孫曉燕

習(xí)近平同志指出，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化也必須充分考慮、認(rèn)真研究我國獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、歷史命運(yùn)和基本國情。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深刻影響著中國人的思想觀念、價值取向，為創(chuàng)新社會治理提供了具有歷史內(nèi)涵的價值智慧；融入民族精神的傳統(tǒng)文化，也為創(chuàng)新社會治理營造了良好的群眾心理環(huán)境，使社會治理的創(chuàng)新更容易受到群眾的理解、認(rèn)同、接受和支持。作為地方政府如何汲取本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中所蘊(yùn)含的思想資源和教化功能，創(chuàng)新基層社會治理，是我們一直思考和研究的課題。

淮陰區(qū)將愛心元素融入社會治理的實(shí)踐與探索

淮安市淮陰區(qū)委、區(qū)政府于2009年提出了以“干部要有感恩之心、市民要有仁愛之心、社會要有包容之心”為基本內(nèi)容的“愛心淮陰”建設(shè)要求，后又延伸提出建設(shè)“實(shí)力強(qiáng)、城鄉(xiāng)美、群眾富”的幸?；搓幗ㄔO(shè)總體目標(biāo)。愛心淮陰、幸福淮陰建設(shè)，最大的體現(xiàn)是在發(fā)展惠民。

堅(jiān)定以人為本、以德為先的親民理念。將愛心文化植入?yún)^(qū)委區(qū)政府執(zhí)政理念中，全面推進(jìn)愛心淮陰、幸?；搓幗ㄔO(shè)，推動改善民生的理念從扶貧濟(jì)困向保障民生權(quán)利轉(zhuǎn)變，從局部救濟(jì)向普惠于民轉(zhuǎn)變，從滿足人民群眾的生存性需求向滿足人民群眾的發(fā)展性需求轉(zhuǎn)變，從重視解決老百姓切身利益問題向注重提升老百姓幸福指數(shù)轉(zhuǎn)變，從政府主導(dǎo)向老百姓廣泛參與、全社會共建共享轉(zhuǎn)變。近年來，淮陰區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，每年將新增財(cái)力的75%用于民生工程，踐行“淮陰可以有窮人，但決不允許有得不到黨和政府溫暖的窮人”的莊嚴(yán)承諾，把愛心淮陰、幸?；搓幗ㄔO(shè)細(xì)化落實(shí)到一項(xiàng)一項(xiàng)民生實(shí)事上，逐年加大對民生實(shí)事的投入，讓愛心淮陰、幸?；搓幗ㄔO(shè)的成果惠及廣大人民群眾，使全區(qū)人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所助，實(shí)現(xiàn)“人人享有良好的社會保障”。

實(shí)現(xiàn)百姓滿意、保障有力的民生民計(jì)。為了將為民服務(wù)制度化、成果化、長效化，淮陰區(qū)堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民、問政于民，面向社會公開征集次年民生實(shí)事項(xiàng)目，每年確立一批為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)格督查考核，確保民生工作得民心、順民意，讓老百姓享受到更多改革發(fā)展的成果。在實(shí)際工作中，高度重視與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生項(xiàng)目如自來水改造、污水改造、老城區(qū)改造，安置房建設(shè)，改善農(nóng)村面貌等建設(shè)力度。衛(wèi)生系統(tǒng)推進(jìn)“醫(yī)生進(jìn)家庭、愛心灑淮陰”大型惠民工程，變“管理”為“服務(wù)”。在對困難群體的幫扶上，淮陰區(qū)設(shè)立了總體規(guī)模為2000萬元的“愛心淮陰慈善救助金”，加大對政府保障渠道之外的困難弱勢群體的救助力度。民政、婦聯(lián)、教育、政法等部門從各自職能出發(fā)，將生活失助、安全失保、心理失衡、道德失范的困難家庭及群體納入重點(diǎn)救助范圍。

