申紅亮

[摘要]建設工程的結算管理直接影響著發(fā)包人的投資控制效果，也與承包人獲得更好的效益與發(fā)展息息相關。隨著我國法律法規(guī)的不斷健全與完善以及計價方式的改革，要求建設工程結算管理水平的不斷提高。本文重點分析了當前建設工程結算管理的重點、要點及處理方法。

[關鍵詞]工程結算；法律法規(guī)；計價規(guī)范；結算編制；合同價款調整

我國近三十年來建設行業(yè)飛速發(fā)展，工程建設規(guī)模不斷擴大，新工藝、新技術不斷涌現(xiàn)，與之相配套的計價方法、法律法規(guī)也在不斷完善，不斷改進。對于發(fā)包人、承包人以及造價咨詢公司來講，也要跟上時代的發(fā)展步伐，提高建設工程結算管理的水平。本文將重點談幾個人們容易忽視而又比較重要的與建設工程結算有關的問題。

1工程結算的基本概念

建設工程結算是指某單項工程、單位工程或者分部、分項工程完工后，承包人和發(fā)包人雙方根據(jù)合同約定的計價方式，根據(jù)施工過程中的現(xiàn)場實際情況、圖紙、設計變更通知書、現(xiàn)場簽證等，就承包人完成的工程量根據(jù)一定的計算規(guī)則進行計價的工作。

工程結算包括按月結算、分階段結算、合同終止結算、竣工結算、專業(yè)分包結算。工程結算辦理的主要依據(jù)有承發(fā)包雙方簽訂的施工合同及協(xié)議書；相關的法律、法規(guī)、規(guī)范；建設工程設計文件及相關資料；發(fā)承包雙方已確認的工程量及結算的合同價款；發(fā)承包雙方已確認調整后追加（減）的合同價款；投標文件；其他依據(jù)等。

2重視法律法規(guī)對工程結算的影響

直接或間接影響建設工程結算的法律法規(guī)較多，對相關法律法規(guī)不熟悉或了解的不深入，是造成合同糾紛的主要原因，在合同糾紛中，建設工程結算的糾紛占到了很大比例。發(fā)承包雙方辦理工程結算，直接與雙方經(jīng)濟利益相關，如果忽視法律法規(guī)的影響，將給工程結算帶來很大的麻煩甚至法律糾紛。

法律和法規(guī)是保護合同雙方權益、社會利益和維護市場健康穩(wěn)定發(fā)展的基石。發(fā)承包雙方對合同結算條款的約定是合同內容的主要組成部分。如果發(fā)承包雙方合同違背相關法律條款簽訂合同結算條款，就有可能引起合同的變更或者撤銷甚至合同無效。違背相關法規(guī)的規(guī)定對合同結算條款進行約定，合同的效力就會被削弱，引起糾紛的風險就會增大。

我國不斷深化工程造價管理改革，住房和城鄉(xiāng)建設部及國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2012年12月25日聯(lián)合發(fā)布，并于2013年7月1日實施了《建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2013）》（以下簡稱“《2013清單規(guī)范》”）。

首先《2013清單規(guī)范》的性質屬于強制性國家標準。規(guī)范規(guī)定：“使用國有資金投資的建設工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價”?！安徊捎霉こ塘壳鍐斡媰r的建設工程，應執(zhí)行本規(guī)范除工程量清單等專門性規(guī)定外的其他規(guī)定”。這樣就確立了《2013清單規(guī)范》在工程計價活動中具有的地位。

由于在現(xiàn)實情況中，實行招標的工程占了絕大多數(shù)，我們將重點探討招標工程在建設工程結算管理中應特別重視的要點。

3建設工程各階段工程結算管理的要點

3.1合同訂立階段工程結算管理的要點

（1）規(guī)范明確了招標文件與中標人投標文件不一致的地方，應以投標文件為準，這是簽訂合同雙方必須重視的問題，有時會發(fā)生中標通知書生效后，簽訂合同時，發(fā)現(xiàn)中標人的投標文件與招標文件不一致而產(chǎn)生的糾紛。例如招標人的招標文件注明“本工程商品混凝土運距由投標人自行考慮”。而中標人的投標文件注明為“本工程商品混凝土運距暫按五公里考慮結算時據(jù)實調整”，這就引發(fā)了雙方的爭議。作為發(fā)包人，考慮的情況是讓投標人根據(jù)自己選擇的商品混凝土廠家確定運距，并考慮投標報價，而中標投標人考慮的是為減少運距變化帶來的乙方風險，運距暫按五公里考慮結算時據(jù)實調整，對于發(fā)包人，就增加了因運距增加從而增加合同單價的不確定性，按照《2013清單規(guī)范》規(guī)定，“應以投標文件為準”。邀約與承諾已經(jīng)生效，在未經(jīng)中標人同意的情況下，雙方應以投標文件為準，這就要求發(fā)包人在前期招標過程中嚴格審核把關，降低發(fā)包人面臨的風險。

