蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)作為我國首個(gè)以城市群為基本單元、跨多個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其建設(shè)和推進(jìn)，對江蘇創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施以及江蘇“兩個(gè)率先”的實(shí)現(xiàn)，都至關(guān)重要。

一、建設(shè)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢基礎(chǔ)

高端創(chuàng)新資源大量集聚，創(chuàng)新基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)目前擁有高等院校107所、科研機(jī)構(gòu)330多家、國家級(jí)大學(xué)科技園12個(gè)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心55個(gè)、國家“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”5個(gè)，科技人員總數(shù)超80萬人，在校大學(xué)生超130萬人?！?21人才計(jì)劃”、“東方硅谷人才計(jì)劃”、“姑蘇人才計(jì)劃”等已成為享譽(yù)海內(nèi)外的引才品牌。

對外開放程度高，國內(nèi)外科技資源有效銜接；創(chuàng)新生態(tài)良好，新型研發(fā)組織業(yè)已形成。蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)充分利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場，已初步形成全球科技資源與示范區(qū)創(chuàng)新需求的有效對接。數(shù)據(jù)顯示，蘇南地區(qū)實(shí)際利用外資分別占全國15%、全省60%左右，在蘇投資400余家跨國企業(yè)大部分集中在蘇南地區(qū)。此外，產(chǎn)學(xué)研合作、科技金融結(jié)合等創(chuàng)新生態(tài)已見成效，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織也已加快推進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)增長快速，綠色發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，綠色創(chuàng)新公眾需求持續(xù)加強(qiáng)。蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，人均收入位居全國前列，是全國平均水平的2.5倍。同時(shí)，蘇南地區(qū)主要污染物排放明顯下降，林木覆蓋率持續(xù)提升，單位GDP能耗水平和主要污染物減排均超額完成國家下達(dá)任務(wù)，綠色發(fā)展水平走在全國前列。伴隨著人均收入水平的不斷提高，公眾與企業(yè)開始逐步關(guān)注生態(tài)環(huán)境，對綠色發(fā)展的訴求有所提升。

二、進(jìn)一步推進(jìn)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)

建設(shè)存在的問題

自主創(chuàng)新主導(dǎo)能力待加強(qiáng)、創(chuàng)新質(zhì)量需提升。自主創(chuàng)新是蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的根本之義。沒有持續(xù)、高質(zhì)量的創(chuàng)新，自主創(chuàng)新示范區(qū)將失去其建設(shè)的根基。自主創(chuàng)新能力存在以下改進(jìn)的方面：一是原始創(chuàng)新不足。蘇南五市專利申請量和授權(quán)量均居全國大中城市首位，但以更具技術(shù)含量、更代表原創(chuàng)性技術(shù)成果、更體現(xiàn)創(chuàng)新能力的發(fā)明專利來看，與國內(nèi)深圳等城市尚存一定差距。二是創(chuàng)新活動(dòng)的主導(dǎo)能力有待提升，對創(chuàng)新活動(dòng)話語權(quán)的掌控力不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，示范區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模較大，但利潤率水平卻低于上海、北京、深圳等城市。較高的利潤率是吸引產(chǎn)業(yè)外部資源進(jìn)入的基礎(chǔ)，也是研發(fā)能力和盈利能力實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)提升的前提。這一局面如不盡快改進(jìn)，將影響自主創(chuàng)新示范區(qū)推進(jìn)。

國內(nèi)外協(xié)同進(jìn)展迅速，區(qū)內(nèi)城市合作缺乏。協(xié)同創(chuàng)新是蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的內(nèi)在需求?？绯鞘腥?、擁有較大經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間是蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的典型特征。跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新對蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)尤顯重要，也是整合創(chuàng)新資源、提高創(chuàng)新效率、克服無序競爭，增強(qiáng)創(chuàng)新效果的重要途徑。協(xié)同創(chuàng)新能力不高主要表現(xiàn)在：一是市域內(nèi)和跨市域園區(qū)互動(dòng)有待提升。蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)涉及5個(gè)城市、9個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各園區(qū)之間在定位和發(fā)展方向上存在一定的同質(zhì)化趨勢，園區(qū)之間尚未形成定位清晰、優(yōu)勢疊加、功能互補(bǔ)、分工合作、良性互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)體系。二是產(chǎn)業(yè)融合有待加強(qiáng)。以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群為支撐、與其他城市間的錯(cuò)位發(fā)展和優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域互動(dòng)格局尚未形成。三是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。科技服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)融合與區(qū)域互動(dòng)的重要橋梁和樞紐。目前蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的科技服務(wù)業(yè)比重偏低，科技服務(wù)業(yè)規(guī)模不足，科技服務(wù)質(zhì)量不高，科技服務(wù)業(yè)的空間集聚態(tài)勢不明顯，對示范區(qū)以及全省的輻射能力不夠。

