趙宇婧

摘要：雨污分流這種排水體制，是指將雨水和污水分開，各用一條管道輸送，進(jìn)行排放或后續(xù)處理的排污方式，是以后內(nèi)澇防治的發(fā)展方向。文章運用問卷調(diào)查法，實地分析了馬鞍山市向山鎮(zhèn)社區(qū)居民對當(dāng)?shù)赜晡鄯至黜椖康恼J(rèn)知與配合意愿，指出城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程沒有解決實際問題的原因在于制度與實際情況脫節(jié)，民意并未納入到政策中去，提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該擴(kuò)大宣傳力度、增加群眾參與度。

Abstract： Rain and sewage diversion drainage system refers to separate transportation of rain water and sewage by different pipes for discharge or subsequent treatment， which is the development direction of waterlogging prevention. Using the method of questionnaire survey， this paper analyzes the cognition and cooperation willingness of community residents in Xiangshan Town of Maanshan City on local rain and sewage diversion project， and points out that urban infrastructure construction project has not solved the practical problems because the system is not connected with the actual situation， and public opinion was not incorporated into the policy. It is proposed that publicity of infrastructure construction should be expanded to increase public participation.

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；雨污分流；認(rèn)知；配合

Key words： infrastructure；rain and sewage diversion；cognition；cooperate

中圖分類號：F294 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）02-0015-03

0 引言

2016年6月下旬，世界銀行馬鞍山慈湖河流域水環(huán)境治理項目檢查與督導(dǎo)團(tuán)訪問馬鞍山市，要求在向山鎮(zhèn)雨污水管網(wǎng)綜合整治工程的準(zhǔn)備工作中引入公眾參與活動，并在會議期間進(jìn)行了培訓(xùn)。世行專家要求，在項目的準(zhǔn)備過程中，要向居民發(fā)布相關(guān)信息，征求意見和建議，在參考收集的意見和建議基礎(chǔ)上改進(jìn)和完善項目準(zhǔn)備工作。

公眾參與活動圍繞向山鎮(zhèn)雨污水管網(wǎng)綜合整治工程項目展開，預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)有：①在項目準(zhǔn)備和設(shè)計階段，向項目涉及的各利益相關(guān)群體發(fā)布項目建設(shè)信息；以靈活而多樣的方式，征求不同性別、不同年齡、不同階層的向山鎮(zhèn)居民對社區(qū)目前的環(huán)境狀況（特別是洪澇和生活污水問題）的感受，對雨污水管網(wǎng)的建設(shè)提出初步意見和建議。②對收集的相關(guān)信息進(jìn)行歸納和分析，提供給項目業(yè)主單位和設(shè)計部門以及其他相關(guān)部門，優(yōu)化項目設(shè)計和項目實施管理，并將各種優(yōu)化措施向社會公眾公開反饋，通過持續(xù)的公眾參與和信息交流溝通實現(xiàn)項目準(zhǔn)備和設(shè)計的最優(yōu)化。③在項目建設(shè)的過程之中，通過參與式的公眾參與，動態(tài)收集項目實施階段各利益相關(guān)群體的抱怨、意見和建議，發(fā)現(xiàn)潛在的問題，尋求合理地解決問題的途徑，保障項目建設(shè)的順利實施，實現(xiàn)項目社會價值的最大化。

以往的調(diào)研多由政府部門協(xié)助發(fā)放調(diào)查問卷，統(tǒng)一回收，不僅結(jié)果不夠真實可能覆蓋面也不具有代表性。本次調(diào)研更多的是以閑聊的方式，對居住戶進(jìn)行采訪，以期在輕松的環(huán)境下了解到居居民生活環(huán)境上的困擾從而得出更多真實的、符合生活實際的想法。

1 工程簡介

慈湖河是安徽省馬鞍山市城區(qū)最長的長江支流，由南向北穿越整個城區(qū)東部。慈湖河上游區(qū)域是馬鞍山市重要的礦區(qū)，長期以來，上游植被受到嚴(yán)重破壞，水土流失加劇。近幾年，慈湖河沿河兩岸不斷建設(shè)開發(fā)，局部水系空間被居民建筑侵占（特別是支流水系），部分水系斷面過窄，影響水系排水能力。干流下游部分堤防達(dá)不到防洪要求，兩岸的排澇泵站與自排涵閘修建年代較久遠(yuǎn)，設(shè)施老化，抽排能力過小，不滿足兩岸的排澇要求；河岸部分為直立擋墻，房屋建于擋墻上，兩岸垃圾掛岸，整體視覺效果較差。

為此，馬鞍山市政府適時提出慈湖河流域生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，并印發(fā)了《慈湖河流域生態(tài)環(huán)境綜合整治方案》（馬政[2008]48號文）。方案提出“化工企業(yè)整治工程、采選礦企業(yè)整治工程、酸性滲出水治理工程、垃圾場滲濾液處理設(shè)施改造工程、污水集中治理工程、河道整治工程、水土保持與生態(tài)恢復(fù)工程、綠化工程”等八大工程建設(shè)。其中向山鎮(zhèn)雨污水管網(wǎng)綜合整治工程，是馬鞍山市慈湖河流域水環(huán)境治理利用世行貸款完善工程的重要組成部分。

