diào)解仲裁體系建設(shè)，搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

1.改革目標(biāo)。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》及黑龍江省《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》精神，哈爾濱市確定利用三年時(shí)間基本完成改革任務(wù)。2017年全市完成100個(gè)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在300萬(wàn)以上的城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的改革試點(diǎn)，并完成50%以上村的清產(chǎn)核資、成員身份界定工作，明后年全面完成改革任務(wù)。

2.明確任務(wù)。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和集體所有制的基礎(chǔ)上，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益為核心，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)能，變集體資產(chǎn)共同共有為按股所有。

3.堅(jiān)持基本原則。一是堅(jiān)守底線；二是尊重民意；三是保護(hù)民利；四是因地制宜；五是積極穩(wěn)妥。

4.改革范圍。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能打破原集體經(jīng)濟(jì)組織界限范圍，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。

5.改革內(nèi)容和程序。主要包括：（1）制定方案（2）清產(chǎn)核資（3）資產(chǎn)評(píng)估（4）產(chǎn)權(quán)界定（5）成員認(rèn)定（6）勞齡登記（7）資產(chǎn)處置（8）股權(quán)設(shè)置（9）股權(quán)管理（10）組織機(jī)構(gòu)（11）收益分配（12）檢查驗(yàn)收

（四）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，具有十分重要的意義。

1.加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。堅(jiān)持基本制度，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)組織形式，培育專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型主體，做好注冊(cè)登記工作，實(shí)現(xiàn)主體資質(zhì)化。2.積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法自愿有償原則，依托農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，探索土地流轉(zhuǎn)雙方的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，利益連結(jié)機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)流轉(zhuǎn)雙方穩(wěn)定和連結(jié)，集中引導(dǎo)各類新型經(jīng)營(yíng)主體，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。3.積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多模式，完善利益分享機(jī)制。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，要結(jié)合實(shí)際采取“基地+農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”等多種形式，采取帶地入社、股份分紅，推廣“保底收益+按股分紅”等多種分配方式，調(diào)動(dòng)各方積極性。4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。5.充分利用國(guó)家支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)財(cái)政、稅收、金融和保險(xiǎn)等部門，提供政策資金服務(wù)支持。

（五）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

依據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》、《黑龍江省集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)條例》等有關(guān)政策法規(guī)，通過對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和各類新型經(jīng)營(yíng)主體資金、資產(chǎn)、資源管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)法律的權(quán)威性。重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容：一是村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理制度健全情況；二是村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況；三是村級(jí)專項(xiàng)資金管理情況；四是村級(jí)債權(quán)、債務(wù)、收益和收益分配情況；五是村級(jí)機(jī)動(dòng)地和資源發(fā)包情況；六是工程項(xiàng)目建設(shè)管理情況；七是集體資產(chǎn)處置情況；八是村內(nèi)籌資籌勞情況。

（六）加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作力度。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、法律法規(guī)，制定各項(xiàng)規(guī)章制度，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象。二是落實(shí)中央和省市各項(xiàng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)決取消違法、無(wú)法律依據(jù)、不合理、部門自制等收費(fèi)項(xiàng)目，制止“三亂”行為。三是加強(qiáng)對(duì)村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督管理。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地收益保障情況的監(jiān)督檢查。五是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織及各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)管。六是加強(qiáng)檢查、查處力度。另外，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作。

二、目前基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系現(xiàn)狀

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作，面大量廣，政策性技術(shù)性強(qiáng)，要求標(biāo)準(zhǔn)高。農(nóng)經(jīng)經(jīng)營(yíng)管理工作質(zhì)量，直接關(guān)系到農(nóng)村改革的深化，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展各個(gè)不同歷史時(shí)期發(fā)揮了十分重要的作用。隨著黨的十八大以來(lái)農(nóng)村改革所面臨的政策和形勢(shì)發(fā)生的巨大變化，部分基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作還沒有跟上改革的步伐。主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別地方對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作重視不夠；二是機(jī)構(gòu)不夠健全，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)不再專設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，而是掛靠在一些行政部門；三是人員隊(duì)伍不齊、不全、不強(qiáng)，專業(yè)人才缺乏的問題突出；四是機(jī)構(gòu)規(guī)格低，職級(jí)低，專業(yè)職稱人員少，影響工作權(quán)威性和積極性發(fā)揮；五是工作任務(wù)繁重，經(jīng)費(fèi)保障不足。

