楊未宏

個(gè)人信息泄露、差評(píng)糾紛、假貨等等危害電子商務(wù)健康發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，有望在即將出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法（草案）》中得到解決。

近日，《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“《草案》”）首次提請(qǐng)人大常委會(huì)審議，這是我國(guó)第一部電商領(lǐng)域的綜合性法律，有望填補(bǔ)電子商務(wù)領(lǐng)域的諸多法律空白。同時(shí)也是世界范圍內(nèi)此領(lǐng)域首部綜合性立法，對(duì)于其他國(guó)家，尤其是發(fā)展中國(guó)家在該領(lǐng)域立法將起到積極的示范作用。

中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任阿拉木斯指出，《草案》的審議對(duì)于我國(guó)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展是一個(gè)里程碑事件，電子商務(wù)發(fā)展有法可依，從野蠻迅猛發(fā)展階段步入依法創(chuàng)新發(fā)展階段。

背景和意義

假冒偽劣產(chǎn)品盛行，消費(fèi)者投訴無(wú)門(mén)；用戶個(gè)人消息泄露；賣(mài)家虛假刷單……電商領(lǐng)域亂象頻發(fā)且屢禁不止的背后是相關(guān)立法的滯后以及監(jiān)管的空白。

從2000年至今，我國(guó)先后出臺(tái)了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《電子簽名法》、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等法律和法律文件，修訂了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等部門(mén)規(guī)章，但缺乏一部權(quán)威性、綜合性的電子商務(wù)大法，頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排存在空白。2013年底，電子商務(wù)法列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，立法進(jìn)程由此正式啟動(dòng)。

該草案加大對(duì)信息安全的保護(hù)力度，明確了包括第三方電商平臺(tái)、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、支付服務(wù)提供者、快遞物流服務(wù)提供者等在內(nèi)的信息安全保護(hù)責(zé)任主體。解決網(wǎng)購(gòu)中個(gè)人信息安全問(wèn)題，同時(shí)為電商企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

維護(hù)“信息數(shù)據(jù)安全”是該法的一大重點(diǎn)，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員呂祖善說(shuō)，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的充分共享，但與此同時(shí)，個(gè)人的信息數(shù)據(jù)安全也必須得到保障。既要保護(hù)，又要利用，這是一把雙刃劍。電商平臺(tái)已開(kāi)始布局安全保障體系升級(jí)。電子商務(wù)巨頭阿里巴巴集團(tuán)總結(jié)出了一套“警企合作、群防群治、敢于創(chuàng)變”網(wǎng)絡(luò)治理新思路。

“保護(hù)權(quán)益是本法重要的立法宗旨之一，其中不只是保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，而是要保護(hù)各方權(quán)益?！卑⒗舅垢嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者，只要是參與到電子商務(wù)中的主體，包括商家、平臺(tái)、消費(fèi)者等，都會(huì)受到電子商務(wù)法的保護(hù)。到目前為止，對(duì)電子商務(wù)小賣(mài)家的權(quán)益保護(hù)幾乎是空白，例如職業(yè)差評(píng)師就對(duì)他們的權(quán)益帶來(lái)了巨大的損害。對(duì)此，《草案》規(guī)定：“不得違背事實(shí)，惡意評(píng)價(jià)損害他人商業(yè)信譽(yù)”，賣(mài)家也不得“騷擾或者威脅交易對(duì)方，迫使其違背意愿作出、修改、刪除商品或者服務(wù)評(píng)價(jià)。”

電子商務(wù)立法，有利于規(guī)范和促進(jìn)電商創(chuàng)新發(fā)展，有利于提升電子商務(wù)對(duì)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的貢獻(xiàn)，有利于電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)攜手構(gòu)建“創(chuàng)新發(fā)展命運(yùn)共同體”，讓電子商務(wù)更好造福實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)實(shí)困難

目前我國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域法律滯后、空白點(diǎn)多，現(xiàn)有規(guī)定效力等級(jí)低，法律制度不完善已成為制約電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素，除了業(yè)內(nèi)關(guān)注的三大問(wèn)題外，稅收、工商登記等法規(guī)在電子商務(wù)領(lǐng)域的缺失，既不利于市場(chǎng)預(yù)期，還會(huì)給企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和政府監(jiān)管帶來(lái)困難。