（2）合同價款的約定內容應詳細、明確、具有可操作性。發(fā)承包雙方應在合同條款中進行約定的內容包括：預付工程款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式；安全文明施工措施的支付計劃，使用要求；工程計量與支付工程進度款的方式、數(shù)額及時問；工程價款的調整因素、方法、程序、支付及時間；施工索賠與現(xiàn)場簽證的程序、金額確認與支付時間；承擔計價風險的內容、范圍以及超出約定內容、范圍的調整辦法；工程竣工價款結算編制與核對、支付及時間；工程質量保證（保修）金的數(shù)額、預扣方式及時間；違約責任以及發(fā)生工程價款爭議的解決方法及時間；與履行合同、支付價款有關的其他事項等。這些內容每一條都與結算的管理密切相關，在雙方簽訂合同時應引起高度的重視。

發(fā)承包雙方在簽訂合同時應盡可能約定明確、詳細、具有可操作性，這樣可以避免由合同約定不明確給結算管理帶來的糾紛。

3.2合同的實施階段工程結算管理的要點

合同實施階段工程結算管理包括工程計量、合同價款調整、合同價款期中支付、竣工結算與支付、合同解除的價款結算與支付、合同價款爭議的解決等。

（1）工程計量的相關規(guī)定。結算的工程量應以完成合同工程計量的工程量予以確定，而非招標工程量清單所列出的工程量。在以往的招標文件中，經(jīng)常會遇到發(fā)包人在招標文件中注明：“招標工程量清單中，工程量的誤差在3%以內，結算時將不再調整”，或類似的語句。這樣發(fā)包人將工程量清單誤差的風險企圖轉移至投標人，這樣的注明是違規(guī)的。

招標人提供的招標工程量清單，應該被認為是準確和完整的。但在實際工作中難免會出現(xiàn)疏漏，或因工程隨時變更所引起的工程量增減。若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項、工程量計算偏差，以及工程變更引起工程量的增減變化應按實調整。另外工程計量還應注意滿足合同約定及法規(guī)、規(guī)范中關于計量時限和程序的要求。

（2）合同價款的調整。發(fā)承包雙方應當按照合同約定調整合同價款，調整的因素有：法律法規(guī)變化；工程變更；項目特征不符；工程量清單缺項；工程量偏差；計日工；物價變化；暫估價；不可抗力；提前竣工（趕工補償）；誤期賠償；索賠；現(xiàn)場簽證；暫列金額；發(fā)承包雙方約定的其他調整事項。當這些事件發(fā)生時，發(fā)承包雙方應按照《2013清單規(guī)范》規(guī)定時限及程序辦理合同價款調整手續(xù)，與工程進度款或結算款同期支付。

（3）合同價款期中支付。合同價款期中支付包括預付款、安全文明施工費及進度款等?！督ㄔO工程價款結算暫行辦法》、《2013清單規(guī)范》等法律法規(guī)對工程進度款均有相關的規(guī)定，以下主要結合《2013清單規(guī)范》探討進度款的辦理與支付。

發(fā)承包雙方要按照合同的約定、工作程序以及工作方法，根據(jù)計量的實際結果辦理其中的價款結算以及進度款的支付。對于已標價的工程量清單中的單價項目，承包人應該按照工程計量確認的工程量與綜合單價進行計算，如果綜合單價發(fā)生調整，則以發(fā)承包雙方確認調整后的綜合單價進行進度款的計算。按照發(fā)包人簽約提供的單價和數(shù)量將發(fā)包人提供的材料金額從進度款支付中扣除，承包人現(xiàn)場簽證和發(fā)包人確認的索賠金額應列入本周期應增加的金額中。支付進度款時應按照比依據(jù)照合同約定，根據(jù)期中結算價款的總額進行計算，不得低于60%高于90%。

3.3竣工結算管理的要點

合同和法律法規(guī)是結算管理的重要依據(jù)，對于建設工程結算的管理人員應對相關的法律法規(guī)有一定的了解。

工程竣工結算，應該由承包人或受其委托且具有相應資質的工程造價咨詢人進行編制，并由發(fā)包人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人予以核對。當發(fā)承包雙方或其中一方對工程造價咨詢人所出具的竣工結算文件有任何異議時，隨時可以向工程造價管理機構進行投訴，申請對其進行執(zhí)業(yè)質量鑒定。