繁榮仁愛相濟(jì)、知恩必報(bào)的愛心文化?；搓巺^(qū)以母愛文化為切入點(diǎn)，在城市建設(shè)、管理、文化活動等方面展示淮陰人仁愛包容、扶困相濟(jì)、知恩必報(bào)等優(yōu)良品質(zhì)。一是在城市建設(shè)中融入愛心文化元素。先后啟動淮陰古城（碼頭）歷史人文景觀項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大漂母祠建設(shè)規(guī)模，提高枚乘故里建設(shè)檔次，重點(diǎn)打造東方母愛主題雕塑公園、母愛博物館、寒心廣場、新四軍劉老莊連紀(jì)念園等項(xiàng)目及淮陰愛心文化長廊，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用凝固的建筑語言凸顯愛心淮陰的理念，夯實(shí)城市愛心根基，再現(xiàn)淮陰古城風(fēng)貌。通過社會公開征集和聘請專家設(shè)計(jì)等途徑，篩選愛心淮陰形象標(biāo)識，用形象的文化符號表達(dá)愛心淮陰的內(nèi)涵。二是在城市綜合管理中融入愛心元素?；搓巺^(qū)城市管理部門牢固樹立愛心服務(wù)理念，創(chuàng)新舉措，大力推行全程說理式執(zhí)法，彰顯淮陰城管愛民親民、為民執(zhí)法的愛心執(zhí)法理念。住房拆遷、征收工作融入愛心元素，堅(jiān)持把“愛百姓、暖人心、增民利”作為征收工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以真心誠意做細(xì)做深做透被征收戶的思想工作，受到群眾的廣泛支持。三是在文化活動中融入愛心元素。創(chuàng)新開展以“母愛·愛母”為主題的系列文化活動，連續(xù)六屆舉辦“漂母杯”全球華人母愛主題散文大賽、六屆“韓信杯”象棋國際名人賽，創(chuàng)新舉辦四屆兩岸“漂母杯”母愛·愛母主題散文大賽、首屆淮港澳“漂母杯”母愛·愛母主題散文大賽。舉辦愛心文化主題優(yōu)秀節(jié)目展演、道德歌曲傳唱黃河廣場娛樂周群眾文藝匯演、海峽兩岸名家母愛詩歌吟誦會進(jìn)校園、中韓非遺文化交流進(jìn)社區(qū)、愛心書畫展等活動，助推愛心文化在淮陰落地生根。

堅(jiān)持疏堵結(jié)合、為民服務(wù)的社會治理。創(chuàng)新社會治理，說到底是創(chuàng)新對人的管理。區(qū)委區(qū)政府致力于愛心淮陰、幸福淮陰建設(shè)，就是要為人民生活創(chuàng)造更為安寧的生活環(huán)境。多年來，堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為政府的重要責(zé)任，加快構(gòu)建新型社會治理體系，強(qiáng)化“陽光淮陰”建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的安全與尊嚴(yán)；著力完善信訪接待、風(fēng)險評估、矛盾排查、快速調(diào)處等工作機(jī)制，妥善化解社會矛盾；啟動技防入戶工程，努力打造設(shè)防城市；嚴(yán)格安全事故責(zé)任追究，嚴(yán)防重特大事故，壓降一般事故，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；完善應(yīng)急管理體系，有效提高應(yīng)對處置各種突發(fā)公共事件的能力；全面推進(jìn)“六五”普法，加快全國文明城市創(chuàng)建步伐，不斷提高全社會文明程度。