2 認(rèn)知與意愿調(diào)研

2.1 調(diào)研目的及問卷設(shè)計

2.1.1 調(diào)研目的

為準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)爻菂^(qū)居民的基本生活情況和對向山鎮(zhèn)雨污分流工程的了解程度，完善雨污水管網(wǎng)建設(shè)方案，本次調(diào)研對向山鎮(zhèn)四大社區(qū)的居民進(jìn)行了實地調(diào)查，采用調(diào)查問卷和訪談法等手段把當(dāng)?shù)鼐用駥こ添椖康牧私舛取⑴浜弦庠讣捌渌闆r做了統(tǒng)計分析。

2.1.2 問卷設(shè)計

本次調(diào)查，全面收集了被調(diào)查家庭戶成員的各種社會經(jīng)濟(jì)信息，主要內(nèi)容包括家庭人口狀況、對生活現(xiàn)狀的評價及對安置工作的期望、項目影響與期望等七個方面。前六個方面主要反映當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)狀況和生活水平，最后一部分主要反映居民對項目的看法及參與意愿。

2.2 調(diào)研過程描述及樣本分析

2.2.1 調(diào)研過程描述

三峽大學(xué)非自愿移民研究中心受深圳水務(wù)規(guī)劃設(shè)計院有限公司的委托，承擔(dān)了向山鎮(zhèn)雨污水管網(wǎng)綜合整治工程項目公眾參與活動的組織與實施工作。本次調(diào)查進(jìn)行于2016年7月底到8月上旬，在安徽省馬鞍山市向山鎮(zhèn)的四大社區(qū)展開。主要采取座談會、問卷調(diào)查和隨機(jī)式問答相結(jié)合的方式，所有調(diào)查均為被調(diào)查者純主觀作答，力求獲得被調(diào)查者真實的意愿、反映出最真實的情況。在四大社區(qū)走訪中，一方面借助社區(qū)居委會場地，隨機(jī)召集10名左右不同年齡、性別的群眾參加座談會；另一方面對路上行人和店鋪商戶進(jìn)行采訪，讓當(dāng)?shù)厝罕姳磉_(dá)所居住地區(qū)存在的各類生活環(huán)境問題并給出改進(jìn)建議，做好錄音和記錄的同時填寫完成調(diào)查問卷。

2.2.2 樣本分析

由于本次調(diào)查以訪談為主，花了較多時間在與群眾交流上，所以只回收了38份完整的有效樣本，其他信息都是通過采訪時的記錄來進(jìn)行補(bǔ)充。其中西山社區(qū)、北山社區(qū)、平山社區(qū)、石山社區(qū)各有樣本10份、5份、4份、19份，各占樣本總比例的26%，13%，10%，和51%。問卷調(diào)查對象年齡主要分布在31-59歲（占50%），文化程度主要為初高中的居民群體，60歲以上人口達(dá)到21.25%，將問卷信息錄入電腦后用SPSS19.0分析相關(guān)數(shù)據(jù)，得出部分結(jié)論如下。

2.3 調(diào)研結(jié)論

2.3.1 群眾環(huán)保意識強(qiáng)烈卻缺乏深層理解

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用裨谶x擇環(huán)境問題的重要性時，見表1，絕大多數(shù)群眾都認(rèn)為水污染、空氣污染包括垃圾處理等環(huán)境問題都是非常重要的，這點首先反映出環(huán)保問題在當(dāng)?shù)厝罕娦闹惺怯械匚坏?，對項目的開展奠定了基礎(chǔ)。然而進(jìn)一步采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為內(nèi)澇現(xiàn)象問題的主要原因在于：垃圾桶太少，因為亂扔垃圾堵死河流下水道使排水不暢；環(huán)衛(wèi)工人素質(zhì)低，投機(jī)取巧掃垃圾，堵塞下水道等表面現(xiàn)象，他們反映出來的解決措施也基本上是針對這些方面的，極少群眾知道或者想到管網(wǎng)的建設(shè)問題。

2.3.2 對工程項目的了解途徑少、認(rèn)知度小

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如表2和表3所示，52.6%的居民表示并不知道當(dāng)?shù)販?zhǔn)備開展地下雨污管道和河道治理工程，在知道的居民中也基本都是通過各級政府或者干部通知的渠道了解。而了解狀況較好的西山社區(qū)也是因為在發(fā)放問卷調(diào)查之前臨時召開過會議進(jìn)行了宣傳，然而詢問起對雨污分流具體作用、實施意義、工程內(nèi)容、實際效果等問題時也表示并不清楚。對雨污分流工程的認(rèn)知在許多方面存在問題，這表明相關(guān)部門宣傳普及不夠，沒有宣傳或者采用的方式不合理，同時也說明居民對公共事務(wù)的參與意識較為薄弱。