三、加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的建議

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)村改革的全面深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作面臨前所未有的新形勢(shì)、新內(nèi)容、新挑戰(zhàn)，同時(shí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)也迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。客觀上要求建設(shè)一個(gè)完整有權(quán)威高效的機(jī)構(gòu)體系，有一支政策技術(shù)精通的干部隊(duì)伍。做到系統(tǒng)健全，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，充滿活力。為此，要強(qiáng)化基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，確保有效履行執(zhí)法、監(jiān)督、管理和服務(wù)職能。

（一）引進(jìn)提拔使用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人才

中辦發(fā)【2014】61號(hào)文件《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》指出，“加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)管工作職責(zé)，確保事有人干，責(zé)有人負(fù)”。中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》指出，“要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，鼓勵(lì)各地采取安排專兼職人員，招收大學(xué)生村官等多種途徑，充實(shí)基層經(jīng)營(yíng)管理工作力量，保障必要工作條件，確保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的各項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)”?？h（區(qū)、市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)黨委和政府，應(yīng)將農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，納入農(nóng)村發(fā)展整體工作統(tǒng)籌考慮，切實(shí)研究工作目標(biāo)任務(wù)、工作機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備。一方面在改革中增擴(kuò)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)干部編制；另一方面要選拔德、能、勤和績(jī)優(yōu)秀的人員，充實(shí)到農(nóng)經(jīng)工作崗位上。培養(yǎng)選拔既有宏觀視野，又具備微觀管理能力的復(fù)合型人才，充實(shí)到各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)崗位。專業(yè)技術(shù)崗位人員，要具備經(jīng)管、財(cái)會(huì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、土地管理、金融、法律、軟件應(yīng)用與管理等專業(yè)知識(shí)。專業(yè)技術(shù)職能崗位，要設(shè)置正高、副高、中級(jí)和初級(jí)職稱崗位，以充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員也要通過考試考核錄用。

（二）建立權(quán)威高效的農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)體系

目前縣（市、區(qū)）農(nóng)經(jīng)管理系統(tǒng)，采取的是條塊結(jié)合的管理體制機(jī)制。農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)定位為事業(yè)單位，縣（市、區(qū)）大部分在農(nóng)業(yè)局內(nèi)設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)管管理站，一般崗位到科級(jí)，區(qū)級(jí)定位正科級(jí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站設(shè)置為農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心，村級(jí)設(shè)助理會(huì)計(jì)員崗位。鑒于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的重要性和業(yè)務(wù)范圍的廣泛性，加之政府授予部分行政執(zhí)法職能兼管理監(jiān)督服務(wù)職能的實(shí)際，建議提高縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)部門行政級(jí)別，增強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)部門的權(quán)威性。縣（市、區(qū)）經(jīng)管部門內(nèi)設(shè)集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村土地承包管理、經(jīng)營(yíng)體系管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)等部門，配備相關(guān)人員履行各項(xiàng)工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，也應(yīng)對(duì)口充實(shí)人員，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理隊(duì)伍。村級(jí)要穩(wěn)定現(xiàn)在財(cái)會(huì)工作崗位，切實(shí)做到縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村有機(jī)構(gòu)管事，有專人理事，有經(jīng)費(fèi)辦事。

（三）全面推進(jìn)依法行政

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！鞭r(nóng)經(jīng)管理部門一方面在農(nóng)村改革過程要充分遵重市場(chǎng)決定資源配置這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，做好管理和服務(wù)工作，另一方面也要發(fā)揮政府的市場(chǎng)監(jiān)督管理職能。要增強(qiáng)法治意識(shí)，強(qiáng)化法律觀念，堅(jiān)持依法行政，依法辦事。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障能力建設(shè)

新形勢(shì)下的農(nóng)經(jīng)管理工作，既要提高履職能力，又要強(qiáng)化履職保障，特別是縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的最重要一環(huán)，也是農(nóng)經(jīng)管理工作的最前沿，承擔(dān)農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)和全面推進(jìn)任務(wù)。農(nóng)經(jīng)執(zhí)法、管理監(jiān)督服務(wù)等日常工作經(jīng)費(fèi)，以及各類軟硬件設(shè)備設(shè)施的建設(shè)，都需要有資金的投入保障。縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照公共財(cái)政和預(yù)算管理的要求，編制農(nóng)經(jīng)專項(xiàng)規(guī)劃，明確扶持重點(diǎn)，確定具體項(xiàng)目，納入年度預(yù)算。

（作者單位：哈爾濱市呼蘭區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）