在將愛心元素融入社會治理的工作推進(jìn)中，也還存在著一些問題與不足，主要表現(xiàn)為少數(shù)單位及人員忽視了群眾對民主法治的要求正在迅速提高的現(xiàn)實(shí)，把社會治理僅僅理解為加強(qiáng)社會控制，在事關(guān)群眾利益和社會秩序的決策問題上不夠公開透明，一定程度上給政府公信力造成了損害；對社會組織的積極作用認(rèn)識不足，存在重管理監(jiān)督輕培養(yǎng)發(fā)展，限制過多而支持引導(dǎo)不夠等現(xiàn)象；社會組織的數(shù)量、質(zhì)量、作用、功能總體上還不能滿足淮陰人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求不相適應(yīng)，與愛心淮陰、幸?；搓幗ㄔO(shè)的目標(biāo)要求有相當(dāng)差距。

將愛心元素進(jìn)一步融入社會治理的建議與對策

黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。創(chuàng)新社會治理，必須堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這也是區(qū)委區(qū)政府一直致力于建設(shè)愛心淮陰、幸?；搓幍哪繕?biāo)所在。

要大力加強(qiáng)社會治理平臺載體建設(shè)。十八屆三中全會《決定》提出：“以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。”要以規(guī)范化平臺載體建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，筑牢基層，夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升社會治理保障水平。一是加強(qiáng)基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)。健全網(wǎng)格化、社會化的基層綜合服務(wù)管理平臺，是創(chuàng)新社會治理體制的重要內(nèi)容，這個平臺的重要功能是反映和協(xié)調(diào)人民群眾的利益訴求。在區(qū)委區(qū)政府的高度重視和推動下，淮陰區(qū)基層綜合服務(wù)管理平臺基本上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、社會化。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)探索的是，這些服務(wù)管理平臺在反映和協(xié)調(diào)人民群眾利益訴求的功能上，如何做到更及時、更主動、更優(yōu)化，充分發(fā)揮這些綜合服務(wù)管理平臺的群眾工作功能作用，使基層群眾對黨和政府的民生政策、惠民舉措更加了解、理解和肯定、擁護(hù)。二是加強(qiáng)公益性社會組織的培育力度。創(chuàng)新社會治理，需進(jìn)一步發(fā)揮社會組織在化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定方面的積極作用。目前淮陰區(qū)有社會組織323個，其中社會團(tuán)體163個、民辦非企業(yè)單位160個。僅2015年上半年，新登記注冊社會組織達(dá)47個，備案105個，可以說，淮陰區(qū)的社會組織的發(fā)展呈現(xiàn)出比較良好的態(tài)勢。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)探索的是，作為基層政府，要研究如何制定切實(shí)可行的措施、方案來培育和鼓勵發(fā)展社會組織，使其逐步承接政府部門剝離出來的部分社會職能，承辦各類社會服務(wù)項(xiàng)目。從國家、省、市層面，應(yīng)考慮如何統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加大政府購買力度，鼓勵參與公益社會服務(wù)，給予必要的優(yōu)惠政策。

要積極培育能夠承擔(dān)愛心淮陰、幸福淮陰建設(shè)的社會組織及志愿者隊(duì)伍。理論社會組織的架構(gòu)關(guān)系，打造規(guī)范化、常態(tài)化的普通志愿者和專業(yè)志愿者隊(duì)伍是加強(qiáng)社會治理的有效途徑。一是進(jìn)一步健全社會組織管理體系，提升社會組織日常管理能力。目前淮陰區(qū)社會組織采取的是雙重管理體制，民政部門依據(jù)業(yè)務(wù)范圍確定業(yè)務(wù)主管單位，并與業(yè)務(wù)主管單位保持緊密聯(lián)系，督促其加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)管力度，形成民政部門和業(yè)務(wù)主管單位齊抓共管的格局。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)探索的是，主管部門與社會組織之間如何密切協(xié)作，開展更為廣泛的有針對性的專業(yè)和應(yīng)急培訓(xùn)，提高社會組織的專業(yè)服務(wù)和應(yīng)急救援能力；研究如何進(jìn)一步健全志愿者動員招募、社會回饋等機(jī)制；如何利用網(wǎng)絡(luò)平臺有效建立志愿服務(wù)項(xiàng)目與需求信息發(fā)布平臺，探索科學(xué)有效的志愿服務(wù)供需對接機(jī)制等。二是創(chuàng)新和完善社會組織人才培養(yǎng)、管理、使用機(jī)制。從發(fā)達(dá)地區(qū)看，不少地方已經(jīng)建立了銜接的社會工作專業(yè)技術(shù)職級體系，把社會組織人員納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度統(tǒng)一管理范疇，制定了待遇、培訓(xùn)等配套措施，而在淮安，這一政策措施還未得到有效落實(shí)。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)探索的是，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前最為迫切、最為需要解決的是如何加快培育和發(fā)展社會組織機(jī)構(gòu)，依靠專業(yè)隊(duì)伍開展社會服務(wù)，探索從社區(qū)工作者、社會工作者定向招考機(jī)制，從而拓寬社會組織人才隊(duì)伍的發(fā)展空間。