電子商務(wù)行業(yè)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)領(lǐng)域，出現(xiàn)的各種問(wèn)題絕不是一部法律可以解決的。一直以來(lái)，電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中存在的最主要的問(wèn)題就是，一些核心內(nèi)容還沒(méi)有法律依據(jù)，在法律空白，比如電子合同電子票據(jù)的法律效力。

中國(guó)電子商務(wù)研究中心特約研究員、遼寧亞太律師事務(wù)所董毅智律師認(rèn)為，本次立法也考慮到司法、執(zhí)法問(wèn)題，尤其是司法成本、維權(quán)成本，在電子商務(wù)的領(lǐng)域，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)。

此外，電商法草案存在與《侵權(quán)責(zé)任法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》等既有法律及《個(gè)人信息保護(hù)法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)法》等未來(lái)計(jì)劃出臺(tái)的法律之間協(xié)調(diào)和銜接的問(wèn)題，在定位上需要做進(jìn)一步的明確和挖掘電商的特殊性。

北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍認(rèn)為，信用評(píng)價(jià)是電商領(lǐng)域比較突出的問(wèn)題，因此需要作出一些比較明確具體的規(guī)定。至于處罰的程度，還是要和行為的性質(zhì)、危害性相適應(yīng)?！恫莅浮穼?duì)第三方平臺(tái)的地位、法律責(zé)任和義務(wù)均做出規(guī)定，譬如刷單刷好評(píng)刪差評(píng)，惡意騷擾買(mǎi)家，予以最高50萬(wàn)元以下的罰款。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià)中心法律顧問(wèn)趙占領(lǐng)指出，目前立法對(duì)于刷單行為主要規(guī)定的是賣(mài)家的法律責(zé)任，缺少對(duì)刷單產(chǎn)業(yè)鏈上個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范，比如對(duì)刷單機(jī)構(gòu)、提供虛假快遞或發(fā)空單的快遞公司缺乏專門(mén)規(guī)定，建議進(jìn)一步細(xì)化。

全國(guó)人大常委會(huì)委員辜勝阻表示，這部法律草案還有一些地方需要完善，比如電商經(jīng)營(yíng)行為的新標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步探討，電商的價(jià)格行為要進(jìn)一步規(guī)范，要推動(dòng)線上交易和線下的信用系統(tǒng)對(duì)接，建立激勵(lì)和懲戒的長(zhǎng)效機(jī)制，加大網(wǎng)絡(luò)法庭建設(shè)并完善其服務(wù)功能。目前，電商和互聯(lián)網(wǎng)金融高度聯(lián)系，互聯(lián)網(wǎng)金融的問(wèn)題也很多，在這方面，可能光靠電子商務(wù)法還不夠，還需要專門(mén)的法律。微商這方面的規(guī)范也需要進(jìn)一步完善，等等。

創(chuàng)新思維

“電商發(fā)展的生命力在于創(chuàng)新。新的業(yè)態(tài)未來(lái)會(huì)不會(huì)產(chǎn)生顛覆性變化，誰(shuí)都無(wú)法預(yù)測(cè)”。 全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、電子商務(wù)法起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)呂祖善指出，應(yīng)按照政府最小干預(yù)原則，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)共治有機(jī)結(jié)合。既體現(xiàn)規(guī)范，又給電商創(chuàng)新發(fā)展留有空間。

良好的電子商務(wù)法律秩序的核心要素在于保護(hù)與電子商務(wù)相關(guān)的各方主體的正當(dāng)權(quán)益，形成一個(gè)合理的，責(zé)、權(quán)、利相匹配的利益分配格局。有法可依也是電商平臺(tái)應(yīng)對(duì)下一步競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)展創(chuàng)新業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。

在阿里、京東等電商平臺(tái)內(nèi)部人士看來(lái)，此時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律，除了考慮到對(duì)電子商務(wù)本身的權(quán)益保護(hù)和秩序規(guī)范之外，更需要與時(shí)俱進(jìn)，增加對(duì)電子支付、跨境物流、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新業(yè)態(tài)的立法管理。

立法要有創(chuàng)新思維，要著眼于妥善處理好政府有形之手與市場(chǎng)無(wú)形之手的關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)電子商務(wù)的創(chuàng)新和創(chuàng)造活力，建立開(kāi)放、共享、誠(chéng)信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，形成具有中國(guó)特色的電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。