竣工結算編制和復核的依據(jù)有：《2013清單規(guī)范》；工程合同；發(fā)承包雙方實施過程中已確認的工程量及所結算的合同價款；發(fā)承包雙方實施過程中已確認調整后又予以追加（減）的合同價款；建設工程設計文件及相關資料；投標文件等其他依據(jù)。

分部分項工程和措施項目中的單價項目，要依據(jù)發(fā)承包雙方確認的工程量與已標價的工程量清單的綜合單價進行計算；發(fā)生調整的，應以發(fā)承包雙方確認調整后的綜合單價進行計算。措施項目中的總價項目要嚴格依據(jù)已標價工程量清單的項目和金額進行計算；同樣，發(fā)生調整的，應以發(fā)承包雙方均確認調整的金額進行計算，項目中的安全文明施工費用應嚴格按《2013清單規(guī)范》第3.1.5條的規(guī)定進行計算。其他項目費用應按《2013清單規(guī)范》11.2.4條之規(guī)定進行合理計價。

4特別注意的問題

《2013清單規(guī)范》實施后，相關條款的規(guī)定對以往竣工結算理解和觀念產(chǎn)生了一些根本的變化，我們重點探討值得特別重視的問題。

（1）《2013清單規(guī)范》11.2.6條的規(guī)定“發(fā)承包雙方在合同工程實施過程中已經(jīng)確認的工程計量結果和合同價款，在竣工結算辦理中應直接進入結算?！惫こ毯贤瑑r款按交付時間順序可分為：工程預付款、工程進度款和工程竣工結算款，由于工程預付款已在工程進度款中扣回，因此工程竣工結算價款=工程進度款+工程竣工結算余款。可見竣工結算與合同工程實施過程中的工程計量及其價款結算、進度款支付、合同價款調整等具有內在聯(lián)系，除有爭議的外，均應直接進入竣工結算程序。

《2013清單規(guī)范》11.3.1條“合同工程完工后，承包人應在經(jīng)發(fā)承包雙方確認的合同工程期中價款結算的基礎上，匯總編制完成竣工結算文件，在提交竣工驗收申請的同時向發(fā)包人提交竣工結算文件。”一定要改變以往工程由設計概算到施工圖預算再到竣工圖結算的觀念。以往一般認為竣工結算都是根據(jù)竣工圖、現(xiàn)場簽證單等資料重新計算而來，此觀念應徹底改變。

《發(fā)承包計價管理辦法》第五條“國家推廣工程造價咨詢制度，對建筑工程項目實行全過程造價管理”。在以往的結算管理中，往往存在重視最終結算，輕視期中支付的重要性，輕視合同實施過程中工程計量結果的確認和合同價款的調整，養(yǎng)成了工程完工后按照竣工圖和變更簽證單算總賬的習慣。這種觀念必須徹底改正才能適應新規(guī)范的要求。這就要求發(fā)包人與承包人重視全過程的造價管理，對合同工程實施過程中工程計量準確性和合同價款調整的合理性予以高度重視，避免在竣工結算時產(chǎn)生法律糾紛。

（2）發(fā)承包人應重視合同價款的調整，并按規(guī)范規(guī)定在合同中進行約定合同價款調整的條件和方法?！?013清單規(guī)范》第3.4.1條明確規(guī)定：“建設工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內容及范圍?！?/p>

總的來說，發(fā)包人承擔多數(shù)的工程量風險，工程量清單缺項、工程量清單出現(xiàn)偏差的風險均由發(fā)包人進行承擔，但承包人未按合同約定完成或私自變更設計所引起的工程量除外。承包人承擔合同約定風險范圍內價格的風險。因此發(fā)承包雙方對合同內風險范圍、合同價款的調整條件和方法予以明確，并確定可操作性，對減少合同糾紛具有重要意義。

5結語

綜上所述，建設工程結算管理貫穿于合同工程實施的始終，對于深入了解各環(huán)節(jié)對建設工程結算管理的影響具有重要意義?；诖?，在建設工程結算管理過程中，大力推廣工程造價咨詢制度，深入實施對建筑工程項目實行全過程造價管理的新理念，摒棄舊觀念，不斷學習，不斷進步，才能夠較好的適應新時期建設工程結算管理的要求。