要積極發(fā)揮群眾參與社會治理的作用。通過社會組織引導(dǎo)基層群眾參與社會治理是加強(qiáng)這一工作的重要途徑。一是創(chuàng)新群眾參與社會治理的渠道。要適應(yīng)時代發(fā)展，拓展群眾參與社會治理創(chuàng)新的渠道，進(jìn)一步暢通群眾參與的途徑。與全國一樣，淮陰區(qū)已經(jīng)初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、群眾參與的社會治理格局，也積累了比較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，特別是“警民協(xié)作會”、“治安巡防榮譽(yù)卡”等群防群治項(xiàng)目及“法官參與黨群議事會”制度，受到了省委、市委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)探索的是，在信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益發(fā)達(dá)的當(dāng)下，一些諸如網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)組織、手機(jī)短信等新的群眾參與形式正在出現(xiàn)，基層黨委政府應(yīng)研究的是如何發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在群眾參與社會治理中的重要作用，如何探索利用互聯(lián)網(wǎng)傾聽民意的新方式，研究網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力；如何引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，提升群眾道德水準(zhǔn)和法制觀念，為其提供制度性的支持和保障，提升網(wǎng)絡(luò)的引導(dǎo)力和影響力。二是有效提高群眾參與社會治理的能力和水平。實(shí)踐表明，由群眾參與管理和自身利益密切相關(guān)的社會事務(wù)是切實(shí)有效的社會治理形式和手段。在愛心淮陰、幸?；搓幗ㄔO(shè)過程中，在仁愛包容、扶困相濟(jì)精神感召下，淮陰先后涌現(xiàn)出皇甫輝勇、李愛云、榮明林等多名國家、省、市道德模范、先進(jìn)典型，涌現(xiàn)出了百名淮陰好人、30余名當(dāng)代漂母，他們的事跡讓淮陰人民群眾認(rèn)識到，只要真心關(guān)注社會、關(guān)愛他人，每個人都能夠成為構(gòu)建和諧社會的重要力量，都能夠成為百姓生活中的道德模范。這些先進(jìn)典型喚醒了每一位淮陰人承擔(dān)起弘揚(yáng)高尚道德、推動社會道德建設(shè)的責(zé)任，激發(fā)了每一位淮陰人爭當(dāng)先進(jìn)、爭做講文明有素養(yǎng)的好公民，有力地促進(jìn)了淮陰的社會治理工作。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)探索的是，如何進(jìn)一步利用地方文化資源，以文育人，以文化人，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)公民意識和責(zé)任意識，強(qiáng)化主人翁精神，增強(qiáng)主動參與意識，使參與社會治理成為群眾的生活方式；如何把握新形勢下社會治理的新特點(diǎn)、新要求，搭建群眾性自我教育平臺，加強(qiáng)群眾參與技能的傳授和培訓(xùn)，提高群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的能力和水平。

（作者系淮安市周恩來紀(jì)念地管理局局長）

責(zé)任編輯：黃 杰