綠色創(chuàng)新供需脫節(jié)，綠色創(chuàng)新能力不足。綠色創(chuàng)新是蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的鮮明特色。綠色創(chuàng)新是江蘇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明“雙贏”的技術(shù)保障，是在環(huán)境拐點(diǎn)尚未到來之時(shí)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新彎道超車的現(xiàn)實(shí)選擇。在推進(jìn)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的進(jìn)程中，需要提前謀劃、頂層設(shè)計(jì)，讓綠色創(chuàng)新成為江蘇發(fā)展的特色名片。目前綠色創(chuàng)新方面存在以下不足：一是公眾綠色發(fā)展意識(shí)相對不強(qiáng)。根據(jù)調(diào)查，蘇南地區(qū)公眾缺乏綠色產(chǎn)品需求從而導(dǎo)致無法從需求端激發(fā)企業(yè)綠色創(chuàng)新動(dòng)力。二是企業(yè)綠色創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力不強(qiáng)。企業(yè)家的自身綠色創(chuàng)新意識(shí)、綠色技術(shù)生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品不被公眾認(rèn)可和接受。同時(shí)缺少推進(jìn)綠色創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制等因素，進(jìn)一步造成企業(yè)綠色創(chuàng)新供給不足。三是金融機(jī)構(gòu)的綠色支撐力度不強(qiáng)。綠色創(chuàng)新的復(fù)雜程度更高，研發(fā)難度更大，技術(shù)投資和運(yùn)行費(fèi)用更多，企業(yè)進(jìn)行綠色創(chuàng)新需要大量資金投入。數(shù)據(jù)顯示，目前企業(yè)基建資金中用于綠色創(chuàng)新的只有4.5%，更新改造投資中用于綠色創(chuàng)新的比重則更低。

三、推進(jìn)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，引導(dǎo)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。提高產(chǎn)出增加值率是判斷產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)出利潤率是攀升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈位置的標(biāo)志。蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的工業(yè)增值率相對偏低，還有較大提升空間。建議在充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對自主創(chuàng)新能力啟動(dòng)、引領(lǐng)、放大作用的基礎(chǔ)上，從傳統(tǒng)對產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的關(guān)注，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)自有產(chǎn)權(quán)、自主技術(shù)、知名品牌和市場優(yōu)勢的重視；從傳統(tǒng)對提供產(chǎn)品的關(guān)注，轉(zhuǎn)變?yōu)閷μ峁┓?wù)的重視；從傳統(tǒng)對制造的關(guān)注，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?chuàng)造的重視。對于能創(chuàng)造高附加值，獲得高回報(bào)率，能實(shí)現(xiàn)少投入少消耗，多產(chǎn)出多賺錢的生產(chǎn)方式都符合轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦膭?lì)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同共贏。轉(zhuǎn)變政府績效考核思路，以示范區(qū)利益最大化作為考核標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)蘇南五市從零和博弈轉(zhuǎn)向合作博弈，通過重復(fù)博弈與相關(guān)協(xié)商實(shí)現(xiàn)整體利益最大化。在示范區(qū)整體利益作為蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)各市績效考核一部分的前提下，應(yīng)鼓勵(lì)蘇南五市自由合作，自我協(xié)調(diào)，協(xié)商解決，支持各地探索跨地域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的合作機(jī)制。以創(chuàng)新園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主體，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主線，形成創(chuàng)新核心區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等層次分明、各具特色、優(yōu)勢疊加、分工協(xié)作、互動(dòng)增效的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)，形成蘇南五市在產(chǎn)業(yè)鏈合作、創(chuàng)新鏈構(gòu)建、資源共享、平臺(tái)開放等層面合作。

推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，形成江蘇鮮明優(yōu)勢。綠色創(chuàng)新具有“雙重外部性”。僅靠一般創(chuàng)新管理理論的市場力量是不夠的，需要政府引領(lǐng)和公眾需求的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。政府的環(huán)境規(guī)制是企業(yè)綠色創(chuàng)新的外部策動(dòng)，公眾的綠色市場需求是企業(yè)綠色創(chuàng)新的基本起點(diǎn)，也是企業(yè)綠色創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力源泉。政府應(yīng)一方面加強(qiáng)環(huán)境管制，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)文明治理制度，使環(huán)保規(guī)章制度對推動(dòng)企業(yè)綠色創(chuàng)新產(chǎn)生重要正向引導(dǎo)作用，避免積極節(jié)能減排的企業(yè)反而市場競爭力下降的局面。另一方面可通過市場化手段引導(dǎo)企業(yè)綠色創(chuàng)新，包括對公眾綠色產(chǎn)品需求的引導(dǎo)和宣傳。如建立政府對綠色產(chǎn)品首購制度、完善排放權(quán)交易和建立綠色創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，形成對企業(yè)形成綠色創(chuàng)新的內(nèi)部激勵(lì)。

提升生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，以市場化手段實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新和綠色創(chuàng)新。無論是自主創(chuàng)新能力的提升，還是區(qū)域協(xié)同的增強(qiáng)，抑或是綠色創(chuàng)新供需的銜接及成果的轉(zhuǎn)化，都離不開生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。目前蘇南五市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量都與蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的定位不符，已成為蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的短板之一。建議大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為創(chuàng)新需求者和提供方提供創(chuàng)新信息、技術(shù)交易、資本扶持等，依靠市場的力量促進(jìn)自主創(chuàng)新能力提升。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，搭建制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的知識(shí)與信息整合，以市場手段促進(jìn)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮金融對創(chuàng)新的多維度支撐作用，在綠色金融、綠色信貸、綠色債券等方面探索市場化促進(jìn)綠色創(chuàng)新的新路徑。

（本文系東南大學(xué)岳書敬承擔(dān)的江蘇省社科基金項(xiàng)目“蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵、評估與對策研究”成果）

（江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢國華