2.3.3 盲目相信政府、缺乏自我表達(dá)和認(rèn)知

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使很多群眾并不知道當(dāng)?shù)氐挠晡酃芫W(wǎng)建設(shè)項目，但是卻不約而同的勾選出了該工程有很多諸如水質(zhì)改善、空氣凈化、居住條件改善等好處見圖1，并且高達(dá)89.5%的人表示愿意配合政府實施工程。詢問其原因時，答案則紛紛表示：“政府做的肯定是好的，不會害我們?！被蛘摺安慌浜弦矝]辦法啊，必須配合啊”這樣的結(jié)果反映出群眾一方面對自己切身利益相關(guān)的問題并沒有過多的了解盲目選擇相信政府，另一方面也反映出群眾表達(dá)意見的渠道少或者表達(dá)了也沒有受到重視而感到不起作用。

雨污分流不僅是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程問題之一，也是解決民生問題的重要組成部分，理論上應(yīng)該受到當(dāng)?shù)鼐用竦膹V泛參與和關(guān)注，并且也應(yīng)該采納民眾建議來完善工程項目，然而通過實際調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，不論是政策層面還是實際施工方面，真正受到群眾影響的地方少之又少。

3 主要措施

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的是為了解決環(huán)境問題，是為了不斷提高或改善人民的生活質(zhì)量，既然與群眾生活息息相關(guān)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就需要以平衡好各種具體的社會需求、促進(jìn)居民生活質(zhì)量的提升為目標(biāo)，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)社會公平。這次雨污分流工程的準(zhǔn)備過程中，通過一些采訪和調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)了諸多問題。對此，為了將重大建設(shè)工程更加深入群眾，應(yīng)在充分反映利益主體的多樣性、綜合性的基礎(chǔ)上，考慮其訴求之后再做改進(jìn)和完善。

3.1 擴(kuò)大宣傳，增加項目認(rèn)知度

城鎮(zhèn)居民盡管對生活環(huán)境有著較高的要求，但是對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻知之甚少，很多百姓并不知道其中具體的含義和內(nèi)容，政府建設(shè)工程著重關(guān)注理論意義，停留在制度層面，與百姓生活脫節(jié)，是無法真正解決問題的。所以第一步，有關(guān)部門就應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，把工程建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容做普及，采取諸如政府/干部發(fā)放通知、報紙/電視宣傳、安放工程公示牌等多種方法，首先要讓群眾了解項目才有可能給出意見和建議。

3.2 重視民意，擴(kuò)大群眾發(fā)言渠道

一些有想法有問題的群眾沒有途徑表達(dá)自己的意見和建議，久而久之就失去了表達(dá)的愿望，有的可能提出了建議卻沒有受到重視也失去了表達(dá)的熱情。那么相關(guān)部門就應(yīng)該增加群眾的發(fā)言渠道可以通過設(shè)立信箱、增設(shè)項目接待室等方式，將有價值的內(nèi)容做合理采納。

3.3 開展教育，鼓勵群眾勇于表達(dá)

很多群眾不敢說，也不知道說什么，是因為不知道有民意表達(dá)的權(quán)力，認(rèn)為政府權(quán)力很大，存在偏見。既然本身知識不足，就更需要有關(guān)部門進(jìn)行教育和引導(dǎo)，讓群眾知道自己的能力和權(quán)力。同時群眾自身也應(yīng)該多多關(guān)注相關(guān)內(nèi)容，提高自己的主人翁意識，提高自己的話語權(quán)，勇于表達(dá)。

4 結(jié)語

通過對向山鎮(zhèn)四大社區(qū)各居民的實地走訪調(diào)查，獲得了社區(qū)居民的真實表達(dá)和意愿。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，對工程項目的群眾參與存在的問題進(jìn)行了剖析，在調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，文章從政策層面的加強(qiáng)宣傳教育、政府方面的擴(kuò)大發(fā)言渠道到居民層面的增加主人翁意識等幾個方面探討了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程深入群眾的方法。一方面為向山鎮(zhèn)雨污水管網(wǎng)綜合整治工程的完善提供了幫助，另一方面，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的群眾參與相關(guān)課題研究和實踐提供了理論參考。在城市重大工程建設(shè)中，公眾參與應(yīng)該貫穿始終，并起著至關(guān)重要的作用。因此，引導(dǎo)公眾科學(xué)、合理、有效、自主地參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，是讓城市建設(shè)工程更全面的反映民聲、更加聯(lián)系群眾的關(guān)鍵。

文章的社區(qū)居民參與意愿分析，調(diào)查內(nèi)容涉及面廣泛，設(shè)計問題經(jīng)過充分論證，資料真實，其結(jié)果基本能反映向山鎮(zhèn)居民社區(qū)參與的實情，分析的結(jié)果基本能符合社區(qū)居民參與的愿望。但由于種種原因，調(diào)查時成功回收的問卷數(shù)量較少，樣本量過小可能導(dǎo)致分析不夠全面，結(jié)論是否具有普適性還需做進(jìn)一步的探討和論證。

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